קישורים לקטעים: מעבר ביניהם בחיצים למעלה ולמטה
אדוני היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, לפני שאציג את החוקים שהוועדה בראשותי קידמה כחלק מחוק ההסדרים, אני חייב כמה מילים על מדורת ההסתה שמשתוללת במדינה. מתארים אותנו כשודדי הקופה הציבורית, את התקציבים – כמסע ביזה, ואת הדמויות שלנו הפכו לקריקטורות שהדר שטירמר היה גאה בהם. אני לא מאמין על עצמי שאני אומר את זה כאן מעל בימת הכנסת. הבעיה של אלה שצועקים, שהם כבר מזמן לא יודעים על מה. על מה הם צועקים? גרונם ניחר מסיסמאות, ונתונים אין. מטעמים של רצון טוב החלטתי, אדוני היושב-ראש, לעשות בשבילם את העבודה. כדי להקל עליהם, אספתי את כל רשימת הביזה המלאה לתועלת המעוניינים.
הקשיבו. רפורמה אחרי רפורמה, יום אחרי יום, לילה אחרי לילה, ישבנו כאן בחדרי הוועדה, אנחנו, תאבי הבצע, עם האף הארוך כמו שרואים בקריקטורות, בזזנו שורה אחרי שורה, סעיף אחרי סעיף. לא ויתרנו על פירור. את הכול לקחנו וליטשנו. לא השארנו חוק אחד שלם. הכול נחתך ונמצץ עד תום. אם לא די בזה, בזזנו גם את משרד האוצר בתקציבים מכובדים, ככה סתם על הדרך, שיהיה לפריפריה, גם הגיאוגרפית וגם החברתית. אז אם לא ידעתם על כך, לכו תאריכו לנו עוד קצת את האף. אבל הכי חשוב שתשמעו ותאזינו בסבלנות למסע השוד הגדול שעשינו בלילות האחרונים ובימים האחרונים.
אני אעבור, אדוני היושב-ראש, לרשימת הביזה המלאה שוועדת הפנים והגנת הסביבה בראשותי טיפלה בה והמובאת בפניכם כחלק מהצעות החוק לקריאה שנייה ושלישית. הנושאים שהיו על שולחן הוועדה הם פרק ז' סימן ב': הפחתת רגולציה רישום מפנקסי מקרקעין; פרק ט': התחדשות עירונית; פרק י': תכנון ובנייה; פרק י"ז: קידום תשתיות לאומיות, וכן, מתוך הצעת חוק ההתייעלות הכלכלית – מיסוי בתחום ההתחדשות העירונית. יש לציין כי פרקים נוספים מתוך הצעות החוק בתחום סמכויותיה של ועדת הפנים והגנת הסביבה פוצלו על ידי מליאת הכנסת, הן בשלב הדיונים בוועדת הכנסת והן לבקשת ועדת הפנים, בשל קוצר הזמן והצורך לדון בהם בהליך חקיקה סדור ומעמיק וללבן אותם בצורה יסודית. תכליתם של כל החוקים שאציג כאן, אדוני היושב-ראש, היא אחת: התנעת שוק הדיור והאצת פרויקטים של תשתיות לאומיות – שזה גם שלוב אחד בשני.
שתי משימות עמדו לנגד עינינו בתהליך העבודה: 1. לשחרר את שוק הדיור והתשתיות מכבלי ביורוקרטיה ורגולציה; 2. איפה שצריך, להוסיף שמן בגלגלים, שינועו הכי מהר שניתן. מיפינו את כל הצמתים שבהם בורגי המערכת חלודים, מסורבלים או סתם תקועים בלי לזוז ופשוט חתכנו: שחררנו חסמים, סללנו מעקפי סמכויות, הקלנו בזכויות, ייצרנו מנופי לחץ ותמריצי זירוז. מצד שני, היינו דרוכים כל העת לעגן את הדברים במשקל מאזן. שמענו צדדים מנוגדים, שקלנו, טייבנו, הגנו על זכויות. עבורנו כמחוקקים לא מדובר בעניינים מנוגדים, כי לאמיתו של דבר הם משלימים זה את זה: טובת השוק, תועלת הציבור, מול זכויות הפרט הבודד – מבט לפה ומבט לשם. אני חושב שבעבודה משותפת ומאומצת, אדוני היושב-ראש, של כלל חברי הוועדה, קואליציה ואופוזיציה כאחד, מתוך ענייניות ושיתוף הציבור, יחד עם הייעוץ המשפטי, הצלחנו במשימה.
וכעת נתחיל לפרט. הקלה גדולה מאוד לנוטלי משכנתאות – ביטול הצורך באישור עירייה ברישום משכנתה בטאבו. חובה זו קמה לפי פסיקה של בית המשפט העליון בשנת 2014, ונמצא כי היא איננה משרתת את התכלית שבבסיס הטלת החובה להצגת אישור היעדר חובות, ולכן ביטלנו אותה. ביטול זה יחסוך לציבור ביורוקרטיה מיותרת ולא יפגע ביכולות הגבייה של הרשויות המקומיות פגיעה של ממש. כך ייחסכו אלפי אישורים של חובות הנדרשים היום מאדם שכל רצונו הוא רק לקבל משכנתה. לטעמנו יש מקרים נוספים שיש צורך בביטול הדרישה להצגת אישור היעדר חובות מהרשות המקומית כתנאי לרישום בפנקסי המקרקעין והם לא נכללים בהצעה המונחת בפניכם, אך אין לראות בכך שום כוונה של המחוקק שלפיה גם במקרים אלה נדרש אישור כאמור לפי המצב המשפטי כיום. אני מקווה שבעתיד הקרוב תימצא הדרך להסדיר את כל הנושא בראייה רוחבית כדי ליצור ודאות ובהירות גם בתחום זה.
התחדשות עירונית – ישנם כאלה שאצלם משבר הדיור הוא כמו מזג אוויר: מדברים עליו כל הזמן אבל לא משנים אותו. הם התייאשו. כמה סיסמאות הופרחו במהלך השנים, כמה הבטחות, כמו חול הים. המצב נתון והמשבר קשה, הכי קשה שיש. השאלה מה עושים עמדה לפתחה של ועדת הפנים ולפתחי כיושב-ראש הוועדה, ולהזכיר לכם, כמי שנמנה עם חבר הבוזזים הישראלי, אין לי כוונה להתייאש. משבר הדיור הוא המצוקה מס' אחת כיום של אזרחי ישראל, על כך אין חולק, וכשמדברים על מצוקה מס' אחת צריך לאתר היכן טמון הפתרון מס' אחת ושם להתניע אותו הכי חזק שניתן. לדעתנו, הפתרון המרכזי בשנים הקרובות, או לפחות אחד המרכזיים ביותר, הוא ההתחדשות העירונית בכל הארץ ובדגש על הפריפריה, שבה היום אין כדאיות כלכלית, וכשאין כדאיות כלכלית אין פרויקטים. זאת גזרה כזאת שנגזרה על תושבי הפריפריה, שבמקרה גם יושבים – רוב הערים שיושבות על השבר הסורי-אפריקני הן הפריפריה. זה כאילו, אתה גם על השבר, אתה גם בפריפריה, שזה גם סכנת חיים וגם חוסר באיכות חיים.
כל התיקונים שתראו מגיעים מאותה ראייה כוללת של מטרה זו. הרבה דברים הזזנו הצידה מתוך הבנה של גודל האירוע והקריטיות של המשימה הלאומית, שהיא הצפת השוק בדירות מכל סוג, בכל עיר ובכל מקום בארץ ולא רק באזורי הביקוש. מתוך אותה הבנו השקענו מאמצי-על לשמן את המערכת בתחום הזה הכי חזק שיכולנו, מכל ההיבטים ובשלל התיקונים, ואחריהם אני בטוח כי המערכת תיסע הרבה יותר מהר, הרבה יותר חזק, הרבה יותר טוב. בדרישתנו הבאנו לכך גם משאבים גדולים מהאוצר, כפי שארחיב בהמשך.
תחום ההתחדשות העירונית הוא אחד הפתרונות המרכזיים למשבר שוק הדיור. קידומו של תחום זה ועידודו הוא מפתח ליצירת היצע גדול של דירות חדשות בתחומי הערים הקיימות, ויש בו שורה ארוכה של תועלות נוספות. בעלי הדירות הקיימות זוכים לדירות חדשות, מחוזקות וממוגנות, הן מסיכוני רעידת אדמה והן מסיכוני התקפות טילים עוינות; שכונות ותיקות זוכות לחידוש מרענן של המראה שלהן והתשתיות המשרתות אותן; בכך גם נחסך הצורך לבנות שכונות חדשות בשטחים פתוחים ולצמצם את המרחב הפתוח העומד לרשות הציבור. זה נקרא בעברית ניצול הקרקע. לכן הוועדה בראשותי שמה דגש מיוחד על נושא ההתחדשות העירונית והביאה לתיקוני חקיקה רבים אף מעבר לאלה שהציעה הממשלה בהצעות החוק המקוריות. ההצעה שלפניכם כוללת שורה של תיקונים לחוקים העוסקים במיזמי פינוי-בינוי וחיזוק בניינים בודדים מפני רעידות אדמה והתחדשות בניינית.
התחדשות בניינית, תמ"א 38 וחלופותיה – ההסדר המרכזי המוצע במסגרת פרקים אלו נוגע לפרויקטים של התחדשות בניינית, חיזוק בניין בודד במסגרת תמ"א 38 או תוכניות נגזרות, וכן לתוכניות חדשות לפי מסלולי התכנון השונים שנקבעו בחוק התכנון והבנייה. הפחתת הרוב לשני שלישים – הופחת הרוב הנדרש לשם פנייה למפקח על המקרקעין כדי שיאשר ביצוע פרויקט. זהו חסם גדול. ירדנו מ-80% לשני שלישים מבעלי הדירות, בדומה להפחתה שנעשתה במיזמי פינוי-בינוי. כמו כן אומצה ההוראה הנוגעת להתחשבות מופחתת בזכויות של אדם שבבעלותו יש יותר מ-30% מהדירות, כדי שלא יהווה חסם ליציאת הפרויקט לדרך. במקביל, מוצע להחיל על המיזמים הבנייניים את ההסדרים שנקבעו למיזמי פינוי-בינוי בכל הנוגע לעילות סירוב סביר של בעל דירה לפרויקט, ודאגנו לחובת שקיפות של היזם – שלא יפלה בין אחד לשני – כלפי בעלי הדירות.
אדוני היושב-ראש, עשינו גם ביזה למען הקשישים, זכויות קשישים וסיעודיים. גם במרוץ לדירה לא שכחנו את המישור החברתי והרווחתי. מוצע להרחיב את החובה של יזם להציע דיור חלופי מחוץ לבניין בפרויקטים של חיזוק הבניין הקיים ללא הריסתו, הקיימת היום לקשישים מעל גיל 80. העברנו את זה לקשישים – הורדנו את הגיל ל-75. כמו כן מוצע להחיל במפורש עילות רלוונטיות של סירוב סביר הקיימות במיזמי פינוי-בינוי גם על הפרויקטים של חיזוק, כגון מתן ערבויות וחוסר כדאיות. בתחומי מיזמי פינוי ובינוי מוצע להרחיב את ההסדר בנוגע לקשישים. גם שם קבענו שמעל גיל 75 – להם חייב היזם להציע לעבור לדירה אחרת מחוץ לפרויקט עוד לפני שהפרויקט יוצא לדרך. הרציונל פה הוא שאנשים קשישים, מבחינתם לעבור דירה ולחזור שוב לדירה אחרי שהיא תשופץ או תיבנה, זה בלתי אפשרי. אדם קשיש, מבחינתו העברת דירה זה טראומה, לכן אנחנו בנינו מערכת שלמה כאן, שנותנת את האינסנטיב שהוא יבוא ויקנה דירה חדשה – –
– – או ייקח את כספו וילך לבית אבות, אם הוא ירצה בכך, אבל תהיה לו יציבות ולא ילך הלוך ושוב עם גמר הפרויקט.
כמו כן הוספנו, אדוני היושב-ראש, שאותן הטבות לקשישים יהיו גם – וכל הדברים האלה לא היו בהצעת החוק הממשלתית, מיותר לומר – כך שיחולו גם על אדם הנזקק לשירותי סיעוד בשתי רמות הסיעוד הגבוהות ביותר, רמה חמש ורמה שש. אנשים כאלה, גם אותם לנייד מדירה לדירה זה לא הדבר הכי פשוט והכי קל, אם בכלל.
עוד מוצע להפחית את הרוב מבין בעלי הדירות הנדרש לצורך פנייה לשמאי לפינוי-בינוי, דבר שיאיץ את העניין הכלכלי ויתחיל את המרוץ לבינוי. גם מוצע לפשט את מנגנון ההכרזה על מתחמים להתחדשות עירונית, שלא תידרש הסכמה מיוחדת של הרשות המקומית אלא ההסכמה תהיה דה פקטו תוך כדי השלבים השונים של התכנון, ששם כבר הרשות המקומית הביעה את הסכמתה. לפעמים יש רשויות – פה אני אלך באותה גישה שאמר לך הרב גפני, אם אנחנו בארבע עיניים – לפעמים יש רשויות שפתאום על ההכרזה הנוספת עוצרות, וככה נתקעים חלילה פרויקטים.
התיקון הבא הוא דוגמה מצוינת איך בורג חלוד אחד שנראה קטן וזניח יכול לתקוע, אדוני היושב-ראש, פרויקטים שלמים. התיקון הזה ישחרר לשוק פרויקטים רבים של התחדשות עירונית. ראשית, מוצע הסדר שיאפשר לממונה על תלונות דיירים ברשות להתחדשות עירונית לגרום למחיקת הערות אזהרה. יש יזמים ששמים הערת אזהרה, והם כבר מה שנקרא חלק מהדירה של אותם דיירים. למרות שהתברר אחר כך שאותן הערות שנרשמו – הם לא קידמו את הפרויקט, הם תקעו את הפרויקטים או הולכים עם זה בזמן שלהם, ומחזיקים את בעלי הדירות כבני ערובה אשר אינם יכולים להשתחרר מהעסקה. על פי המוצע, בנינו מנגנון של ממונה, ממונה במשרד השיכון, ברשות להתחדשות העירונית, שיוכל להורות לרשם הטאבו למחוק הערות האזהרה כאלה ולשחרר את התושבים האלה באמת לסגור עם קבלן שמתכוון ברצינות לצאת קדימה. באותה חקיקה גם הקנינו לממונה סמכויות של ועדת חקירה, ונקבע כי בהחלטותיו לא תהא עליו מרות זולת מרותו של הדין.
ברוך אתה ה' אלוהינו מלך העולם שהכול נהיה בדברו.
אתה דאגת כל הזמן: מה יהיה? כל כך הרבה דברים יש ליעקב אשר. אז גם הנאום יהיה ארוך קצת, מה לעשות?
אני אגיד לך, דוד ביטן התקשר אליי קודם ואמר לי: תקשיב, אני עוד לא עברתי על הנאום לגמרי.
אני אשתדל. בשביל חברים אני עושה הכול.
וכעת נעבור, ידידי יושב-ראש ועדת החוקה, למנה העיקרית בסעודת הביזה שערכנו בוועדת הפנים של הכנסת: שלב שימון המערכות, התחום הכלכלי. יזם, אדוני היושב-ראש – מרגי, הבטחת לי שכשתהיה שר אתה לא מפריע לי יותר.
יזם, אדוני היושב-ראש, איננו פילנתרופ; קבלן אינו נדיב. הם כוחות השוק ויודעים לנוע מהר וטוב אם השוק מזמין אותם לעשות זאת. כחלק מהעבודות המיפוי של החסמים נתקלנו בהמון צמתים שבהם חוסר הכדאיות הכלכלית גורם לפרויקטים רבים להחליד במחסני התכנון, או גרוע מכך – לא לצאת לאוויר העולם. בכל מקום שמצאנו חלודה כזאת, החקיקה שעשינו תמרצה בהטבות מס ובשיפור הרגולציה, שמכוחן להתניע ולהזניק את גלגלי השוק.
בהצעת החוק המונחת לפניכם מוצע להרחיב את הטבות המס לפרויקטים נקודתיים של התחדשות בניינית במסגרת תמ"א 38 והתוכניות הנגזרות מכך. אעשה את זה מהר, את החלקים האלה: מוצע לתת את הטבות המס למי שמוכר שתי יחידות דיור בבניין, ולא רק ליחידת מגורים אחת כפי שהמצב היום. וכאן, אדוני היושב-ראש, באזור הפריפריה הגיאוגרפית – בגליל ובנגב – וכן במכירת דירות של הדיור הציבורי, יינתן פטור על כל מספר של יחידות דיור הנמכרות, ולא רק שתיים, שוב, כדי לגרום שבפריפריה תהיה כדאיות כלכלית. יוענקו הטבות המס שניתנות לקשישים בפרויקט של פינוי-בינוי גם לפרויקטים בנייניים – האפשרות לקבל שתי דירות תמורת הדירה הקיימת והאפשרות למכור ליזם או לאדם אחר את הדירה עוד לפני תחילת הפרויקט ולצאת ממנו לדירה אחרת או לבית אבות, כמו שאמרנו קודם.
הטבה משמעותית נוספת תינתן ליזם במקרה שהקשיש מוכר לו את הדירה הקיימת על ידי קביעת שיעור מע"מ אפס למכירה זו. כמו כן, הקשיש יוכל לקבל גם דירה וגם תמורה כספית תמורת הדירה הקיימת וליהנות מפטור ממס. אציין שההטבה האחרונה הזו תינתן גם לכל אדם אחר שזאת דירתו היחידה.
הרחבנו את הטבות המס שהוענקו עד עתה לקשישים מעל גיל 70, גם לאנשים הזכאים לגמלת סיעוד, כמו שאמרנו. על פי המצב כיום לא ברור מה דינן של עסקאות במסגרת מיזמי פינוי-בינוי שבהם חלק מהדירות לא נהרסות אלא נעשה בהן עיבוי. יש פרויקטים שיש בהם עיבוי, הריסה ובינוי. כללנו הכול. לאחר החקיקה שהבאנו, עתה מובהר שגם עסקאות מסוג זה ייהנו מהטבות המס של פינוי-בינוי אם הן נערכות – וזה תנאי – באזורי הפריפריה הגיאוגרפית או החברתית בלבד, או אם אושרו מטעמים מיוחדים בעניין זה באזורים אחרים.
הוועדה לא קיבלה את הצעת הממשלה לבטל כמעט כליל את האפשרות לקבל פטור ממס על התמורה הכספית שהתקבלה בנוסף לדירה החדשה, וקבעה כי אפשרות זו תמשיך להתקיים לדירה אחת בפרויקטים של פינוי-בינוי. לגבי התחדשות בניינית יחול ההסדר שהצגתי קודם.
דברים נוספים שהוספנו על הדברים האלה: הטבת מס נוספת שהצליחה הוועדה לכלול בהצעת החוק תהא קביעת מע"מ בשיעור אפס על עסקת מכירת דירה עסקית ליזם. יש מקומות שיש בהם, לאדם שהוא לא עשיר והוא לא בעל ממון גדול, אבל יש לו איזו חנות מכולת ישנה, שהייתה לו פעם – הוא יכול למכור אותה במסגרת פרויקטים של פינוי-בינוי בפריפריה, בדומה להסדר שהיה קיים קודם רק בפרויקטים של התחדשות עירונית.
בשביל להניע את השוק להיקפי בנייה גדולים צריך כסף. זה כסף שיגיע מהכיס העמוק של הכנסות האוצר, שבאופן אבסורדי גדלות והולכות בגלל עליית המחירים. יש דבר שאוהבים לדבר עליו, אבל כנראה שפחות אוהבים לתקצב אותו. קוראים לו "פריפריה". יש את זו הגיאוגרפית, הרחוקה, שנוסעים אליה לפעמים, ויש את זו החברתית, הקרובה, הבלתי-נראית, הידועה אך הבלתי-מורגשת, שנמצאת ליד אבל תמיד מחוץ למעגל, שנפלטת מחוץ למרכז החיים גם אם היא במרחק קטן משם, שלא זוכה ליהנות מהתשואות של השוק הסואן והמניב. לא ויתרנו על כך בכל שלב ובכל אבן דרך בצומתי המיסוי וההטבות, כי בלעדי פריפריה אין פתרון דיור לכלל תושבי מדינת ישראל, ובלעדי כדאיות כלכלית בפריפריה, לא יהיו פרויקטים.
לשמחתי, הצלחנו לרתום לנושא את משרד האוצר ואת שר האוצר ואף את מנכ"ל משרד האוצר וראש אגף התקציבים, שהופיעו בפני הוועדה והצהירו בשמו של שר האוצר ובהסכמתו כי בחודשים הקרובים יקודמו שני פתרונות עומק להאצת ההתחדשות העירונית בפריפריה: תוכנית ממשלתית להורדת מיסוי מסיבית, כגון מס רכוש וכדומה – שוב, באזורי הפריפריה והסיכון לרעידות אדמה; בנוסף, הם מסרו לחברי הוועדה כי סמוך לאישור התקציב יערך סיכום תקציבי לחידוש ולמימון הפיילוט של תכנון מתחמי פינוי-בינוי ב-11 היישובים הנמצאים על קו ההעתק ובסיכון גבוה ביותר להיפגע מרעידות אדמה.
יש פה שילוב של איכות חיים עם החיים עצמם. אני חושב שאלו בשורות של ממש לקידום ההתחדשות העירונית בפריפריה. וכן, אדוני, כבר יודעים את זה כל אלה שעוקבים אחר דיוני הוועדה, ובכוונתי לעקוב אחר הדברים האלה – יש לי עוד כמה עבודות שאני הולך לעבוד בשביל משרד האוצר בחודשים הקרובים; חלקן פוצלו, חלקן הגיעו גם בלי פיצולים. אני אדרוש את מילוי הדברים הללו, ואני בטוח שהם ייעשו כבר בחודשים הקרובים. אם יאשימו אותי שאנחנו בוזזים, אז יאשימו גם את זה.
וכעת נעבור לפרק של תכנון ובנייה. קצת סבלנות, אין מה לעשות.
אדוני היושב-ראש וחבריי והייעוץ המשפטי של הוועדה, בתפקידי, אתם יודעים, אני חבר הכנסת ויושב-ראש ועדה, אבל בנשמתי תמיד נשאר בי הדנ"א של ראש רשות. כראש עירייה לשעבר, אני מכיר היטב את המערכות העירוניות, כולל, כמובן, של תכנון ובנייה. אני מכיר בחשיבותן, אבל מודע גם לכוחן המוגזם והבלתי-אפשרי לפעמים.
בין הרצון להתיר את כל כבלי השוק ולראות את כל גלגלי הדיור רצים במהירות יחד לבין הרצון לשמור על הכוח הראוי של השלטון המקומי, השתדלתי ללכת כנגד רוחו של כל אחד ואחד. חיפשנו את שביל הזהב בין הרצון להפקיע את יכולתם של ראשי הערים לעכב פרויקטים באופן שרירותי, ומנגד להשאיר בידיהם את הכוח שמעניק את היכולת להנהיג עיר או לנהל אותה בראייה רחבה. קבענו מנגנונים שיבטיחו הירתמות של הרשויות המקומיות לפתרון משבר הדיור, וכן מנגנון של נטילת סמכויות במקום שבו הן אינן ממלאות את תפקידן כראוי.
אני חושב שגם אם לא מצאנו זהב, אדוני היושב-ראש, את השביל הנכון מצאנו. הרשו לי לומר אותו בקצרה. ראשית, הוגמשו הכללים להסמכת ועדה מקומית כוועדה מקומית עצמאית בעלת סמכויות נרחבות יותר לתכנון, ולא יידרשו חלק מהבדיקות המיותרות שנעשות היום על ראשן של הרשויות. כמו כן, נקבע שההסמכה של ועדה עצמאית תהיה לשלוש שנים לפחות, ולא תתאפשר עוד הסמכה לתקופה קצרה שאין לה משמעות של ממש.
הרחבנו באופן משמעותי את סמכויותיהן של הוועדות המקומיות בכמה היבטים: ניתנה לוועדה המקומית גם הסמכות לשינוי ייעוד ממסחר או תעסוקה למגורים, וזו, לדעתי, ממש פריצת דרך בעניין זה; הסמכה להגדיל שטחי בנייה למגורים במגרשים שיועדו למגורים או שייעודם שונה למגורים, כאמור; הוספנו הסמכה להוסיף שטחי שירות תת-קרקעיים בהיקף ניכר במגרשים למגורים; הוספנו הסמכה להוסיף שטחים המיועדים לצורכי ציבור בתנאים מסוימים; הסמכה להגדיל ללא הגבלה את זכויות הבנייה במגרשים המיועדים לצורכי ציבור לצורך אותם שימושים, וכן למגרשים שבהם מתוכננים מבני ציבור בחינוך, רווחה, דת וכו', ושימושים נוספים מאותה משפחת השימושים, נקרא לה, וזאת – –
כן, משפחה חדשה. – – וזאת כדי לאפשר את התאמת התכנון לצרכים המשתנים של השכונה. הסמכת ועדה מקומית, אדוני היושב-ראש – ביטן, קח סוכרייה.
הרחבת סמכויות אלו לא תאפשר לוועדה המקומית לחרוג מתוכנית כוללנית, שזה תנאי כדי להבטיח ראייה מרחבית. לצד זאת, נקבע מנגנון שיאפשר את נטילת סמכויות הרישוי – זה דבר דרמטי – של ועדה מקומית שמתמהמהת במתן היתרי בנייה למגורים בתחומה. תוקם רשות רישוי שתתוקצב ותופעל וההיתרים יטופלו על ידה, אם יתברר שהעיכוב הוא באשמת הרשות המקומית, זה שלא יצאו היתרי בנייה.
נוסף למסלול הפרטני לגבי היתרי בנייה בנינו, אדוני היושב-ראש, מסלול נוסף, הרבה יותר קשה, הרבה יותר חריף, הרבה יותר ציבורי אבל חשוב. שר הפנים מוסמך להכריז על רשות מקומית ככזאת שאינה מקיימת את מדיניות הממשלה בתחום מתן ההיתרים לבנייה ולהעביר את כל סמכויותיה לרשות הרישוי הארצית לתקופה של 24 חודשים בכל פעם. במצב זה ניתן יהיה להגיש בקשות להיתרים לבנייה של מעל 80 יחידות דיור או יותר ישירות לרשות הרישוי הארצית. הליך ההכרזה על רשות מקומית כאמור מותנה בהמלצה של מנהל מינהל התכנון לוועדת מנכ"לים, שתורכב ממנכ"לי משרד האוצר, הפנים והשיכון, אשר לאחר שישמעו את טענותיהם של ראש העירייה וצוותו ימליצו לשר הפנים את המלצתם. אני מקווה, אדוני היושב-ראש, שהמנגנון שתיארתי כאן לא יופעל, וכל הרשויות המקומיות יירתמו באופן ראוי למאמץ. לדעתי, עצם קיומו של המנגנון בחוק יעודד את הרשויות המקומיות לפעול ככה.
הרחבת סמכויות מורשה להיתר – זאת מהפכה של ממש. הייתה החלטה לפני שנה וחצי לעשות את זה וולונטרי. כמעט שום רשות לא עשתה את זה. אנחנו מדברים על נובמבר 2024, שבו כל הרשויות המקומיות במדינת ישראל, כל ועדות התכנון, יעבדו עם מורשה להיתר. זה אומר שאדריכל שקיבל את ההרשאה לעניין הזה בעצם נכנס לנעלי הוועדה, לעבודת הוועדה, להוצאת ההיתר, לתנאי ההיתר. כמובן שעשינו ממשקים מול המערכת העירונית, אבל זה בעצם שוב מנגנון שיפתח את השוק וימנע חסמים שקיימים ברשויות כאלה ואחרות. קבענו גם מה קורה אם הוא לא מקבל מידע מהעירייה, מה עושים – מנגנונים כאלה ואחרים – אבל הדבר הזה הוא בשורה ענקית. היא מאתגרת, היא חדשה, אבל היא ענקית, והיא תהפוך לחובה בעוד כשנה וחצי, קצת יותר.
הסדרים נוספים בתכנון ובנייה: הפחתת שיעור הזכויות בקרקע מאפשר לבעלים להגיש תוכנית למוסד תכנון מ-75% ל-66%; העברת תוכניות של למעלה מ-500 יחידות דיור שלא הושלמו בוועדה המחוזית בפרק הזמן הקצוב לכך בחוק לטיפול ועדת משנה – גם זה דבר. בוועדות מחוזיות לפעמים לוקח שנים, אדוני, ומי כמוך יודע את זה כבוגר המוניציפלי. אנחנו כאן עשינו דבר שבאופן אוטומטי תוכניות כאלה יעברו למועצה הארצית והיא תשלים את הטיפול בהן; הפיכת ערר של מגיש תוכנית, מתנגד לה או מי שהוזמן להביע את טענותיו לגבי התנגדות; הסמכת ועדת ערר שלא לעכב מתן היתרים עם הגשת ערר תוך הפקדת ערובות מתאימות; הרחבת האפשרות לתת הקלה לבניית חדר עם שיפורי מיגון במקום שבו אי-אפשר לבנות ממ"ד. פה באמת אני רוצה להודות גם לפיקוד העורף, שהיה איתנו בשיתוף פעולה בעניין, ולמינהל התכנון. אישור תחילת עבודה הוא עוד חסם שאף הוא מעבר להיתרים. יש גם אישור תחילת עבודה. העברנו את זה למשהו מקצועי. שר הפנים פשוט יוסמך לקבוע תקנות לשינוי שיטת חישוב השטחים בהיתרים גם בתוכניות קיימות – ניתן יהיה לעבור משיטה של שטחים עיקריים ושטחי שירות לשיטה נפחית שמתייחסת לכלל זכויות הבנייה.
קידום תשתיות לאומיות – זהו הפרק האחרון, אבל הוא גדול. אם עד עכשיו דיברנו, אדוני היושב-ראש – והתחלתי עם היושב-ראש הקודם – על הסרת חלודה, עכשיו, הפרק הזה, הוא כמה רמות מעל. הפרק הזה – אתה שומע, אופיר – –
– – זה לא הסרת חלודה, זה ניתוח מעקפים. התשתיות זה ניתוח מעקפים. המדינה שלנו, נעבעך, חולה בתשתיות. אתה מבקר באירופה, בכל מדינה הכי מפגרת בעולם – רכבות, סיפורים, הכול. אצלנו הכול הולך לאט ובטוח, מה שנקרא. הקמת מיזמי תשתיות נתקלת בחסמים רבים, הן בשלב התכנוני והן בשלב הביצועי. כל טיפול שמנסים להציע נתקע בעורקים הסתומים של הביורוקרטיה. אין ברירה: הלכנו בוועדה לניתוח. כן. במעקפים שנעשו נקבעו שלושה מדרגים לסדרי העדיפויות שעל פיהם תיקבע רמת האכיפה של קצב הטיפול.
במסגרת הביזה הנוראית – אתה יודע, אנחנו בוזזים – גם פה הכניסה הוועדה שבראשותי אל רשימת הסל גם בתי חולים – ככה בשביל הסחטנות שלנו קצת – וגם את האנרגיות המתחדשות. גם את זה הכנסנו בהגדרות כתשתיות לאומיות שיקבלו עדיפות במתן היתרים. במבט לאחור אני יכול להגיד לך שבפרק הזה של תשתיות הביזה הייתה מושלמת, באמת מושלמת.
כדי לייצר רמת תשתיות נאותה, אשר צפויה, בין השאר, להפחית את הגודש בכבישים, להבטיח את אספקת החשמל והמים ולעמוד ביעדי האקלים והאנרגיה המתחדשת, הוצע ואושר לחוקק חוק לקידום תשתיות לאומיות אשר יתעדף מיזמי תשתית מרכזיים וייעל את תהליך התכנון והביצוע של מיזמי תשתית בכלל ומיזמי תשתית חיוניים בפרט. החוק המוצע כולל שלושה רבדים: רובד בסיסי אשר חל על כל התשתיות המוגדרות בחוק; רובד המתייחס למיזמי תשתיות חיוניים; רובד המתייחס למיזמי תשתיות חיוניים מועדפים.
הרובד הבסיסי, הכולל את פרקים א' עד ו' של החוק, הוכן על ידי הוועדה למיזמים ציבוריים בראשות עמיתי וחברי חבר הכנסת אוהד טל, והוא יתייחס לתוכנו של רובד זה בתורו בקרוב. אתייחס לשני הרבדים הנוספים: 1. תשתיות חיוניות – בתוספת לחוק הוגדרו שורה של מיזמי תשתיות שייחשבו חיוניים לעניין החוק. לפי דרישה של הוועדה, נוספו לרשימה זו גם מיזמי ייצור אנרגיה מתחדשת בהיקף גדול, כדי לתת להם את אותם יתרונות. כמו כן מוצע לחייב תיאום תשתיות, הנדרש לצורך הקמתם של המבנים החיוניים, באמצעות מערכת מקוונת, כפי שקיימת היום במשרד התחבורה. בנוסף, מוצע מנגנון השגות על החלטות רשות הרישוי המקומית בכל הנוגע לרישיונות עסק הנדרשים לצורך הקמה והפעלה של מיזם חיוני, במקרה שהרשות המקומית תסרב להנפיק רישיון או תעכב אותו, וסיבותיה עימה. לפי דרישת הוועדה הוספנו נציג ממרכז השלטון המקומי לוועדת ההשגות, כדי שגם עמדת השלטון המקומי תקבל את הייצוג המתאים לה.
מיזמי תשתית חיוניים מועדפים – על פי המוצע, הממשלה רשאית לבחור מתוך המיזמים עד עשרה מיזמים לפי שיקולים שדיברנו עליהם. אני אעביר את זה גם לקלדנית, כך שכל זה יופיע גם בפרוטוקול של הישיבה.
הסמכת השר להגנת הסביבה, בהסכמת שר האוצר, לקבוע ספי רעש מותרים; הוראות לעניין הוצאת צווי הפסקה מינהליים; לוחות זמנים מוגדרים וצפופים לטיפול בעתיקות; השתת עלויות על גורם היוזם שינוי לאחר אישור תוכנית למיזם תשתיות חיוני מועדף בהתאם לחוק התכנון והבנייה, וכן הלאה וכן הלאה.
פרק ט' מציע הרבה מאוד שינויים עקיפים. עידוד מיזמי אנרגיה מתחדשת – מוצע שמתקנים פוטו-וולטאיים יזכו לפטור מהיטלי סלילה ותיעול מטעם הרשות המקומית. מוצע עוד ומוצע להצבעתכם – אני עכשיו משכנע אותך, אדוני היושב-ראש, שתצביע בעד. מוצע עוד כי לא יידרש אישור הוועדה לשמירה על קרקע חקלאית ושטחים פתוחים לתוכנית המאפשרת הקמת מתקנים פוטו-וולטאיים בשטחים חקלאיים, עם תנאים, כמובן.
מוצע להגדיר מתקני השנאה ואגירה של אנרגיה כצורכי ציבור – גם חברת חשמל, גם מתקני אגירה, וכן, אני אגיד בשקט, שלא יגידו שהינה הביזה נמשכת, יכול להיות שגם ייהנו ממנו שומרי שבת. אוי ואבוי. אוי ואבוי. למרות שזו אנרגיה ירוקה, למרות שזה הדבר שאנחנו רוצים כדי לעמוד בחוקי האקלים שאנחנו מביאים על עצמנו כדי לעמוד בהם, אבל אם חלילה עוברת שבת ליד – בוא נעזוב את הירוק, בוא נעזוב את הנקי, נלך ישר ללכלוך. סליחה שאני אומר את זה.
במסגרת הרחבת סמכויות הוועדה לתשתיות לאומיות החליטה הוועדה, ביוזמתי ועל דעת שר הבריאות – ואני מודה לו על כך – להסמיך את הוות"ל ורשות הרישוי שלה לתכנן ולתת היתרי בנייה להרחבה של בתי חולים ציבוריים, וזאת במסלול מהיר ויעיל המקובל בוועדה הזאת.
לצורך האצת תהליכי הרישוי וההקמה של תשתיות לאומיות מוצע להרחיב את סמכות רשות הרישוי של הוות"ל, ובהרכב הוספנו גם את מהנדס הוועדה המקומית, כך שתחול לגבי תשתית מקומית שנכללת בתוכנית שאושרה על ידי הוועדה המחוזית. סמכות זו תקום רק כשהוועדה המקומית מתמהמהת ללא סיבה. אם הם יעבדו טוב – הכול בסדר; אם לא – יקוים בירור, ואם לא – נעשה את זה לבד.
רשות הרישוי של הוות"ל תוסמך לתת הרשאה לשדרוג קווי חשמל במתח עליון קיימים בתנאים כאלה ואחרים; לא אפרט, זה יופיע בפרוטוקול. כמו כן תוכל רשות הרישוי של הוות"ל, בכל הנוגע למיזמי תשתית חיוניים או קווי תשתית, לתת היתרי בנייה גם במקרה שיתברר שבעל התשתית שאישורו נדרש לא נתן את האישור וכו' – שוב, עם התניות. אני מקצר.
הסדרת הקמה ושדרוג של קווי חשמל במתח עליון – – –
כן, ביקשו ממני מהאופוזיציה קצת לעשות פיליבסטר, אבל בסוף זה נסגר באיזושהי שעה, כנראה.
ביטן, אנחנו את החלוקה בין הוועדות סיימנו בתחילת הקדנציה.
– – תוכנית מתאר ארצית ללא תשריט – אני לא אפרט כרגע, זה דבר מורכב מאוד, אבל אני אבקש שיכניסו את זה לפרוטוקול, הקלדן שנמצא כאן, לא הקלדנית.
ביטול הצורך באישור הוולחו"ף לתוכניות לתשתיות או לתוכניות ארציות מפורטות – הסכמנו לזה רק לאחר שהתקבלה דרישת הוועדה שכאשר נדונה תוכנית בתחום הסביבה החופית, יצורפו אליה שני מומחים לסביבה החופית, ואילו אם התוכנית נדונה במועצה הארצית, על המועצה לציין במפורש שהיא דנה בתוכנית גם לעניין התוספת השנייה.
כמו כן אישרה הוועדה אישור תוכניות לתשתיות או תוכניות ארציות מפורטות בהליך מיוחד בממשלה, ובתשתיות חיוניות מועדפות יתקיים הדיון בוועדת שרים מיוחדת, ולפי דרישת הוועדה הוספנו את השרה להגנת הסביבה כחברה בוועדת השרים האמורה, נוסף לראש הממשלה, שר האוצר והשר הנוגע לתשתית הרלוונטית.
מוצע לאפשר לוות"ל לקדם תוכנית משנה, תוכנית מאושרת בנסיבות חריגות, עם כל ההסברים שלה.
הסדרת הקמתן של מיגוניות – אדוני היושב-ראש, לנוכח האירועים שהתרחשו בדרום באמצע כינוסה של הוועדה קיבלנו החלטה: לאחר שהתברר שההסדר הזמני שקיים שאפשר הצבת מיגוניות באזורים הללו פג, החליטה הוועדה לכלול בהצעת החוק הסדר מיוחד שיאפשר להמשיך את הדבר הזה. ראיתי בכך הסדר חיוני ומציל חיים.
הסדרים משלימים נוספים: הסמכת חברת מקורות בסמכויות הקשורות בכניסה למקרקעין; הסמכת גופים ציבוריים המבצעים מיזמים מועדפים להפקיע קרקע; הענקת פטור מארנונה למנהרות תשתית וכו'; הגדרת מתקנים נלווים וכו' וכו'; הוספת קווים ומתקני ביוב; מתן אפשרות למוסד תכנון לתת הקלה למבנה דרך או למבנה נלווה בתנאים.
תיקון חוק אוויר נקי, אדוני היושב-ראש, הפעלה של יחידות לייצור חשמל – מאז הרפורמה במשק בשנת 2018 נוצרה בעיה שלא ניתן לה מענה סדור. בעוד בעבר הייתה זהות בין בעל היתר הפליטה לפי חוק אוויר נקי לבין מנהל המערכת המווסת את פעולת יחידות הייצור השונות, וכל אלה רוכזו בידי המפעיל, שהיה חברת החשמל, מאז הרפורמה זה הופרד, ונוצר פער בין הסמכויות. אנחנו הסדרנו את הסמכויות – אני לא אאריך פה עכשיו, אבל זה יופיע. בכך גיבשנו הנחיות מסודרות וסדורות, שיהיה שיתוף פעולה בין הצורך לשמר את הכוח האנרגטי ולתת חשמל למדינת ישראל לבין שמירת בריאות האזרחים על ידי שמירה על חוק אוויר נקי. אני בטוח – ואנחנו גם נעקוב אחרי זה – שיצירת ערוץ ישיר בין מנהל המערכת לבין הממונה במשרד להגנת הסביבה תסייע במניעת הקושי, ואנחנו נצליח בדבר הזה.
בעת הדיונים בוועדה החליטה הוועדה על שינויים רבים בנוסח הממשלתי, ולכן אנחנו גם נעקוב אחרי זה, כמו שאמרתי. נוספו חובות של פרסום לציבור של מסמך מצבי סיכון ונוהל ודברים כאלה ואחרים שאני מדלג עליהם.
תיקון חשוב נוסף נעשה, אגב, בחוק החשמל, שבו יש חובה להתייחס גם לאמצעים שיינקטו כדי למצוא פתרונות לצורכי החשמל המשקיים ללא צורך בהפעלות חריגות.
אחרי כל זה אני רוצה לומר לכם, אדוני היושב-ראש – ואני לקראת סיום ממש – שאם חשבתם שאנשים כמונו, שמכנים אותנו "בוזזים", יסתפקו ברשימה הזאת, טעיתם בענק. אני מודיע כאן, מעל בימת הכנסת, שבכוונתי מייד לאחר התקציב להסתער בכל המרץ על ערמה גדולה של חוקים, ובהם כאלה שפוצלו מחוק ההסדרים, לשים את הכול על שולחן הוועדה ולקדם אותם אחד-אחד. הביזה, מוריי ורבותיי, תימשך ביתר שאת. אנחנו נמשיך הלאה, אדוני, לעבוד למען כלל ישראל כולו. תמצַתי את זה בבהירות, את מה שעשינו בחודש וחצי, חודשיים האלה. זה לכלל ישראל, אבל אותם צעקנים ימשיכו להגיד שהנציגים החרדים, הח"כים החרדים דואגים רק – אחת, שתיים, שלוש, ניחוש? לעצמם. רק לציבור החרדי. כל מה שהקראתי עכשיו מכוון רק לציבור החרדי.
אדוני היושב-ראש, בסיכום הדברים אני סבור כי הדיונים בוועדה בפרקים שהועברו לטיפולה היו ממצים ומקיפים, והביאו, כמתואר, להסדרים חשובים רבים, לטיוב ההסדרים שהוצעו בהצעת החוק הממשלתית והרחבתם כאשר נדרש ויצירת הסדרים מאוזנים החיוניים לפיתוח המשק בתחומים רבים. אני בטוח שאנחנו נראה את האפקט של ההחלטות האלה בהמשך הדרך.
להצעות החוק הנ"ל הוגשו הסתייגויות רבות. אני מבקש מחברי הכנסת לדחות את ההסתייגויות האלה ולאשר את החוק בנוסח שאישרה הוועדה.
והחלק החשוב ביותר – ואני מבקש שם עכשיו לא להפריע, חבר הכנסת עמית הלוי. בוועדה הזאת אתה לא המ"מ שלי כמו בחוקה.
עכשיו אל תסביר, את זה רק אני יכול לעשות עכשיו.
אז אני רוצה להודות לצוות המשפטי בראשותו של היועץ המשפטי תומר רוזנר – גלעד קרן, רעות בינג, לירון אדלר מינקה, ברק קיבוביץ וכל החברים. באמת חידדנו את המוחות, ניהלנו ויכוחים, והכול ברוח טובה והכול למען תוצאה טובה, והשגנו אותה, ועל כך מגיעה לכם תודה; לצוות לשכתי, במיוחד לעו"ד יהודה כהן, היועץ לענייני חקיקה, ולעוזריי יונה ויזל, יהודה רוסט ואבי פלאי. אני רוצה להודות לחברי הוועדה, הן מהקואליציה והן מהאופוזיציה – ולדימיר, אם אתה יכול להעביר את תודתי ליוראי ולנאור שירי באמת על עבודה יפה וטובה בלי צעקות. השארנו את הצעקות לחדרים אחרים. אני רוצה להודות באופן מפתיע גם לנציגי הממשלה שליוו אותנו בכל הימים הללו, והגענו להבנות ולהסכמות. הם הבינו שיש להם יושב-ראש שקצת מבין את העניין והולך גם לדרוש מהם דברים. איך קוראים לנו, ולדימיר? "בוזזים". אז הייתי בוזז, בזזתי בשביל כל הציבור, מה שיהיה יהיה. אני רוצה גם להודות לנציגים והארגונים של החברה האזרחית שנכחו לאורך כל הדיונים, והיה לנו שיתוף פעולה מדהים, למרות שלא הם קיבלו את כל מאווייהם ולא הממשלה קיבלה את כל מאווייה, ואני מודה להם על הערות ועל הארות שעזרו לנו לגבש את החקיקה.
אני אסיים, אדוני יושב-ראש הקואליציה, במילים שאמר יושב-ראש ועדת הכלכלה, ידידי פרופ' אבישי ברוורמן. הוא דיבר על חוכמת השולחן. אחרי כל כך הרבה דיונים, שמיעה של כל הצדדים, לשמוע באמת, להבין ולהיכנס אליהם – חוכמת השולחן בסוף מייצרת חקיקה טובה, שכמו שאמרתי, אנחנו נעקוב אחריה.
אני פונה מכאן לכל אזרחי מדינת ישראל: תעצרו את מערכת ההסתה הבלתי-מוצדקת, הבלתי-נכונה, שלא מבוססת על שום דבר אמיתי. תגידו לפוליטיקאים שיבואו עם עשייה ושלא יבואו רק עם השמצות. תודה רבה, אדוני היושב-ראש.
4,828 מילים של יעקב אשר. הטקסט מתוך "דברי הכנסת"; קריאות ביניים ודברי היושב־ראש מוצגים במקום שבו קטעו את הנאום, בשוליים. הנוסח המלא בפרוטוקול הרשמי.