אדוני היושב-ראש, מכובדי השר, חבריי חברי הכנסת, כנסת נכבדה. היום, ברוך השם, זכינו לחוקק חלק חשוב ומשמעותי במהלך להסדרת תפקיד היועץ המשפטי לממשלה, מעמד חוות הדעת המשפטיות, ייצוג הממשלה בערכאות וכמובן סמכויות פיקוח. חשוב לדייק: אומנם החלק שאותו זכינו להשלים היום אינו משלים את מלוא פיצול תפקיד היועמ"ש, ודווקא מתוך אחריות והכרה בעובדה שהצעת החוק המלאה גדלה במאות סעיפים, החלטנו בוועדה לפצל את הצעת החוק, וכך זכינו להשלים את החלק שנועד להסדיר את היחסים בין הממשלה הנבחרת לבין מערך הייעוץ המשפטי והייצוג המשפטי שלה.
ממש מצטער, אדוני, לא נעים, מביך.
במהלך השנים, אדוני היושב-ראש, נוצר בישראל מצב חריג: חוות דעתו של היועץ המשפטי אינה רק עצה מקצועית בעלת משקל רב אלא נתפסת כהכרעה המחייבת את הממשלה, גם כאשר קיימות פרשנויות משפטיות לגיטימיות אחרות. במקביל, כאשר מתגלעת מחלוקת בין הממשלה לבין היועץ המשפטי, הממשלה עלולה למצוא את עצמה ללא אפשרות אמיתית להביא את עמדתה לפני בית המשפט. עוד יותר ביזארי – היועצת המשפטית הייתה עד היום סוברנית להציג את עמדתה בבית המשפט גם כאשר הממשלה כבר הסתייעה בייעוץ משפטי חיצוני. זהו מצב שאינו סביר באף דמוקרטיה. הממשלה נבחרה בידי הציבור כדי לקבוע מדיניות ולשאת באחריות לתוצאותיה. הייעוץ המשפטי נועד לסייע לה לפעול במסגרת החוק, להתריע מפני קשיים ולהציע פתרונות חוקיים. הוא אינו אמור להחליף את שיקול דעתה של הממשלה, ובוודאי אינו אמור למנוע ממנה להשמיע את עמדתה לפני בית המשפט או להגיע באופן עצמאי כדי לנגח את הממשלה בבית המשפט. ייעוץ משפטי צריך להיות מצפן ולא הגה.
החוק החדש שעליו הצבענו כרגע אינו מתיר לממשלה לפעול בניגוד לחוק. הוא גם לא מבטל את מעמדו המקצועי של היועץ המשפטי. הוא קובע עיקרון דמוקרטי בסיסי: חוות דעת משפטית היא עמדה מקצועית חשובה, אך ההכרעה הסופית במחלוקת המשפטית נתונה בסופו של דבר בידי בית המשפט. כאשר קיימת מחלוקת אמיתית, על הממשלה להיות רשאית לקבל ייצוג נפרד ולהביא לפני בית המשפט את מלוא טענותיה. לא מתקבל שצד להליך לא יוכל לבחור כיצד תוצג עמדתו, או שאפילו יותר גרוע – תימנע ממנו האפשרות להציג את אותה עמדה. זכות הייצוג אינה פריבילגיה, היא תנאי להליך הוגן.
המהלך הזה, אדוני היושב-ראש, אינו אישי ואינו מכוון נגד יועץ משפטי כזה או אחר. ממשלות מתחלפות ובעלי תפקידים מתחלפים, ואנו נדרשים לקבוע כללים ברורים, נכונים, שיחולו גם בעתיד על כל ממשלה ועל כל יועץ משפטי שלא יהיה. זו אינה החלשת שלטון החוק, זוהי הבהרת גבולות הסמכויות. זו אינה פגיעה בייעוץ המשפטי, זו החזרתו לתפקידו המקצועי והחשוב. זו אינה פגיעה חלילה בבית המשפט; להפך, זו הבטחה שבית המשפט ישמע את מלוא העמדות ויכריע ביניהן. אני גאה להיות מיוזמי הצעת החוק הזאת, ומבקש להודות לשותפיי, ובראשם לחברי שמחה רוטמן, להנהלת הוועדה ולייעוץ המשפטי. תודה רבה.
422 מילים של אליהו רביבו. הטקסט מתוך "דברי הכנסת"; קריאות ביניים ודברי היושב־ראש מוצגים במקום שבו קטעו את הנאום, בשוליים. הנוסח המלא בפרוטוקול הרשמי.