קישורים לקטעים: מעבר ביניהם בחיצים למעלה ולמטה
אדוני היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, תיאורטית, אדוני השר או גברתי השרה – לא רואים כאלה כאן.
כשהשרים נמצאים אני לא מדבר חופשי?
נמצאת השרה גולן? יופי, שמחים. אני מתכבד, אדוני היושב-ראש, להציג בפני הכנסת את הצעת חוק שירות ביטחון (תיקון מס' 26 – הוראת שעה – חרבות ברזל) (העלאת גיל הפטור משירות מילואים), התשפ"ד–2023. חוק שירות ביטחון קובע את גיל הפטור משירות מילואים: גיל 40 לחוגרים, וגיל 45 לקצינים. בנוסף מסמיך החוק את שר הביטחון לקבוע בצו, באישור ועדת החוץ והביטחון, תפקידים ומקצועות שבהם גיל הפטור יהיה גבוה יותר, עד 49, שאותם אכנה מעתה "חריגי גיל". כיום מונה צו זה 28 מקצועות, ב-22 מהם גיל הפטור הוא 49, ובשישה נוספים גיל הפטור הוא 45. עוד קובע חוק שירות הביטחון כי מועד הפטור אינו ביום הולדתו של חייל המילואים, אלא בתום השנה הקלנדרית שבה חל יום הולדתו.
בחודש דצמבר האחרון נחקק תיקון לחוק, שקבע – כהוראת שעה לחודשיים, עד יום 29 בפברואר 2024 – שגיל הפטור של חיילי המילואים יעלה בשנה אחת: 41 לחוגרים, 46 לקצינים ו-50 לחריגי גיל, וכך התאפשר המשך שירותם. אוסיף, אדוני היושב-ראש – אתה יושב גם בוועדת החוץ והביטחון, אז אתה זוכר את זה – שהבקשה המקורית של הממשלה בנקודה הזאת הייתה לשנה, וועדת החוץ והביטחון החליטה שתיתן פרק זמן של חודשיים, ונראה מה יקרה בתחום הלחימה והמצב הכללי.
תיקון זה בא על רקע הלחימה האינטנסיבית שבה צה"ל מצוי, ומפני ששחרור המוני של חיילי מילואים עלול היה לפגוע בכשירותן ובמוכנותן של היחידות שבהן הם משרתים. על כן ביקשה הממשלה לקבוע העלאה בשנה של גיל הפטור, כדי שיתאפשר המשך שירותם של משרתי המילואים שהיו צפויים להשתחרר בסוף שנת 2023. כפי שאמרתי, הוועדה אישרה רק חודשיים מתוך השנה שביקשה הממשלה. כעת הצעת החוק המונחת בפניכם מבקשת להאריך את הוראת השעה הקובעת העלאה בשנה של גיל הפטור משירות המילואים.
תחילה ביקשה הממשלה להאריך את הוראת השעה עד לסוף שנת 2024. נציגי הממשלה וצה"ל הציגו בדיוני הוועדה את הנחיצות של משרתי מילואים, בפרט המערך הלוחם, לנוכח הלחימה המתמשכת, וטענו כי לא ניתן בעת הנוכחית להחליף את משרתי המילואים הצפויים להשתחרר בסוף החודש, וזאת מפני שהדבר יפגע בכשירות המבצעית של היחידות שבהן הם משרתים.
עם זאת, הוועדה סברה כי הצעת החוק כפי שביקשה הממשלה מעלה קשיים רבים אשר לא ניתן להתעלם מהם, ועל כן לא ניתן היה לאשר אותה בנוסחה המקורי. בין היתר טענו חברי הוועדה כי הצעת החוק מבקשת להטיל עומס כבד נוסף על משרתי המילואים, דבר העלול להוביל לקריסתם ואף לפגוע בהתייצבותם העתידית לשירות. עוד סברנו בוועדה כי לא הוצגו בפנינו אמצעים חלופיים העומדים לרשות צה"ל, שאותם ניתן לנקוט כדי לשמור על הכשירות המבצעית של המערך הלוחם וכן לעמוד בסדר הכוחות הדרוש. לעמדתנו, הפתרון הראוי לפערים שהציף צה"ל הוא לאפשר השתתפות רחבה יותר בנטל הכרוך בלחימה המתמשכת ולכלול מנעד רחב יותר של פתרונות המאפשרים זאת – למשל קריאה לשירות מילואים של חיילי מילואים שניתן להם כבר פטור בעבר, עוד טרם שהגיעו לגיל הפטור, הסבת חיילי מילואים לתפקידים שלהם הצבא זקוק ועוד. על כן, סברנו כי אף שצורכי מערכת הביטחון ברורים, לא נכון לאשר את העלאת גיל הפטור ממילואים באופן כה גורף ובלא תגמול נוסף למשרתי המילואים ולמשפחותיהם.
משכך, החליטה הוועדה לאשר את הצעת החוק באופן חלקי, ותוך קביעת השינויים הבאים – עכשיו אני אוכל למנות את השינויים שעליהם סוכם בוועדה: הראשון, הצעת החוק לא תאושר עד לסוף שנת 2024 אלא למשך ארבעה חודשים בלבד, עד ליום כ"ב בסיוון התשפ"ד, 1 ביוני 2024, וזאת כדי למנוע פגיעה בהיערכות ומוכנות הכוחות הלוחמים; עוד הצענו לקבוע כי הקריאה למשרתי המילואים שלהם יעלה גיל הפטור בשנה תיעשה רק לאלו המשרתים בתפקידים במערך הלוחם, וזאת מפני הנחיצות הברורה של תפקידים אלו. רק במקרה שבו קיימות נסיבות חירום המתחייבות מביטחון המדינה יהיה ניתן לקרוא למשרתי מילואים שאינם משרתים בתפקידים אלו. בנוסף, אנו מציעים כי אנשי המילואים שלהם יעלה גיל הפטור בשנה יזכו בתגמול מיוחד כבר החל מן היום הראשון שבו שירתו, במקום מהיום ה-32 לשירותם, וכן הצענו לבטל את המיסוי על התגמול הנוסף שלו הם זכאים. לבסוף, ועל מנת שיהיה לוועדה הבסיס העובדתי הנדרש לבחינת יישום ההצעה בפועל ופתרונות בהמשך, קבענו חובת דיווח לוועדה שבמסגרתו שר הביטחון ידווח אחת לחודש נתונים בדבר משרתי המילואים הנקראים לשירות לפי הצעה זו, מספר צווי הפטור ממילואים שניתנו בעשר השנים האחרונות, החלופות שנבחנו והאמצעים שננקטו להפחתת הנטל על חיילי המילואים לפי הצעה זו. במהלך תקופת הוראת השעה יהיה על הוועדה לבחון על בסיס הדיווחים שתקבל אם העלאת גיל הפטור בשנה היא אכן החלופה המיטבית שתפגע באופן המועט ביותר בזכויותיהם של משרתי המילואים, או שמא יש לפנות לחלופות אחרות המבטיחות איזון ראוי יותר בין זכויות אלו לבין צורכי צה"ל.
חבריי חברי הכנסת, אדוני היושב-ראש, אנו נמצאים בתקופה מאתגרת ביותר: הצורך הצבאי באנשי מילואים לשם הבטחת רציפות וכשירות מבצעית ברור; מנגד, אל לנו להתעלם מהנטל הכבד שאנו מטילים על אזרחי מדינת ישראל. עלינו לעשות כמיטב יכולתנו להבטיח את זכויותיהם של אזרחינו ולדאוג לרווחתם, במיוחד בימים קשים אלו. אנו מאמינים שבשלב זה הצעת החוק מאזנת כראוי בין העקרונות החשובים האלו, ואנו מודעים למלאכה הרבה שיש בפנינו כדי להמשיך ולהבטיח על שמירת איזון זה.
אני מבקש להודות לצוות הוועדה, במיוחד ליועצת המשפטית של הוועדה עו"ד מירי פרנקל שור. להצעת החוק הוגשו הסתייגויות. אבקש מחברי הכנסת לדחות את ההסתייגות ולאשר את הצעת החוק בקריאה השנייה והשלישית, תודה רבה.
833 מילים של יולי יואל אדלשטיין. הטקסט מתוך "דברי הכנסת"; קריאות ביניים ודברי היושב־ראש מוצגים במקום שבו קטעו את הנאום, בשוליים. הנוסח המלא בפרוטוקול הרשמי.