כל הדרופינג האלה, נכון. הכול – נאורות, העז לחשוב, העז להחליט בעצמך.
כבוד היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, מכובדי השר, ברשותכם, אבקש להתייחס לכמה נושאים לפני שאפתח בנאום שלשמו עליתי לדוכן הנכבד הזה. אני מבקש לשלוח מכאן את תנחומיי למשפחת סילבסטר בנפול ד"ר אורי ולמשפחת צרפתי בנפול אדם, השם ייקום דמם. מי ייתן ולא תוסיפו לדאבה עוד. ומבקש לשלוח מכאן את איחוליי לרפואתם המלאה של כלל הפצועים.
אני מבקש לחזק, בוודאי בהיותי מייסד ויושב-ראש השדולה למען הצפון, את כלל יושבי הצפון. מעצם העובדה שיש סיכום, שכצפוי, לא עומדים בו אויבינו, אנחנו כמובן עם עיניים פקוחות. אני סמוך ובטוח שראש הממשלה, יחד עם שר הביטחון ושאר חברי הקבינט, ידעו באמצעות כוחות הביטחון להשיב מנה אחת אפיים לכל האויבים המנוולים.
אדוני היושב-ראש, היום אנחנו זוכים להצביע בקריאה ראשונה על הצעה שנוגעת לאחד הצמתים הרגישים והמשמעותיים ביותר במערכת השלטון בישראל – שאלת מבנה תפקיד היועץ המשפטי לממשלה. מדובר בתפקיד שנושא על גביו אחריות כפולה ומורכבת: מצד אחד, ייעוץ משפטי שוטף לממשלה, שנבחרה על ידי הציבור; מצד שני – סליחה, אפשר בבקשה? תודה. בלתי מתקבל על הדעת. לא טוב לכם? צאו החוצה.
הינה, אמרתי, אדוני היושב-ראש, אני מבקש לעצור ולתת את הזמן הזה. יש מינימום, מינימום. אתם יכולים לצאת, אני מכבד את מי שיוצא, אבל לשבת פה ולא להפסיק לדבר – אתן חושבות שזה בלחש? אני שומע כל מילה. לא נעים.
כאמור, מצד שני, סמכות אכיפה ותביעה כלפי נבחרי הציבור עצמם. השילוב הזה לאורך השנים יצר לא פעם מתח מובנה, ולעיתים אף ניגוד עניינים מוסדי, שמחייב בחינה מחודשת.
ההצעה שמונחת לפנינו היום מבקשת לעשות דבר פשוט אך יסודי: להפריד בין הרשויות בתוך המערכת המשפטית עצמה באופן שיבהיר גבולות ויחזק אחריות, וכמובן יחזיר בהירות למערכת היחסים בין הדרג הנבחר לבין הדרג המשפטי.
אנחנו לא מבקשים חלילה להחליש את המערכת, אלא לחזק אותה ולוודא שהאיזון בין הרשויות יישמר באופן בריא ולא כזה הרסני, כפי שהיום אנחנו חיים בתוכו. אנחנו לא מבקשים חלילה לפרק סמכויות, אלא לדייק אותן. לא לפגוע בשלטון החוק, אלא להבטיח ששלטון החוק יפעל באופן ברור, שקוף ומאוזן יותר.
כיום, במבנה הקיים, אותו גורם משפטי נדרש גם לייעץ לממשלה כיצד לפעול וגם להכריע במצבים שבהם ייתכן שאותה ממשלה או חבריה יועמדו לחקירה או להליך פלילי. זהו מצב מורכב מאוד, שבו הציבור מתקשה לעיתים להבין היכן נגמר הייעוץ המשפטי והיכן התחילה האכיפה. הפרדה מוסדית תייצר בהירות. היא תאפשר לדרג המשפטי להתמקד בכל תחום באופן מקצועי וממוקד יותר; גוף אחד יעסוק בייעוץ משפטי לממשלה ויסייע לה לקדם מדיניות בתוך גבולות החוק, וגוף אחר יעסוק באכיפת החוק ובקבלת החלטות תביעה בנושא עצמאי, מקצועי ונטול חשש לניגוד עניינים מובנה, בכפוף לאישור ועדת בכירים.
המהלך הזה, אדוני היושב-ראש, איננו חריג בעולם הדמוקרטי. במדינות רבות קיימת הבחנה ברורה יותר בין ייעוץ משפטי לבין סמכויות תביעה. דיבר על זה חברי שמחה רוטמן. אנחנו לא ממציאים דבר חדש, אנחנו בסך הכול מבקשים לאמץ עקרונות של איזון מוסדי, שכבר הוכיחו את עצמם, כאמור, במקומות אחרים רבים בעולם.
חשוב לומר בצורה הברורה ביותר: שלטון החוק הוא יסוד קיומה של הדמוקרטיה הישראלית. אין כאן שום כוונה לפגוע בו, אלא להפך – לחזק את אמון הציבור בו; אמון שנשחק כאשר הגבולות אינם ברורים, כאשר תפקידים מתערבבים וכאשר הציבור מתקשה להבין כיצד מתקבלות החלטות ומה הם השיקולים שעומדים מאחוריהן. דווקא מתוך אחריות, אדוני היושב-ראש, לשלטון החוק, אנחנו מבקשים לייצר מבנה שמקטין חיכוך מוסדי, שמונע ריכוז סמכויות יתר ושמחזק את השקיפות ואת ההפרדה בין רשויות ותפקידים.
אני יודע שיש מי שחולקים על המהלך. זה טבעי, זה לגיטימי בדיון ציבורי, כשהדיון עצמו חשוב כל כך. אבל ראוי שגם המתנגדים יכירו בכך שהמערכת הקיימת איננה חפה מכשלים וששאלת מבנה מוסד היועץ המשפטי לממשלה היא שאלה אמיתית, עמוקה, שדורשת מענה ולא הדחקה. הכנסת הזאת נדרשת היום לעשות בדיוק את מה שהיא נבחרה לעשות – לבחון מוסדות, לשפר אותם כשצריך ולוודא שהם משרתים את הציבור בצורה המיטבית ביותר.
לסיום, אני מבקש להודות לחברי ורעי יושב-ראש ועדת החוקה, חוק ומשפט חבר הכנסת שמחה רוטמן, בראש ובראשונה, על אימוץ המתווה שהצגתי לפיצול התפקיד לשניים, ולא לשלושה, כפי שהוא סבר בהתחלה, וכמובן על מאות שעות הדיונים המעמיקים בוועדה ודיוק כל אות ואות בהצעת החוק, מתוך הבנת כובד המשקל העומד על כתפינו.
אני מבקש להודות לייעוץ המשפטי של הוועדה על ליווי הדיונים במקצועיות ובממלכתיות. תודה גם לשותפיי לדרך, היוזמים והמצטרפים להצעת החוק, מי שהיה מעורב יותר ומי שפחות, העיקר שהיה חלק מהיוזמה החשובה הזאת.
אני קורא לכם, חברות וחברי הבית, לתמוך כמובן בהצעת החוק הנצרכת הזאת. תודה רבה.
701 מילים של אליהו רביבו. הטקסט מתוך "דברי הכנסת"; קריאות ביניים ודברי היושב־ראש מוצגים במקום שבו קטעו את הנאום, בשוליים. הנוסח המלא בפרוטוקול הרשמי.