קישורים לקטעים: מעבר ביניהם בחיצים למעלה ולמטה
אדוני היושב-ראש, כבוד השר, חבריי חברי הכנסת, אנחנו עומדים היום בשלב מכריע של אחד התיקונים המוסדיים החשובים והנחוצים ביותר בתולדות המערכת השלטונית במדינת ישראל. הצעת חוק התובע הכללי ופיצול תפקיד היועץ המשפטי לממשלה, שעולה היום לקריאה ראשונה, הוא חלק מהליך מקיף, יסודי ומתבקש שנועד לחזק את עקרונות שלטון החוק, למנוע ניגוד עניינים מבניים ולבסס מחדש את אמון הציבור באכיפה ובמשפט.
בבסיס המהלך הזה עומד כשל מבני עמוק שכולנו חיים איתו כבר עשרות שנים. כשל שבמסגרתו אדם אחד חובש שני כובעים שונים, סותרים ומנוגדים בתכלית. מצד אחד, היועץ המשפטי לממשלה הוא עורך הדין של הממשלה, הוא השותף האסטרטגי לגיבוש המדיניות שלה; הוא מנסח עבורה חקיקה, ולעיתים אף פועל כמתווך פנימי בין משרדי הממשלה השונים. הוא עובד עם הממשלה שכם אל שכם, יום-יום, שעה-שעה, אך מן הצד השני אותו אדם מחזיק בסמכות הפלילית העליונה ביותר – הוא ראש התביעה הכללית, הוא זה שמכריע האם לפתוח בחקירה פלילית או להגיש כתב אישום נגד ראש ממשלה ונגד אותם השרים שהוא מייעץ להם. זוהי סתירה מוסדית עמוקה שהפכה למקור הקבוע של שחיקה באמון הציבור.
הציבור לא יכול להשתחרר מהתחושה, ובצדק, שמשהו במבנה הזה איננו תקין. לאורך השנים הציבור, האקדמיה וגם שרי משפטים לשעבר התריעו על כך. פרופ' דניאל פרידמן כבר יצא בזה בשנת 2007; יעקב נאמן, זיכרונו לברכה, ב-1996; אפילו ה-OECD הציב בשעתו את פיצול התפקידים הזה כתנאי להצטרפותה של ישראל באופן מלא לארגון מתוך הבנה שמילוי שני התפקידים פוגע בעצמאות ההליך הפלילי.
היום, חבריי חברי הכנסת, אנו מביאים את הפתרון המדויק והמאוזן. הצעת החוק הזו מציעה מודל מוסדר, ברור, לפיצול התפקידים והסמכויות לשני בעלי תפקידים נפרדים ועצמאיים, היועץ המשפטי לממשלה והתובע הכללי. התובע הכללי יעמוד בראש התביעה הכללית ולו יהיו נתונות כל הסמכויות בתחום המשפט הפלילי כדי להבטיח את ניתוקו המלא מכל שיקול פוליטי. הוא ימונה על ידי הממשלה מתוך מועמדים שתמליץ עליהם ועדת ציבורית לתקופת כהונה קצובה של שש שנים. בהפעלת סמכויותיו הוא יהיה עצמאי לחלוטין בשיקוליו ולא תהיה עליו מרות זולת מרות הדין.
בנוסף, כדי לבנות חומת אש בצורה ומנגנון חסר פניות, הצעת החוק קובעת הסדר מיוחד וחסר תקדים בכל הנוגע לפתיחה בחקירה או בהעמדה לדין של אישי ציבור בכירים כמו ראש ממשלה, שרים, חברי כנסת. פתיחה בחקירה נגדם תהיה טעונת אישור של בית המשפט המחוזי והחלטה על הגשת כתב האישום תהיה טעונת אישור של ועדה חיצונית ועצמאית המנומקת במערכת התביעה. זהו צדק במובנו המזוקק ביותר.
מן הצד השני היועץ המשפטי לממשלה. חובתו הראשונה של היועץ המשפטי תהיה לסייע לממשלה בהגשמת המדיניות והיעדים במסגרת הדין ולהעניק ייעוץ משפטי לכל גורמי הרשות המבצעת. הוא יעמוד בראש המערך ובראש הפרקליטות שאינה עוסקת בתחום הפלילי. מאחר שהיועץ נועד לסייע לממשלה ליישם את המדיניות שבשמה נבחרה, הוא ימונה על ידי הממשלה לפי המלצת ראש הממשלה, שר המשפטים, וכהונתו תהיה תואמת לתקופת כהונתה של הממשלה שמינתה אותו.
אנו מסדירים כאן בצורה ברורה את מערכת היחסים. חוות הדעת המשפטיות ישקפו ככלל את הדין הקיים, אך אם הממשלה תראה טעם לכך, היא לא תהיה חייבת להתייחס לחוות דעת מסוימת כמשקפת את הדין ותהיה רשאית לפטור את גורמי הרשות המבצעת מחובה זו, וכן גם לגבי ייצוג המדינה בערכאות הסמוכות. קביעת עמדת המדינה בהליכי משפטים תהיה נתונה חזרה בידי הממשלה. במקרים שהיועץ יסבור שלא ניתן לייצג עמדה זו או שהשר הנוגע בדבר יסבור שעמדת המדינה לא תיוצג כראוי, הממשלה תהיה רשאית לקבוע שעמדתה תוצג באמצעות עורך דין אחר. לצד זה אנחנו שומרים על האינטרס הציבורי במובנו הרחב באמצעות מינוי משנה בכיר ליועץ המשפטי לממשלה שיופקד על תחום קריטי זה.
חשוב לי להדגיש שהצעת החוק הזו אינה מופנית כלפי אף אדם או כלפי אף נושא משרה. להפך, היא נועדה לאפשר למוסד הייעוץ המשפטי לממשלה למלא את תפקידו הייעוצי במלוא המקצועיות והאחריות, מבלי שירבוץ מעליו צילו של הנטל הפלילי כלפי האנשים שאיתם הוא עובד. היא מבטיחה מערכת תביעה עצמאית חפה משיקולים זרים שפועלת נטו למען הצדק ולמען אזרחי מדינת ישראל. לכן כאן, אדוני היושב-ראש, אני קורא לכלל חברי הבית מהאופוזיציה ומהקואליציה - -
- - שמבינים את מהות ואת חשיבות פיצול התפקיד עבור הדמוקרטיה הישראלית, והזדמנות נהדרת להודות לשר המשפטים שנמצא כאן וליושב-ראש ועדת החוקה חבר הכנסת שמחה רוטמן, שהוביל דיונים מקצועיים, ענייניים - -
- - לטובתה של מדינת ישראל ולטובתם של אזרחי מדינת ישראל. ולכן אני קורא לחברים כולם להצביע בעד הצעת החוק. תודה רבה.
674 מילים של יצחק קרויזר. הטקסט מתוך "דברי הכנסת"; קריאות ביניים ודברי היושב־ראש מוצגים במקום שבו קטעו את הנאום, בשוליים. הנוסח המלא בפרוטוקול הרשמי.