קישורים לקטעים: מעבר ביניהם בחיצים למעלה ולמטה
ושוב, אדוני היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת – הצעת חוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית (תיקון מס' 29), חוברת מס' 1891. כבוד יושב-ראש הכנסת, חברי כנסת נכבדים, במדינת ישראל יש כמה כללים פיסקליים בתוקף המכתיבים את היקף הוצאות הממשלה. העיקריים שבהם לעניין קביעת המסגרות התקציביות הם מגבלת ההוצאה ותקרת הגירעון. מגבלת ההוצאה היא תקרת הוצאות הממשלה לתקציב לשנה מסוימת, בעוד תקרת הגירעון מהווה הגירעון המתוכנן של הממשלה בעת הנחת הצעת התקציב על שולחן הכנסת. הכללים הללו מכתיבים את מסגרות ההוצאה הממשלתית בשנה נתונה ומייצרים ודאות לשווקים המקומיים והבין-לאומיים לגבי היקף הוצאות הממשלה ונטל הגירעון הנגזר מהן.
חוק התקציב לשנת 2025 אושר בחודש מרץ 2025. מאז פתחה ישראל בשני מבצעים צבאיים בעלי חשיבות קריטית לעיצוב המציאות הביטחונית: ראשית, מבצע מרכבות גדעון ברצועת עזה, שבמסגרתו גדל היקף גיוס המילואים מעבר לצפוי וגרר הוצאות לחימה; שנית, מבצע עם כלביא נגד איראן, אשר כלל תקיפות משמעותיות של מערכת הביטחון בשלל אמצעים באיראן. תקיפות אלה אף גררו תקיפות נגד של איראן בישראל ומאמצי הגנה משמעותיים של כוחות הביטחון.
כמו כן, ההוצאה הנוספת לשנת 2025 משליכה על היקף גיוס החוב לשנה הנוכחית, ובהתאם – גם על תשלומי הריבית שתידרש הממשלה להחזיר כבר בשנה הזאת ובשנים הבאות. בהתאם לכך, הצרכים שתקציב המדינה נדרש לתת להם מענה גדלו מעבר לקיבולת של מסגרות התקציב שהוסרו במרץ 2025. הן הצרכים הצבאיים והן הצרכים האזרחיים הנובעים מהמלחמה חצו את התרחישים שהונחו בבסיס התקציב, ואף על פי שהממשלה נקטה גישה אחראית ושינתה את סדרי העדיפויות התקציביים שלה וביצעה התאמות כואבות לצורך מימון הוצאות הביטחון הגדלות, נדרש תיקון של המסגרת עצמה גם במגבלת ההוצאה וגם בתקרת הגירעון.
הממשלה רואה חשיבות גדולה בשמירה על המסגרות הפיסקליות שלה. כאמור, הממשלה התאמצה לצמצם למינימום את הצורך בעדכון המסגרות. משהתברר כי הצרכים גדולים בצורה שאינה מאפשרת התכנסות למסגרת המקורית, הביאה הממשלה תיקון חקיקה להסדרת הגדלת התקציב לטובת מתן ודאות לגופי הממשלה, לגופים המקומיים הנסמכים עליה וכן לכלל הגופים המקומיים והבין-לאומיים אשר בוחנים את מדיניותה הפיסקלית. עדכון זה של מסגרות התקציב מובא תוך שימת לב משמעותית להשלכותיו על המשתנים הכלכליים.
כדי לאפשר את חקיקתו של חוק התקציב הנוסף לשנת 2025, אשר הונח במקביל להצעת החוק הזאת, יש צורך בהגדלת מגבלת ההוצאה ותקרת הגירעון לשנת 2025 שקבועה בחוק הפחתת הגירעון והגבלת ההוצאה התקציבית. בהתאם לכך מוצע להגדיל את מגבלת ההוצאה בסכום של כ-30 מיליארד שקל לצורך מימון ההוצאות שלא נצפו בעת אישור חוק התקציב לשנת 2025. הגדלת מגבלת ההוצאה צפויה להביא לגידול בהיקף זהה בגירעון. עם זאת, תחזית ההכנסות עודכנה כלפי מעלה ביחס לתחזית בעת גיבוש התקציב לשנת 2025 בסכום של כ-20 מיליארד שקל. על כן, תיקון תקרת הגירעון, שעומדת כיום על 4.9% מהתמ"ג, משקף את יתרת הגידול בהוצאות, כך שתקרת הגירעון העדכנית תעמוד על 5.2% מהתמ"ג. תודה רבה.
434 מילים של חיים כץ. הטקסט מתוך "דברי הכנסת"; קריאות ביניים ודברי היושב־ראש מוצגים במקום שבו קטעו את הנאום, בשוליים. הנוסח המלא בפרוטוקול הרשמי.