חבר הכנסת ביטן, אני תמיד לימינך.
אדוני היושב-ראש, חברות וחברי הכנסת הנכבדים, בשם ועדת החוקה, חוק ומשפט, אני מתכבד להביא בפניכם את הצעת חוק זכויות נפגעי עבירה (תיקון מס' 25), התשפ"ב–2022, שמקורה בהצעת החוק החשובה של חברתי חברת הכנסת מירב בן ארי.
בפתח הדברים, אבקש לציין את הזעזוע העמוק ממותה הטרגי והמקומם של רזאן עבאס בת ה-17 בכפר כנא. הריגתה מכדור תועה בביתה היא תזכורת מצמררת עד כמה טעינו בשנים האחרונות בדרך הארוכה לביעור האלימות הרצחנית בערים וביישובים הערביים בישראל ובכלל, ועד כמה אנו חייבים להתקדם במהירות במסע להחזרת הביטחון – –
– – השפיות והמשילות לרחובות ולבתים בכל רחבי המדינה.
הצעת החוק הנדונה, אדוני היושב-ראש, מבקשת לחזק ולטייב שתי מערכות חקיקה בו זמנית: זו המקדמת את מיצוי הדין עם עברייני מין – ולבלום, באמצעות זה, גם עבריינות עתידית; השנייה, זו המבטיחה את זכויות נפגעות ונפגעי העבירה ואת הרגישות הנדרשת מן הרשויות בסיג ובשיח עימם ובטיפול בעניינם.
השבוע ציינו את יום האישה הבין-לאומי. בצד השמחה על הישגי המאבק והמאמץ לקידום השוויון המגדרי, אנו זוכרים היטב כי הם עדיין בעיצומם, וכי בלימת מגפת האלימות המינית היא יעד הכרחי וגורלי באותו מסע ארוך.
מטרת הצעת החוק היא להסדיר את נטילתן של דגימות פורנזיות, הנלקחות לצרכים חקירתיים מנפגעות עבירות מין שאינן מעוניינות בהגשת תלונה בעת בדיקתן במוסדות הרפואיים עובר לתקיפתן, ואת אופן שמירתן של אותן דגימות, כך שאם נפגעת העבירה תבחר להגיש בהמשך תלונה במשטרה, ניתן יהיה להפיק את נתוני הזיהוי הגנטיים מן הערכה באופן מיטבי.
כידוע, בשל הפגיעות הגופניות והנפשיות הקשות שחווים נפגעות ונפגעי עבירות מין, לעיתים חולפת תקופה ממושכת של שנים עד שהן נטענות כוח – –
– – ובוחרות לפנות למשטרה ולהגיש תלונה. אשר על כן, זה לא מעט שנים נוהגת הפרקטיקה של נטילת דגימות פורנזיות במוסדות הרפואיים, בדגש על אלו המנהלים חדרים אקוטיים לטיפול הראשוני בנפגעות ובנפגעי תקיפה מינית.
הצעת החוק מבקשת להסדיר לראשונה בספר החוקים את התחום החשוב הזה, באופן שיש בו מציאת נקודות איזון נכונות בין ההכרח לשמור על האיכות הראייתית של הדגימות לבין זכויות נפגעות העבירה והרגישות כלפיהן וכלפי זכותן לבחור ולנהל את האירוע המורכב והרגיש. הצעת החוק קובעת את אופן שמירת הדגימה שניטלה ואת העברתה למשטרת ישראל. ההצעה קובעת כי בעל מקצוע רפואי שעבר הכשרה לפי הוראות המכון לרפואה משפטית ושהוסמך לכך על ידה, יהיה הגורם המוסמך ליטול את הדגימה. נטילת הדגימה תיעשה רק לאחר שנפגעת העבירה נתנה את הסכמתה בכתב לנטילתה ולאחר שהוסברו לה מטרת נטילת הדגימה ומידע על מקום ואופן שמירתה. כמו כן קובעת ההצעה כי נפגעת העבירה תקבל הסבר ברור שלפיו היא יכולה להסכים, באותה העת או במועד מאוחר יותר, להפיק מהדגימה נתוני זיהוי שאינם שלה לשם השוואתם למאגרי המידע הגנטי שבידי המשטרה או שימוש בהם בהתאם להוראות חוק החיפוש בגוף.
עוד מוצע לקבוע כי המוסד הרפואי שבו ניטלו הדגימות יעביר את הערכה הייעודית למשטרה כך שבצידה החיצוני של הערכה לא יתועדו כלל פרטיה האישיים של נפגעת העבירה, וכי הערכה תשמר במחסן הראיות המשטרתי, ופרטי הזיהוי של נפגעת העבירה המשויכים לערכה הייעודית ולדגימות יישמרו בנפרד ובאופן דיסקרטי כך שתובטח סודיות פרטיה וזהותה של נפגעת העבירה. עוד קובעת ההצעה כי הערכה תשמר לתקופה של 50 שנים.
יודגש כי ההצעה קובעת מפורשות שהערכה תשמר ולא ייעשה בה כל שימוש, כולל הפקת נתוני הזיהוי הגנטיים, אלא אם כן נפגעת העבירה הסכימה – בכתב, כאמור – לעשות שימוש חקירתי בדגימות. הקביעה שלפיה ערכה תישמר במחסן הראיות, במרכז הלוגיסטי של המשטרה, נועדה להבטיח את איכות השמירה המיטבית שלה ולמנוע מצב שבו למרות הנכונות של הנפגעת לנטילת הדגימה – ובהמשך גם לניהול חקירה משטרתית – שמירתה במוסד הרפואי או במקום אחר שאינו המתקן המשטרתי תפגע באיכות הראיות הפורנזיות ובאפשרות למיצוי הדין עם הנאשם.
ההצעה קובעת גם שאם נפגעת העבירה הסכימה לשימוש בערכה כאמור, יובהר לה עוד בטרם תינתן הסכמתה בכתב כי משמעות ההסכמה היא שהפקת נתוני הזיהוי מהדגימה והשימוש בנתוני הזיהוי, לרבות עריכת השוואה ושימוש כמשמעותם בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – חיפוש בגוף ונטילת אמצעי זיהוי) תהיה גורפת. יצוין כי גם בעת הפקת נתוני זיהוי בהתאם לחוק החיפוש הנזכר, הנתונים של נפגעת העבירה לא יישמרו ולא יושוו ולא ייעשה בהם כל שימוש בהצלבה עם מאגרי הזיהוי המשטרתיים.
בדיוני הוועדה עמדנו על כך כי יש לקבוע שנוסף לנטילת הדגימה הפורנזית לשם עריכת בדיקה עתידית לזיהוי עצם קיומו של חומר זר, לבקשת נפגעת העבירה ניתן יהיה ליטול דגימה נוספת על מנת לברר את השאלה אם אכן קיים חומר גנטי זר בגופה של הנפגעת. נפגעת העבירה תוכל לקבל את תוצאות הבדיקה עוד במוסד הרפואי שבו נערכה הבדיקה, וכך לדעת בשלב הבדיקה הראשונית בחדר האקוטי אם אכן נמצא אותו חומר גנטי זר בגופה.
לעניין נפגע עבירה שהוא קטין מציעה ההצעה לקבוע כי ככלל יחולו לעניין זה הוראות חוק החיפוש בגוף בשינויים המחויבים. בהתאם לכך, נדרשת תמיד הסכמת הקטין כדי ליטול דגימה, וככלל נדרשת גם הסכמת האפוטרופוס שלו. עם זאת, במקרים של חשש כי האפוטרופוס הוא הפוגע בקטין, או שהוא נתון בניגוד עניינים, או שיש חשש לשלומו של הקטין, לא תידרש הסכמת האפוטרופוס, אלא די יהיה בהסכמת הקטין ובהחלטה של בעל המקצוע, לאחר שהתייעץ עם עובד סוציאלי של המוסד הרפואי ועובד סוציאלי על פי חוק הנוער, והם סברו שנטילת הדגימה היא אכן לטובתו של הקטין. באותו אופן, גם לא תידרש הסכמת האפוטרופוס לעניין קטין שמלאו לו 14 שנים אשר ביקש שלא תידרש הסכמת האפוטרופוס שלו.
הוועדה הקדישה זמן לא מבוטל לדיון בעניין הערכות שניטלו בטרם כניסת החוק לתוקף. ההצעה קובעת מפורשות כי על משרד הבריאות יהיה לפרסם את דבר האפשרות להעביר את הערכות הקיימות למשטרת ישראל, כך שנפגעת שמעוניינת בכך תוכל לפנות לקו ייעודי במשרד הבריאות ולבקש כי הערכה שניטלה ממנה בעבר תועבר ותישמר במתקן משטרתי. ערכות שלגביהן לא תבוצע פנייה מצד נפגעת העבירה, תישמרנה במוסד הרפואי שבו הן ניטלו, בתנאים שתקבע משטרת ישראל לעניין הדרך לשמור בדיקות באופן המאפשר בשלב מאוחר יותר להפיק נתוני זיהוי ובהתאם לנהלים שיקבע משרד הבריאות.
נבהיר כי בשום שלב לא תקבלנה נפגעות התקיפות המיניות פנייה יזומה מצד המשטרה או מצד משרד הבריאות לגבי ערכות שניטלו בעבר. בכוונת הוועדה לקיים במושב הבא דיון מעקב על עניין הזה ועל יישום החוק באופן כללי.
אני מבקש להודות ראשית לחברת הכנסת המציעה, חברת הכנסת מירב בן ארי, שעמלה ודחפה את ההצעה באינטנסיביות ובמסירות המאפיינות אותה תמיד, וליתר חברי וחברות הכנסת שטרחו ועמלו על ההצעה. תודה לנציגות משרד הבריאות, המשרד לביטחון הפנים ומשטרת ישראל, משרד המשפטים והמשרד לשירותים חברתיים ולביטחון החברתי. תודה לארגוני החברה האזרחית שההצעה הזו רשומה גם על שמם, איגוד מרכזי הסיוע לנפגעות ולנפגעי תקיפה מינית והלובי למלחמה באלימות מינית. תודה גם למועצה לשלום הילד, ואני בטוח שחברת הכנסת המציעה תתייחס גם לעשייתם החשובה. תודתי כמובן מסורה גם לצוות הוועדה וללשכה המשפטית המסורה והמצוינת, המלווה את עבודתנו.
להצעת החוק הוגשו כמה הסתייגויות. אני מבקש מחברות ומחברי הכנסת לדחות את ההסתייגויות ולאשר את הצעת החוק החשובה הזו בקריאה השנייה ובקריאה השלישית בנוסח שהוכן בוועדה. תודה.
1,076 מילים של גלעד קריב. הטקסט מתוך "דברי הכנסת"; קריאות ביניים ודברי היושב־ראש מוצגים במקום שבו קטעו את הנאום, בשוליים. הנוסח המלא בפרוטוקול הרשמי.