קישורים לקטעים: מעבר ביניהם בחיצים למעלה ולמטה
אדוני היושב-ראש, חברי הכנסת, כבוד השרה, הצופים והצופות, הנוער העובד, כל מי שאיתנו בשעות האלה, ברשותכם, אני רוצה לשתף אתכם, היושב-ראש ואולי בהקשר הזה את מזכיר הכנסת, בעשייה שנעשית כאן בבית הזה. נמצא איתנו כאן חבר הכנסת מיקי לוי, שיש לי את הכבוד להחליף אותו אחרי שלוש שנים של קדנציה מפוארת בוועדה לענייני ביקורת המדינה. במהלך התקופה הזו קרו אירועים דרמטיים במדינה שלנו.
תראו, זה לא סוד שלפחות מחצית הכנסת סוברת – ואני חושב שרוב משמעותי בעם – שהטרגדיה, הדרמה העצומה, של אוקטובר 2023 ואילך, תשעת החודשים שקדמו לו וייתכן שהשנים שלפני כן, מחייבים הקמת ועדת חקירה ממלכתית. יש עבודה גדולה שנעשתה על ידי מומחים בתחום – אנשי מל"ל – שמשווה מה היה בעבר, באילו אירועים הוקמו ועדות חקירה ממלכתיות. אין שום ספק, אי-אפשר לכפור בעובדה שהאסון שקרה, המחדל העצום, הרב-מערכתי, דורש הקמת ועדת חקירה ממלכתית.
ברשותכם, בזמן שעומד לרשותי אני לא אעסוק בסוגיות שיש לחקור אותן – כמו למשל מדיניות ראש הממשלה לחיזוק החמאס בפועל וניסיונות לפירוק או החלשת הרשות הפלסטינית כעיקרון מכונן מדיני, לא במקרה; כמו הבחירה של בכירים בממשלה, בראשם ראש הממשלה, לא להקשיב להתרעות מערכת הביטחון על רבדיה; כמו התהליך הקשה של פירוק חוסן האומה בתשעת החודשים הראשונים של 2023.
אני רוצה לשתף אתכם במקצת הדברים שכתב מבקר המדינה, שעושה עבודה חשובה ונבחר כמובן על ידי ראש הממשלה המכהן, או בהמלצתו. הוא כתב כמה דוחות שכבר הגיעו אלינו, ונוספים היו אמורים להגיע. אתם יודעים שבג"ץ הורה למבקר המדינה לעצור, אבל כמה דוחות חשובים כבר הגיעו, ואחד מהם הוא הדוח בנושא היבטים כלכליים ותקציביים שהונח על שולחן הכנסת, ונדון לפחות בשתי ישיבות בוועדה לענייני ביקורת המדינה. ביום רביעי נעשה דיון נוסף בהקשר להקמת ועדת חקירה ממלכתית.
אומר אותו מבקר, שנגע במקרה הזה בשני היבטים בתחום הכלכלי-תקציבי, עסק בנושא הקבינט החברתי-כלכלי במהלך המלחמה ובתקופה שקדמה, ובנושא ההיערכות הכלכלית לאירוע מלחמה וניהול תקציבי במהלך המלחמה. אני אקרא כמה פסקאות: ממשלת ישראל נדרשת להתמודד עם אתגרים יסודיים וארוכי טווח בתחומי החברה והכלכלה ובהם סביבה גיאופוליטית מורכבת, מאפיינים דמוגרפיים ייחודיים ואי-שוויון כלכלי. לנוכח אתגרים אלה משמש הקבינט החברתי-כלכלי הזרוע הארוכה של הממשלה לטיפול, העמקה וקבלת החלטות בנושאים חברתיים-כלכליים.
סמוך לאחר פרוץ מלחמת חרבות ברזל, הרחיבה הממשלה את סמכויות הקבינט החברתי-כלכלי במידה ניכרת, כשהטילה עליו לטפל בכל ההיבטים האזרחיים הנוגעים לניהול מהלך המלחמה. בכך העמידה הממשלה את הקבינט כפורום הממשלתי המוביל לקבלת ההחלטות ולהתוויית המענה לצורכי העורף, במהלך התקופה המורכבת והייחודית שלאחר 7 באוקטובר 2023. ממצאי הדוח מצביעים על כך שבתהליך מתמשך ארוך שנים קודם המלחמה רודדה פעילות הקבינט במידה ניכרת – ירידה של 90% במספר ההחלטות, גידול בשיעור ההחלטות שהתקבלו ללא דיון ונוכחות חלקית של שרים בדיונים, הימנעות הקבינט מעיסוק וקבלת החלטות בנושאי ליבה אסטרטגיים שבתחום סמכותו, דוגמת פריון העבודה בישראל, היערכות להזדקנות האוכלוסייה, דירוג האשראי, סוגיית יוקר המחיה ועוד.
בתקופת המלחמה – שימו לב – התאפיין הקבינט בפעילות דלה במהלך אירוע שהמשמעויות הכלכליות שלו, והאזרחיות בכלל, הן הרות גורל. הוא חדל לחלוטין מלהתכנס, באמצע דצמבר 2023, וכפועל יוצא מכך לא מילא את התפקידים שהטילה עליו הממשלה. אוזלת ידו של הקבינט במילוי תפקידיו במהלך המלחמה באה לידי ביטוי, בין היתר, בהימנעותו ממתן מענה מערכתי ליישובי קו העימות בצפון ותושביהם, אשר בשל התמשכות האיום הביטחוני נקלעו למשבר כלכלי וחברתי ובכלל זה משבר אישי של רבים מתושביהם, הדורש טיפול ממשלתי רוחבי, מענה אפקטיבי בטווח המיידי ושיקום מיטבי בטווח הבינוני והארוך.
בהיעדר מענה מטעמו של הקבינט, הטיפול בנושא הצפון עבר בין גורמים ממשלתיים שונים. החלטת הממשלה על יישום תוכנית כוללת שאמורה לספק את המענה הרחב ליישובי הצפון, התקבלה רק בסוף מאי 2024, יותר מחצי שנה לאחר פרוץ המלחמה. נכון למאי 2025 – יותר משנה וחצי לאחר פרוץ המלחמה – טרם גובשה ותוקצבה תוכנית רב-שנתית לשיקום הצפון, ואנחנו יודעים שעד לרגע זה לא הסתיימו התוכניות ולא תוקצבו כולן – בוודאי לא מתבצעות.
שר האוצר שהוסמך לעמוד בראש הקבינט, לקבוע את סדר-יומו ולנהל את דיוניו לצורך קבלת החלטות, לא מימש את סמכויותיו אלה, ולפיכך הקבינט לא מילא את התפקידים שהטילה עליו הממשלה בתחילת המלחמה. אחריות ישירה לשר, אחריות תורמת ברורה של ראש הממשלה. אוזלת יד, חידלון, מחדל. לנוכח הפסקת כינוסי הקבינט כבר בדצמבר 2023 וכיוון שלא פעל לאורך חודשי המלחמה הרבים, היה על ראש הממשלה להידרש לנושא כדי לוודא שהטיפול בתחום האזרחי במהלך המלחמה מלא וממצה. אך זאת, ראש הממשלה לא עשה.
יותר משנה לאחר פרוץ המלחמה נדרש טיפול ממשלתי בשורה של היבטים אזרחיים הנוגעים למלחמה. על יושב-ראש הקבינט, ראש הממשלה וממלא מקומו, שר האוצר, לפעול למימוש סמכויות הקבינט, ולהבטיח כי הקבינט יפעל כפורום ממשלתי מוביל, שפעולתו נשענת על עבודת מטה ממשלתית רצופה, לצורך קבלת מידע עדכני שוטף, קיום הערכות מצב וקבלת החלטות מול כלל הצרכים המתפתחים. אנחנו מדברים על תקופת מלחמה. איך אמרנו? שבע חזיתות ועורף אחד גדול שסופג וסופג וסופג.
נוסף על כך, לצורך תפקוד מלא ואפקטיבי של הקבינט החברתי-כלכלי, בעת שגרה ובעת חירום, על ראש הממשלה ושר האוצר לפעול במטרה לצקת תוכן לפעילות הקבינט ולעיסוקו בנושאי ליבה חברתיים וכלכליים. כדי לבסס תשתית מקצועית לעבודת הממשלה, הקבינט, ועדות שרים נוספות בתחום החברתי-כלכלי, מומלץ כי ראש הממשלה יטיל את האחריות לעבודת המטה הכרוכה בהקמת התשתית הזו על גוף מגופי הממשלה, אשר יופקד על ריכוז עבודת הממשלה וועדותיה בנושאים אלה, בראייה רחבה וכוללת.
כל זה, כאמור, לא התבצע, כל זה נמצא בהחלטות או בהמלצות הברורות, שבשלב הזה לא נוכל לגעת בהן. הדוח עוסק בהיערכות כלכלית לאירוע מלחמה. בשער הראשון, היערכות כלכלית לשעת חירום, בשער השני הכנת תקציבי המלחמה ב-2023–2024 ושער שלישי, ביצוע תקציב המלחמה, גם כאן הערות גדולות, נוקבות.
זה רק דוח אחד מתוך סדרה של דוחות, שכל אחד מהם היה דורש ועדת חקירה ממלכתית. כולם ביחד – כולל אירועים צבאיים רבים שקשורים בהתרעה, הרתעה והגנה – בוודאי דורשים את הקמת ועדת חקירה ממלכתית, את זה מן הסתם תעשה הממשלה הבאה. תודה רבה.
907 מילים של אלון שוסטר. הטקסט מתוך "דברי הכנסת"; קריאות ביניים ודברי היושב־ראש מוצגים במקום שבו קטעו את הנאום, בשוליים. הנוסח המלא בפרוטוקול הרשמי.