קישורים לקטעים: מעבר ביניהם בחיצים למעלה ולמטה
תודה רבה, אדוני היושב-ראש. כנסת נכבדה, אני מתכבד להביא בפני הכנסת לקריאה השנייה ולקריאה השלישית את הצעת חוק הקולנוע (תיקון מס' 7), התשפ"ה–2025. הצעה זו היא הצעת חוק ממשלתית שהונחה במליאת הכנסת להצבעה בקריאה השנייה והשלישית בחודש יולי 2025.
אתחיל ברקע לתיקון הנוכחי בחוק הקולנוע: באוקטובר 2018 קיבלה הכנסת את תיקון מס' 5 לחוק הקולנוע, שלפיו הלקטורים שבהם מסתייעות קרנות הקולנוע על מנת לבחון את התסריטים המוגשים לקרנות במסגרת בקשות לקבלת תקציב ליצירת סרטים, ייבחרו מתוך מאגר שתנהל מועצת הקולנוע בלבד.
על פי משרד התרבות, התיקון לחוק מ-2018 שיקף כמה מהמלצות הוועדה להתנהלות קרנות הקולנוע, שהגישה את המלצותיה למשרד התרבות ביוני 2018, והמליצה על תיקונים מקיפים למערך השיפוט האומנותי בקרנות, שמטרתן חיזוק מערך הלקטורים – ובהם הקמת מאגר הלקטורים.
מאגר הלקטורים פועל החל משנת 2019, ועובר לדיון שנערך בהצעת החוק בוועדת החינוך והתרבות. ביולי 2025 היו רשומים בו 1,353 לקטורים, 494 מהם לקטורים מהפריפריה. הגשת בקשות להיכלל במאגר הלקטורים מתבצעת באמצעות אתר ייעודי שנפתח בשלושה מועדים בשנה. המועמדים מתבקשים להציג מסמכים על השכלתם, ואילו ההשתייכות לפריפריה נקבעת בהצהרה עצמית בלבד, ללא דרישה לאישורים נוספים. מועצת הקולנוע בודקת את הבקשות ומאשרת אותן בהתאם לעמידתן בתנאי הסף. בהמשך לכך משרד התרבות מפרסם מבחני תמיכה ספציפיים שעל הקרנות לעמוד בהם על מנת לקבל תקציב לפי החוק. מבחנים אלה כוללים בין היתר התייחסות לשימוש במאגר הלקטורים, לרבות לעניין הרכב הלקטורים – בחירת מגדר, ייצוג לפריפריה ועוד.
לאחר כחמש שנים מהקמתו של מאגר הלקטורים הגיע משרד התרבות למסקנה שנתמכה גם על ידי קרנות הקולנוע, כי המאגר לא ממלא את מטרתו בגיוון הלקטורים, ואף מקשה מאוד על ניהול הבקשות. משרד התרבות טוען כי ההכבדה הביורוקרטית המוטלת עליו בניהול המאגר היא רבה, ונוכח הטענות כי בפועל הוא לא תורם לגיוון של הלקטורים, לא נותר אלא לבטל את הוראות החוק המחייבות את ניהולו.
טענות נוספות שהועלו לגבי מערך הלקטורים הקיים: החובה להעסיק לקטורים הרשומים במאגר בלבד מוסיפה שלב ביורוקרטי נוסף ומיותר של בדיקה אם הלקטורים רשומים במאגר, או ביצוע הרשמה של מי שאינו במאגר עבור לקטורים שהקרנות היו מעסיקות גם ללא המאגר; במאגר הלקטורים מוצג מידע מועט מאוד לגבי הלקטורים הנכללים בו, שלא מאפשר בחירה מושכלת של הקרנות מבחינת ניסיון, יכולת ומיומנות בהערכת תסריטים, עבודה בתחומים וסוגים שונים של סרטים ועוד.
כמו כן, נטען נגד המאגר כי למרות שהלקטורים מצהירים על היותם מן הפריפריה, כפי שמוגדר בחוק, נכונות ההצהרה לא נבדקת, ולא מסופק במאגר מידע נוסף לגביהם. דבר זה מכביד על קרנות המעוניינות בייצוג של מגוון אוכלוסיות, מכיוון שאין להן את המידע המתאים. בנוסף, המאגר אינו מתאים למי שמעוניין להיות מועסק כלקטור באופן חד-פעמי ומזדמן, שכן מי שנכלל במאגר חשוף לפניות ולבקשות להעסקה כלקטור מכלל הקרנות. טענה נוספת היא כי הלקטורים הנכללים במאגר, שהצהירו שהם מן הפריפריה, לעיתים קרובות עמוסים בעבודה ואינם פנויים להעסקה על ידי הקרנות במועדים שבהם הן מבקשות להעסיק אותם, והקרנות שמחויבות להעסיק אחוז מסוים של לקטורים מקרב הפריפריה מתוך המאגר בלבד, נשארות ללא מענה.
לאור כל האמור לעיל, מכיוון שלא נמצא כל גורם התומך בהשארתו של המאגר הקיים, אלא להפך, החליטה הוועדה לאשר את בקשת משרד התרבות לבטל את מאגר הלקטורים המחייב כנוסחו בחוק הקולנוע כיום.
יחד עם זאת, הצעת החוק לא מבטלת כליל את מוסד הלקטורה. הקרנות יוכלו להמשיך ולהעסיק לקטורים. כפי שמתקיים גם היום, לשר התרבות יש סמכות לקבוע הוראות לגבי לקטורים במבחני התמיכה, שאותם יש לקבוע לפי החוק, על מנת לחלק את תקציב התמיכות.
ההוראות שהשר יהיה רשאי לקבוע לגבי לקטורים הן בין היתר מניעת ניגודי עניינים, שקיפות בעבודת הלקטורים וכן לגבי הרכב הלקטורים. הוועדה מצאה לנכון להוסיף לנוסח כי על השר לשקול את גיוונו של הרכב הלקטורים כחלק מהוראות מבחני התמיכה. בעניין זה, כוונת הוועדה היא לא רק לגיוון מבחינת הרקע החברתי והגיאוגרפי הקשור לייצוג פריפריות, אלא גם לגיוון של הרקע המקצועי שהלקטורים מגיעים ממנו, זאת על מנת לאפשר למקצועות הקולנוע השונים להשתתף בהליך הלקטורה וכן על מנת לאפשר לכמה שיותר לקטורים ראויים להשתתף בהליך, ולא להעסיק את אותה רשימת לקטורים פעם אחר פעם.
להצעת החוק הוגשו הסתייגויות ובקשות רשות דיבור. אני מבקש מהכנסת לדחות את ההסתייגויות, ולאשר את הצעת החוק בקריאות השנייה והשלישית בנוסח שאישרה הוועדה. תודה רבה.
649 מילים של צבי ידידיה סוכות. הטקסט מתוך "דברי הכנסת"; קריאות ביניים ודברי היושב־ראש מוצגים במקום שבו קטעו את הנאום, בשוליים. הנוסח המלא בפרוטוקול הרשמי.