תודה רבה, אדוני היושב-ראש. חברות וחברי הכנסת, יש לי זכות להביא לפני המליאה את הצעת החוק הזו, שנועדה לחבק את אותם אלה שהרבה פעמים נמצאים בשולי החברה – –
– – ולעשות מאמץ גדול למגר תופעות שהן תופעות קשות שבבסיסן עומד ניצול נורא.
הצעת החוק הזו מבקשת לקבוע את האיסור על צריכת זנות, שנקבע לפני חמש שנים בהוראת שעה, כהוראה קבועה בספר החוקים. מהבחינה הזו, זה בהחלט רגע חשוב ומשמעותי. ההצעה מורכבת מכמה מרכיבים, ובראשם ההצעה להאריך את אופן האכיפה של העבירה שנקבעה לעניין הזה כעבירה מינהלית שקנס קצוב בצידה בחמש שנים נוספות.
חוק איסור צריכת זנות נחקק בשנת 2019 ונכנס לתוקף ב-2020. החוק היווה שינוי תפיסה בכל הנוגע לצרכני הזנות. הוא נחקק בעקבות דוח של צוות בין-משרדי שעמד על המאפיינים הפוגעניים של צריכת הזנות לאוכלוסיות שהן בעיקר אוכלוסיות מוחלשות, והדבר הזה כמובן מתבטא בנזקים נפשיים ופיזיים. הדבר הזה קרה לאחר שמדינות אחרות בעולם החליטו להילחם בתופעה הזאת והתחילו ללכת בכיוון הזה.
האיסור נקבע כהוראת שעה לחמש שנים כחלק ממהלך משולב לצמצום התופעה, שכמובן מחייב – וכך גם היה אז – פעולות של שיקום, של הסברה, של חינוך, ולווה בשעתו בהחלטת ממשלה שתקצבה את המסגרות והמענים שיאפשרו לאוכלוסיות במעגל הזנות לצאת ממנו, וכמובן גם במחקר מלווה. בעקבות חקיקת החוק נחקקו גם תקנות המאפשרות לצרכן הזנות להמיר את הקנס בסדנה של משרד הרווחה שנועדה להביא אדם למקום שהוא יימנע מצריכה של שירותי הזנות. כמו כן, נקבעו הנחיות של היועצת המשפטית לממשלה לעניין זה, אחרי עבודת מטה מקיפה שהתקיימה בשעתו.
הנורמה של איסור צריכת זנות מצריכה הפנמה, ואני חושב שאנחנו נמצאים בתוך התהליך הזה, ויש חשיבות בשימור שלה. לכן אני חושב שהמסר שאני מבקש להביא הוא מסר של עיגון ההוראה הזאת כהוראת קבע, קודם כול בהיבט החינוכי ובהיבט ההסברתי, מתוך תפיסה שנדמה לי שקשה מאוד לחלוק עליה, שברוב המוחלט של המקרים – אף פעם אין 100%, אבל אני חושב שהחריגים במקרה הזה אינם הכלל, והכלל הוא שהזנות איננה בחירה חופשית ואוטונומית, אלא ברוב המוחלט של המקרים היא תוצר של מצוקה. היא מעמיקה את הפגיעה באוכלוסיות שעוסקות בזה ומקשה על אותם אנשים, שרובם כמובן נשים, את השיקום והיציאה ממעגל הזנות. עובדה היא שגם אם צרכני הזנות לא בהכרח הם אלה שיוצרים לבדם את התופעה הזאת, ברור לחלוטין שככל שהצריכה גדולה, גם התופעה מתרחבת, והנזק שנגרם, נגרם לרבים יותר.
צריך לומר שהאיסור נקבע כאכיפה מינהלית משום החדשנות, משום האתגר שהדבר הזה מציב. וצריך להודות על האמת שלהביא את הצעת החוק הזו לא היה קל וגם לא היה נקי מספקות, מהטעם הפשוט שמתברר שהעבירה המינהלית והאיסור עצמו נאכפו באופן חלקי בלבד. מתברר שבחלק מהשנים האיסור לא נאכף בצורה משמעותית, והיו הבדלים ניכרים גם בהיקפי האכיפה באזורים שונים בארץ. הדבר הזה היה יכול לגזור אחת משתיים, כי הרי הוראת השעה נועדה לבחון את היעילות של הדבר. זה היה צריך להביא לאחת משתי מסקנות: או לביטול ההוראה בהיעדר הצלחה של האכיפה, או להמשך העבודה בהוראת שעה כדי לעשות עוד ניסיון לראות כיצד הדברים עובדים.
למרות זאת, אני סברתי שיש צורך לקבוע את העיקרון עצמו כעיקרון קבוע בגלל המסר שבו. בין שהאכיפה מצליחה יותר או פחות, המסר והעיקרון נשארים נכונים – להאריך את הוראת השעה ביחס לדרכי האכיפה לתקופה נוספת כדי לראות שבאמת דרך האכיפה הזו מצליחה.
בנוסף וכמהלך משלים, ואני חושב שגם הוא חשוב, מוצע לבטל את עבירת המטרד לשם עיסוק בזנות, עבירה שקבועה היום בסעיף 215(ג) לחוק העונשין, מכיוון שהתפיסה שעמדה בבסיס העבירה הזו אינה רלוונטית עוד וגם לא עולה בקנה אחד עם התפיסה של החוק שלפיה האוכלוסייה המצויה במעגל הזנות בסופו של דבר היא הגורם הנפגע, לא הגורם שצריך לפעול להעמדתו לדין. גם בעניין הזה אני חושב שיש שינוי תפיסתי חשוב מאוד. אם לא די במה שעוברים, בעיקר עוברות אותן נשים שהגיעו למעגל הזנות, הרי שהדרך להיחלץ משם הופכת לקשה עוד יותר כאשר הן או הם, או מי שעסק בזנות – הוגשו נגדו תלונות, או נפתחו נגדו תיקים פליליים, ויש לו רישום פלילי בשל העבירה הזו של המטרד, תוצאה שבסופו של דבר מקשה, כמובן, אחר כך על ההשתלבות שלו בתעסוקה ובחברה ועל היכולת של אותם גברים, ובעיקר של אותן נשים, לצאת ממעגל הזנות. לכן המחשבה היא לבטל את הסעיף הזה בדרך כזאת שלא נכביד ונעמיס על אותם אנשים, שגם כך הדרך שלהם החוצה מהמעגל הזה היא קשה – נעמיס עליהם גם את הכתם ואת המשקלות האלה של הרשעה פלילית, או של תיק פלילי, שיקשו עליהם בהמשך הדרך.
אני באמת חושב שזה מהלך פורץ דרך, מהלך חשוב, ואני מקווה שהכנסת כולה תתגייס כדי להעביר אותו, כדי לאשר אותו; להספיק להשלים את התהליך הזה לפני פקיעת הוראת השעה הקיימת באופן כזה שאנחנו נוכל גם לומר את האמירה הערכית על ידי הפיכת ההוראה לקבועה, וגם להמשיך בתהליך האכיפה בתקווה שנראה שיפור בעניין הזה, וגם לעצור ולמנוע פתיחת תיקים ופגיעה נוספת במי שגם ככה נמצאים במקום שהוא מקום קשה מאוד.
אני מבקש מהכנסת, אני חושב לפחות בעניין הזה, להתאחד כולה ולתמוך בהצעת החוק החשובה הזאת. תודה רבה.
778 מילים של יריב לוין. הטקסט מתוך "דברי הכנסת"; קריאות ביניים ודברי היושב־ראש מוצגים במקום שבו קטעו את הנאום, בשוליים. הנוסח המלא בפרוטוקול הרשמי.