הצעת חוק-יסוד: הכנסת (תיקון מס' 51)

קישורים לקטעים: מעבר ביניהם בחיצים למעלה ולמטה

תודה. אדוני היושב-ראש, כנסת נכבדה, הצעת החוק שלפנינו מתמקדת בתיקונים הקשורים למועדי אישור חוק התקציב השנתי, וכן כוללת תיקון מסוים בהסדר המעוגן היום בסעיף 43ג לחוק-יסוד: הכנסת, הנוגע לאפשרות של שרים מכהנים להפסיק זמנית את חברותם בכנסת בעת כהונתם בממשלה.

באשר לתקציב המדינה, כידוע סעיף 36(א) לחוק-יסוד: הכנסת קובע הוראות לעניין פיזורה של הכנסת בשל אי-קבלת חוק התקציב השנתי. לפי הכלל, אם לא התקבל חוק התקציב בתוך שלושה חודשים מיום תחילתה של שנת הכספים, יראו ביום שאחרי התקופה האמורה כאילו החליטה הכנסת על התפזרותה לפני גמר תקופת כהונתה וייערכו בחירות במועד הקבוע בסעיף. לעומת זאת, אם יתרחש אחד מהמצבים המיוחדים המנויים בסעיף 36א(ב), כגון בחירות כלליות לכנסת בתוך התקופה שבין המועד הנדרש להגשת הצעת חוק התקציב לבין 31 במרץ, שהוא המועד הרגיל לקבלת חוק התקציב, נדחה היום הקבוע להתפזרות הכנסת.

חוק-היסוד קובע כי במצבים המיוחדים המועד הנדחה יהיה 100 ימים מיום כינון הממשלה החדשה או שלושה חודשים מיום תחילת שנת הכספים – לפי המאוחר – אולם הניסיון מלמד כי לא די בפרק זמן של 100 ימים מיום כינון הממשלה החדשה ועד לאישורו של חוק התקציב בכנסת. אגב, אני מסב את תשומת הלב של חברי הכנסת לכך שבעיתוי שבו אנחנו נמצאים, בתוך 100 הימים נמצא כל החודש של חגי תשרי. אנו מבקשים להתאים את פרק הזמן תוך התחשבות, מצד אחד, בצרכים המעשיים של גיבוש תקציב מדינה על יסוד ליבון רציני ומעמיק בממשלה ובכנסת, ומצד שני, באינטרס הציבורי שלא להאריך יתר על המידה את התקופה שבה מתנהלת המדינה שלא על יסוד תקציב מעודכן שאושר בידי הכנסת.

בהתאם לכך, מוצע לתקן את סעיף 36א(ב) לחוק-יסוד: הכנסת, ולקבוע כי במקרים הקבועים בסעיף תוארך התקופה לאישור חוק התקציב עד תום שלושת החודשים מיום תחילת שנת הכספים, או עד תום 135 ימים מיום כינון הממשלה, לפי המאוחר, כדי להותיר מספר הולם של ימי עבודה להכנת הצעת התקציב.

מוצע כי בתקופה זו לא יבואו בחשבון ימים שהם מועדי ישראל וערבי מועד כאלה – –

– – כפי שייקבע בצורה משלימה בחוק הכנסת.

דווקא אני מקריא בנחת, חבר הכנסת אמסלם.

אני בכלל מקריא בנחת, חבר הכנסת אמסלם.

אני דווקא הייתי סבור – –

– – שהעובדה שבמניין 100 הימים הרלוונטיים נופלים כל חגי תשרי, זה משהו, זה משהו – –

– – שידבר אל ליבך, אבל ליבך נאטם ואין לי כוונה לדבר אליו.

עוד בהקשר לוח הזמנים של אישור חוק התקציב השנתי – –

– – וכדי להתאים לשינוי התקופה מ-100 ימים ל-135 ימים – –

– – שאותה תיארתי – – –

אדוני היושב-ראש, יש הבדל בין קריאת ביניים לבין הפרעה מתמדת – –

– – ובלתי פוסקת מהסוג שחבר הכנסת אמסלם מנסה לעשות.

אני יוצא מנקודת הנחה, אולי תמימה – – –

אני יוצא מנקודת הנחה, אולי תמימה, שיש במליאה גם כמה חברים שרוצים לשמוע את הדברים – –

– – ואני מודה לך, אדוני היושב-ראש – – –

עוד בהקשר של לוח הזמנים לאישור חוק התקציב השנתי וכדי להתאים לשינוי התקופה מ-100 ימים ל-135 ימים, שאותה תיארתי, הממשלה מציעה להאריך את התקופות הנקובות בסיפא של סעיף 36א(ב), אשר מתייחסת למצב שבו הממשלה הצליחה להניח את הצעת חוק התקציב על שולחן הכנסת לפני מועד מסוים. הסיפא לסעיף, בנוסחה היום, קובעת כי אם הניחה הממשלה את הצעת חוק התקציב לפני היום ה-55 מיום כינונה, יהיה היום הקובע לעניין התפזרות הכנסת 45 ימים מיום הנחת הצעת חוק התקציב. נוכח הארכת התקופה הכוללת מ-100 ימים ל-135 ימים, מוצע לשנות גם את המועדים שבסיפא האמורה, כך שבמקום 55 ימים יבואו 85 ימים, ובמקום 45 ימים יבואו 50 ימים; כלומר לרשות הכנסת יעמדו 50 ימים לכל הפחות.

אין מקום לעשות את זה בהוראת שעה. אנחנו חושבים שיותר נכון לעשות את זה בהוראה קבועה. אגב, בגורמים המשפטיים היו כאלה שאף סברו שמבחינת הותרת הזמן המספק – גם לכנסת, שהיא המוסמכת לאשר את התקציב וצריכה לקיים דיון רציני בתקציב – נדרש יותר זמן. אני, נחה דעתי, אחרי ששמעתי את גורמי המקצוע גם במשרד האוצר וגם במשרד המשפטים, שהתקופה הזאת היא תקופה סבירה לחלוטין – –

– – גם כדי לקיים – – –

גם כדי לקיים הליכי בקרה בכנסת וגם כדי לקיים דיון רציני בממשלה.

הבהרתי את זה כבר. עניתי על כך.

אדוני חבר הכנסת אקוניס, תרשה לי להסב את תשומת ליבך לכך שהעובדה שהגענו לבחירות לא נובעת מזה שהיה חסר זמן לאישור תקציב המדינה הקודם. שבעה חודשים וחצי מיום כינון הממשלה באמצע מאי בשנה שעברה ועד לפיזור הכנסת בסוף דצמבר לא טרחתם להביא תקציב לאישור הממשלה והכנסת, אך ורק כדי להפר הסכם שחתמתם עליו עם בני גנץ, במודע, בדם קר, כדי לגרור את המדינה לבחירות רביעיות. עשיתם את הדברים המופקרים ביותר. תבואו בטענות לעצמכם. על זה אתם באים בחשבון, אחרי מה שאתם עשיתם? התעללתם פה, בקדנציה הקודמת, בדמוקרטיה הישראלית.

אתם צריכים להליט את ראשכם בין ידיכם על מה שעשיתם פה. שבעה חודשים וחצי – – –

לא היה בתולדות המדינה. שבעה חודשים וחצי לא הובא תקציב המדינה, לא לאישור הכנסת, לאישור הממשלה. מה ההצדקה לכך? אך ורק הרצון להפר הסכם שחתם עליו במו ידיו ראש הממשלה ולגרור את המדינה לבחירות רביעיות על מנת לשרת את האינטרסים האישיים והפוליטיים שלו. אתם נגררתם אחריו כמו סחבות – –

– – ואתם ממשיכים להיגרר אחריו כמו סחבות.

לא תגיעו רחוק בדרך הזאת.

אדוני, אני יצאתי – אז אתה טועה.

אתה צועק בגלל – – –

אדוני היושב-ראש, אומנם חבר הכנסת אמסלם יכול – – –

אדוני היושב-ראש – – –

חשוב למען הפרוטוקול – – –

לא, אבל יש גבול.

אדוני היושב-ראש, למען הפרוטוקול – –

– – כי אני לא יכול להתמודד באינטנסיביות ובווליום, אבל בכל זאת חשוב למען הפרוטוקול לציין את הדברים הבאים – 1. התנגדתי בזמן אמת ובשורה של רעיונות, אני זוכר אפילו פה אחד בערוץ 20, שנעשה בבניין הכנסת, למה שעשה חבר הכנסת נתניהו בנושא תקציב המדינה.

אדוני, אני התפטרתי והלכתי – – –

אני לא נשארתי. אני לא נשארתי. אני התפטרתי לפני שהוחלט על בחירות לכנסת, פה, אצל יושב-ראש הכנסת – – –

לא, לא. אתה משקר. אבל אתה מסמיק כשאתה אומר אמת. אתה מסמיק כשאתה אומר אמת.

כמו חבריך, אתה מסמיק כשאתה אומר אמת.

אני התפטרתי שבועיים ימים לפני שפה בהצבעה הכנסת החליטה – – –

אני התפטרתי והקמתי מפלגה יום אחרי שהודעתי על כך.

התפטרתי והלכתי אל הבוחר בכוחי שלי, ואני שמתי אותך איפה שאתה נמצא עכשיו.

אני שמתי אותך איפה שאתה נמצא עכשיו.

לתעלולים של מר נתניהו בקדנציה הקודמת בנושא תקציב המדינה הבעתי עמדה בקול ברור, בגלוי, בזמן אמת. בזמן אמת התפטרתי מוועדת החוקה, חוק ומשפט.

– – – את הזילות שעשיתם בזמן הקורונה.

ובזמן אמת התפטרתי מחברותי בליכוד ומחברותי בכנסת. אני עשיתי כבר פעמיים את הדבר הזה מרצוני, גם מהממשלה ב-2014 וגם מהכנסת ומהממשלה ב-2020, והלכתי לבוחר בכוחי שלי.

חבר הכנסת אמסלם.

התנועה שאני הצטרפתי אליה שונה לחלוטין ממה שאתם מציגים ומייצגים כאן היום.

החברים בני בגין ושרן השכל וזאב אלקין ואנוכי מייצגים את הערכים המקוריים של תנועת הליכוד הרבה יותר טוב ממך.

הרבה יותר טוב ממך.

סוגיה שנייה המוסדרת – – –

סוגיה שנייה המוסדרת בהצעת חוק-היסוד – –

– – שלפנינו היא שינוי ההסדר הקבוע בסעיף 42ג לחוק-יסוד: הכנסת. סעיף זה מעגן כידוע כבר עתה הסדר מיוחד המאפשר לחבר כנסת המעוניין בכך להפסיק זמנית את כהונתו כל עוד הוא מכהן במשרת שר או סגן שר, מבלי שנפגעת זכותו לשוב ולכהן כחבר כנסת לאחר שיחדל לכהן כשר או כסגן שר, בכפוף לסייגים מסוימים. ההסדר, המעוגן בסעיף 42ג, משרת הן את עקרון הפרדת הרשויות והן את האינטרס הציבורי בקיומם של מספר מספק של חברי הכנסת הפעילים בעבודה השוטפת הנעשית בוועדות הכנסת. יתר על כן, ההסדר אף מאפשר למספר לא מבוטל של שרים וסגני שרים להתמקד בעבודתם ברשות המבצעת בעקבות הפסקת כהונתם בכנסת.

סעיף קטן (ד) של סעיף קטן 42ג לחוק-יסוד: הכנסת קובע את המספר המרבי של שרים או סגני שרים שהם חברי הכנסת אשר רשאים לעשות – –

– – שימוש בהסדר המיוחד הקבוע בסעיף.

ההסדר הקבוע כיום בחוק-היסוד כולל מנגנון מורכב בהקשר זה, אשר כורך יחד שלוש אמות מידה. אגב, שלוש אמות המידה נקבעו בתיקון לחוק-היסוד בתקופת הממשלה הקודמת, במסגרת החקיקה שקדמה להקמת הממשלה הקודמת. אמות המידה הן מספר חברי הסיעה, מספר חברי הסיעה שלא מכהנים כשרים או סגני שרים, ולבסוף נקבע גם רף עליון של חמישה חברי הכנסת לכל סיעה. הצעת החוק באה לפשט את המתכונת שלפיה מחושב – –

– – המספר המרבי של שרים וסגני שרים.

המילה "לכאורה" לא נאמרה. מעניין למה דווקא המילה "לכאורה".

תודה. הצעת החוק באה לפשט ולשנות את המתכונת שלפיה מחושב המספר המרבי של שרים או סגני שרים שהם חברי הכנסת, אשר רשאים לעשות שימוש בהסדר המיוחד של סעיף 42ג רבתי לחוק-יסוד: הכנסת. לפי המוצע, המספר המרבי יהיה תלוי רק בגודל הסיעה. ככל שהסיעה גדולה יותר, כן יגדל גם מספר חברי הכנסת מקרב אותה סיעה המכהנים כשרים או סגני שרים, ואשר להם מותר לעשות שימוש בסעיף 42ג. המספר המרבי הוא של חמישה חברי הכנסת, וזאת בסיעה שבה עשרה חברי הכנסת או יותר. בסיעה שבה חברים 7–9 חברי הכנסת, יהיה המספר המרבי ארבעה חברי הכנסת, ובסיעה בת 4–6 חברים, יהיה המספר המרבי שלושה חברי כנסת.

אני קורא לכנסת, אדוני היושב-ראש, לאשר את הצעת החוק בקריאה הראשונה – –

– – ולהעביר אותה לוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת לשם הכנתה לקריאה השנייה והשלישית. תודה.