אדוני היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, אני מתכבד להביא בפניכם את הצעת חוק לתיקון פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש) (מס' 16) (חיפוש שלא על פי צו חיפוש – הארכת הוראת שעה), התשפ"ד–2024. מדובר בהארכת הוראת השעה שנחקקה כחלק מחוק המאבק בכלי הנשק הבלתי-חוקיים (תיקון חקיקה והוראת שעה), התשפ"ג–2023, וזאת על רקע הפשיעה הגואה בחברה הישראלית בכלל, ולצערנו בחברה הערבית בפרט.
מטרתה של הוראת השעה הייתה להעניק למשטרת ישראל כלי אכיפה אפקטיביים שיאפשרו לה לתפוס ראיות באופן מיידי גם ללא צו בית משפט במקרים המתאימים, כאשר יש חשש שהראיות יועלמו, ייעלמו או ישובשו, באופן שיביא לעלייה בשיעורי פיענוח פשיעה חמורה ובהעמדה לדין, כמו גם לעלייה בהיקף תפיסת כלי נשק ואמל"ח בלתי חוקיים, ובאופן שימנע וירתיע את העבריינים מלבצע עבירות אלו. הוראת השעה נקבעה לכתחילה למשך שנה על מנת לבחון את התועלת שבמתן הסמכות החדשה למשטרה. בטרם ארד לפרטי ההצעה שאני מביא בשם שר המשפטים, אציין כי נוכח העובדה כי מדובר בפגרת הכנסת ואין אפשרות לקיים דיון מהותי בהארכת הוראת השעה, הפוקעת ב-15 במאי 2024, מוצע כעת להאריך את הוראת השעה בשלב זה לפרק זמן קצר, עד ליום 1 ביולי 2024 – אין לי לפניי את הלוח העברי כדי לציין מה זה יוצא בלוח העברי. אני חושב שכך צריך להיות בכל דבר כזה.
לגופה של ההצעה אציין כי במצב המשפטי שהיה קיים טרם תיקון הוראת השעה היו ארבע עילות לחיפוש במקום בלא צו בית משפט, אשר אופיינו בכך שבהתקיימן הצורך לערוך את החיפוש הוא דחוף, ופנייה לבית המשפט לקבל צו חיפוש תסכל את מטרתו. הוראת השעה מאפשרת לשוטר לערוך חיפוש במקום ללא צו בית משפט בעילות נוספות, לבד מהעילות הקיימות בפקודה כיום, וזאת בשני מקרים נוספים: מקרים שבהם יש חשד לנשק בלתי חוקי בבית או מקרים שבהם יש בבית או במקום תיעוד או מצלמה העשויים לשמש ראיה לביצוע פשע חמור, לרבות עבירה של סחיטה באיומים, וכן עבירות נשק.
נוסף לכך נקבעו הוראות מיוחדות אשר יחולו על חיפוש שייעשה מכוח הסמכות החדשה כחלק מהוראות השעה: נקבע כי נדרש אישור קצין בטרם ביצוע החיפוש, נוספה חובת תיעוד לביצוע חיפוש מכוח סמכות זו בנוהלי המשטרה, ונקבעו מנגנוני דיווח ליועצת המשפטית לממשלה ולכנסת על מנת לפקח על יישום הוראת השעה.
על פי הדיווחים שהתקבלו בהתאם להוראת השעה, במקרים רבים אכן נתפסו תיעוד או מצלמה, וכן נשק, המהווים חלק מחומרי החקירה, ובחלק מהמקרים הוגשו כתבי אישום. כפי שנמסר ממשטרת ישראל, מבצע חרבות ברזל, אשר החל חודשים ספורים לאחר כניסתה של הוראת השעה לתוקף, השפיע באופן ניכר על הסטת משאבי הארגון כולו לצורך הלחימה, וכפועל יוצא מכך – על הפעלת הסמכות החדשה. לנוכח זאת, הארגון כולו עסק בפעילות חירום לאומית, כך שליבת העבודה, ובכללה מיצוי החקירות, נדחקה עקב העומס הרב שהוטל על כתפי המשטרה. לפיכך, לא מוצתה מלוא יכולת המשטרה לשימוש בסמכות החדשה, ועל כן נדרש פרק זמן נוסף על מנת לבחון את תועלתה של הסמכות החדשה לפעילות משטרת ישראל למיגור הפשיעה.
לנוכח האמור, עמדת מערכת אכיפת החוק היא כי יש לאפשר המשך מתן הסמכות למשטרת ישראל לביצוע חיפושים בלא צו, בהתאם לעילות שנוספו בהוראת השעה, לפרק זמן נוסף שיאפשר לבחון בהמשך אם יש לקבוע את הסמכות כהוראת קבע.
במסגרת חוק המאבק תוקן גם סעיף 247 לחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו–1955, שעניינו חיפוש על ידי שוטר צבאי ללא פקודה, ונקבע כי העילות שנקבעו בהוראת השעה יחולו בשינויים מסוימים גם על שוטר צבאי בתקופתה של הוראת השעה. הארכת הוראת השעה כמוצע תאריך גם את ההסדר בחוק השיפוט הצבאי.
בהתאם לאמור, ובשים לב לכך שמבצע חרבות ברזל טרם הסתיים, מוצע להאריך את הוראת השעה לפרק זמן קצר – כפי שציינתי קודם – לצורך גיבוש עמדה בנוגע לתועלת הגלומה בשימוש בסמכות החדשה. מכל הטעמים האלה, אני מבקש מחברי הכנסת הנכבדים, אדוני היושב-ראש, לתמוך בהצעת החוק. תודה.
584 מילים של מאיר פרוש. הטקסט מתוך "דברי הכנסת"; קריאות ביניים ודברי היושב־ראש מוצגים במקום שבו קטעו את הנאום, בשוליים. הנוסח המלא בפרוטוקול הרשמי.