קישורים לקטעים: מעבר ביניהם בחיצים למעלה ולמטה
שלום לך, אדוני היושב-ראש. חברי הכנסת, אנחנו מביאים היום לקריאה ראשונה הצעת חוק שיש לה ניסיון, ניסיון כבד בשנים האחרונות, שנות הבחירות החוזרות והנשנות; מאותם חוקים שכתוצאה מאי-פעולה סדירה של הכנסת נאלצנו לתקן תקנות ייחודיות ולהאריך שוב ושוב את הוראות השעה לגביהם. והגיע הזמן להסדיר את הנושא שעוסק בחומר נפץ, במקרה הזה תרתי משמע חומר נפץ, ממש TNT, ולכן הצעת חוק חומרי נפץ (תיקון מס' 5), התשפ"ב–2021.
אני מתכבד להביא לאישור מליאת הכנסת בקריאה ראשונה את הצעת חוק חומרי נפץ (תיקון מס' 5). מטרתו של חוק זה להסדיר את סמכותו של שר הביטחון בכל הנוגע לראות חוק חומרי נפץ ביחס למפעלי חומר נפץ ביטחוניים שעליהם יכריז לעניין זה. כלומר, בניגוד לחומרי נפץ שמשתמשים בהם בארגונים, במפעלים, שהם אינם בהקשר ביטחוני, כאן לשר הביטחון תהיה סמכות ייחודית בנושא.
הצעת החוק מובאת לאחר תקופה ארוכה, כפי שאמרתי, והליכי חקיקתה של הצעה זו לא הושלמו בשל פיזור הכנסות האחרונות, כאשר חלק מההוראות שבהצעה התקיימו על בסיס הוראות שעה מתחדשות. כיום, סוף-סוף, בשעה טובה ומוצלחת, אני מקווה, בשעה שיש ממשלה יציבה וכנסת מתפקדת, אנו מביאים את הצעת הווק השלמה. הצעה זאת גובשה לאחר עבודת מטה ארוכה בהובלת משרד הביטחון ובהשתתפות משרדי הממשלה הרלוונטיים. היא כוללת הסדר מתוקן ומורחב לעניין הגופים שיופטרו – כלומר, יקבלו פטור – מתחולת החוק, ולעניין הרגולציה החלופית ששר הביטחון יוסמך לקבוע עבור מפעלים שיקבלו פטור כאמור.
בנוסח שלפניכם מוצע להסמיך את שר הביטחון לקבוע כי מפעל חומרי נפץ שהוא מפעל ביטחוני כמשמעותו בחוק רישוי עסקים, בין שמדובר בחברה ממשלתית ובין שמדובר במפעל פרטי, יהיה "מפעל חומרי נפץ ביטחוני" לעניין החוק. יש להבהיר כי אין מדובר בכלל המפעלים הביטחוניים, רשימה שמונה כמה עשרות מפעלים, אלא ברשימה מצומצמת שתיקבע לעניין העיסוק בחומרי נפץ, בדומה לרשימת המפעלים הפטורים היום. מפעל כאמור יהיה כפוף להוראות בטיחות שיקבע שר הביטחון בתקנות בכל הנוגע לייצור, בחינה, ניסוי, החסנה, יבוא, שימוש, החזקה והעברה ממקום למקום של חומרי נפץ, ולעניין דיווח על אירועי בטיחות ועל נקיטת אמצעי בטיחות, שהרי עסקינן בחומרים מסוכנים. סמכויות הביצוע לפי החוק לגבי מפעלים אלה יהיו נתונות לשר הביטחון.
כמו כן, מוצע לתקן את נוסח הסעיפים העוסקים בגופים הממשלתיים הפטורים מתחולת החוק, ולהוסיף על צה"ל, משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר גם את יחידות הסמך של משרד ראש הממשלה, שעיקר פעילותן בתחום ביטחון המדינה, יחידות ויחידות סמך של משרד הביטחון. יובהר כי גופים אלה קיבלו פטור לפי נוסח החוק הקיים כ"שלוחות", ומטרת התיקון היא להבהיר את המצב המשפטי. בנוסף, מוצע כי גופים אלה יחויבו לקבוע פקודות או נוהלי בטיחות פנימיים, שיהיו ככל האפשר בהתאם להוראות הבטיחות שקבע שר הביטחון בתקנות כאמור לגבי מפעלי חומרי נפץ ביטחוניים.
עוד מוצע להסדיר מחדש את סמכויות האכיפה הקיימות היום בחוק, ולעגן בו סמכויות נוספות והסדרים נוספים, לרבות בנושאים שלהלן: 1. סמכות להוציא למפעל חומרי נפץ, לאו דווקא ביטחוני, צו בטיחות, שיחייב את המפעל לנקוט אמצעים להסרת סכנה הנובעת מחומרי נפץ; 2. סמכות להוציא צו שיפור למפעל חומרי נפץ ביטחוני שאינו עומד בהוראות החוק או בהוראות ההיתר שניתן לו, שיחייב אותו לנקוט צעדים לשם קיומה של אותה הוראה; 3. סמכות להטיל עיצומים כספיים על מפעל חומרי נפץ ביטחוני שפעל בלא היתר או שהפר צו שניתן לו. מכלול ההצעות הללו, סמכויות האכיפה מכוונות כמובן לשמירה על בריאותם ובטיחותם של העובדים במקום, של המסיעים, של כל מי שגר בסביבה של אותם מפעלים. כן מוצע להסמיך את שר הביטחון להקים ועדה מייעצת לעניין פיקוח על חומרי נפץ במפעלי חומרי נפץ ביטחוניים, שתייעץ לו בכל הנוגע להתקנת תקנות, להפעלת סמכויותיו לפי החוק ולמדיניות הפיקוח והאכיפה המינהלית של הוראות החוק במפעלים אלה. לבסוף, מוצע גם להטיל על שר הביטחון לדווח לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת מדי שנה על פעולות הפיקוח שנעשו במפעלי חומרי נפץ ביטחוניים, על אירועי הבטיחות הנוגעים לחומרי הנפץ שהתרחשו במפעלים אלה ועל אמצעי האכיפה שננקטו ובכלל זה עיצומים כספיים.
לא אלאה את המליאה בפרטי הצעת החוק. מעבר לכך, אלה ודאי יידונו בוועדה שתכין את ההצעה לקראת הקריאה השנייה והשלישית. לפיכך, אני מבקש כי מליאת הכנסת תאשר את הצעת החוק בקריאה ראשונה ותעביר אותה להמשך הדיונים בוועדת החוץ והביטחון. דיונים נעימים ופוריים.
639 מילים של אלון שוסטר. הטקסט מתוך "דברי הכנסת"; קריאות ביניים ודברי היושב־ראש מוצגים במקום שבו קטעו את הנאום, בשוליים. הנוסח המלא בפרוטוקול הרשמי.