קישורים לקטעים: מעבר ביניהם בחיצים למעלה ולמטה
אדוני היושב-ראש, כנסת נכבדה, על רקע יצירת ממשלת חילופים במסגרת תיקון מס' 8 לחוק-יסוד: הממשלה בידי הכנסת הקודמת, מובאת לפניכם עתה הצעת חוק זו, אשר תכליתה לשפר את ההסדרים הנוגעים לדרכי פעולתה של ממשלת חילופים. לצורך כך, ונוכח הניסיון שנלמד בעקבות פעילות הממשלה השלושים-וחמש, שהוקמה כממשלת חילופים, מוצעים עתה תיקונים אחדים בחוק-היסוד.
סוגיה ראשונה בהקשר זה נוגעת לכללי הצבעה בוועדות השרים. החוק הקיים קובע שכוח ההצבעה בממשלת החילופים יהיה שווה בין השרים המזוהים כבעלי זיקה לראש הממשלה לאלו המזוהים כבעלי זיקה לראש הממשלה החילופי. על בסיס אותו היגיון, מוצע להרחיב את האמור, כך שהכלל הבסיסי, המשקף פריטטיות, יחול לא רק על מליאת הממשלה אלא גם ביחס לוועדות השרים, זולת ועדות שרים שהוקמו בחוק – כמו למשל ועדת השרים לענייני שב"כ, לצורך העניין.
במסגרת זו, מוצע לבטל את החובה המחייבת שוויון מספרי בין חברי הוועדות מקרב כל אחד מהגושים, ולהחיל את הכלל המשלים הקבוע בסעיף 13א(ד)(1), המאפשר קביעת מנגנון הצבעה וכללים לעניין אופן קבלת ההחלטות.
סוגיה שנייה שבה מטפלת הצעת החוק היא סעיף 43ח לחוק-היסוד. כיום קובע סעיף זה, שעניינו אי-אמון בממשלת חילופים, כי מי שהיה ראש ממשלה בממשלת החילופים שבה הובע אי-אמון לא יוכל לכהן בראשות ממשלה אחרת, שתקום בהליך של הבעת האי-אמון. אולם רציונל זה נכון לא רק במצב שבו קמה ממשלה חדשה בתקופת כהונתה של אותה הכנסת בשל הצעת אי-אמון, אלא גם במצבים אחרים המובילים לתוצאה דומה. בהתאם לכך – ולאור התכלית של הבטחת היציבות וצמצום החשש מפני סיכול ההסכמה על חילופים בדרכים עוקפות – מוצע להרחיב את הוראת הסעיף האמור כך שתתייחס לכל המצבים שבהם תיכון ממשלה חדשה בתקופת הכנסת שבמסגרתה הוקמה ממשלת החילופים. יתר על כן, מוצע לקבוע כי מי שכיהן כראש הממשלה, או כראש הממשלה החלופי בממשלת החילופים לא יוכל לכהן כשר בממשלה החדשה כאמור, ולא רק כראש הממשלה בה.
סוגיה שלישית, הצעת החוק באה להסדיר מצבים נוספים שבהם יתבצעו חילופים בין ראש הממשלה לבין ראש הממשלה החלופי. הצעת החוק נועדה להבטיח את ביצוע החילופים, בלי שיסוכל באמצעות תמיכת חברי הכנסת בהצעת חוק להתפזרות הכנסת.
דוד, זה הלאט שלי, זה הלאט שלי.
לשם כך מוצע לקבוע מנגנון המבטיח כי במקרה כזה יתבצעו חילופים בין ראש הממשלה לבין ראש הממשלה החלופי. לצד זאת, מוצע לקבוע כי חילופים יתקיימו גם במצב שבו לא נתקבל חוק תקציב עד המועד הקובע לפי סעיף 36א לחוק-יסוד: הכנסת; זאת, כדי לתת מענה לחשש דומה, שמא אי-קבלת חוק התקציב השנתי תשמש ככלי לסיכול ביצוע החילופים.
אדגיש כי מדובר בהסדרים של קבע שהם שיפור ושכלול על מודל ממשלת החילופים המעוגן היום בחוק-היסוד, על בסיס ניסיון העבר – במקרה זה, העבר הקרוב. התיקונים יחולו על ממשלת חילופים, וככל שתקום בעתיד. אבקש ממליאת הכנסת לאשר את הצעת החוק בקריאה הראשונה, ולהעביר אותה לוועדת החוקה, חוק ומשפט, שהוקמה בהחלטה קודמת של מליאת הכנסת הערב, להכנתה לקריאה השנייה והשלישית.
442 מילים של גדעון סער. הטקסט מתוך "דברי הכנסת"; קריאות ביניים ודברי היושב־ראש מוצגים במקום שבו קטעו את הנאום, בשוליים. הנוסח המלא בפרוטוקול הרשמי.