קישורים לקטעים: מעבר ביניהם בחיצים למעלה ולמטה
אדוני היושב-ראש, כנסת נכבדה, אני מתכבד להציג לפניכם את הצעת חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות (תיקון מס' 7 – הוראת שעה) (תיקון), התשפ"ה–2025, לקריאה השנייה ולקריאה השלישית. בהצעת החוק, שהיא הצעת חוק ממשלתית, מוצע להאריך את תוקפה של הוראת השעה שנחקקה באוגוסט האחרון, במטרה לייעל את פעילותו של מערך עידן פלוס ולאפשר לצופים שעושים שימוש במערך זה לצפות במגוון רחב יותר של שידורי טלוויזיה.
כידוע, הצפייה בשידורים המועברים באמצעות מערך עידן פלוס אינה מחייבת תשלום דמי מנוי, וכל שנדרש כדי לצפות בשידורים אלה הוא לרכוש ממיר מתאים. חוק הפצת שידורים באמצעות תחנות שידור ספרתיות, התשע"ב–2012, המסדיר את הפעלת מערך עידן פלוס, מטיל חובה על תאגיד השידור הישראלי, על בעלי הרישיונות לשידורי טלוויזיה, שהם הערוצים המסחריים הוותיקים רשת וקשת, ועל ערוץ הכנסת, להפיץ את שידוריהם באמצעות המערך בתמורה לדמי הפצה שהם מחויבים לשלם לגורם המפעיל את המערך, הרשות השנייה לטלוויזיה ורדיו.
הוראת השעה שמוצע להאריך כעת קבעה כי גם שידוריהם של הערוצים המסחריים הזעירים והזעירים הייעודיים יופצו כחובה באמצעות המערך. מדובר בערוצים 9, 14, הלא TV וערוץ 24. הוראת השעה פקעה ב-31 בינואר 2025, וכעת מוצע להאריכה החל מיום פקיעתה ועד ל-15 ביוני 2025.
מטרת ההסדר שנקבע בהוראת השעה הייתה ועודנה לאפשר לציבור הישראלי – בפרט נוכח המצב הביטחוני השורר בישראל מאז פרוץ מלחמת חרבות ברזל – לצרוך התראות והודעות מגורמי הביטחון בהיקף הנרחב ביותר, כך שכל אדם יוכל להיחשף להתראות והודעות אלה באופן המתאים לו ובאמצעות גוף השידור שהוא מעוניין לצפות בו או להאזין לו.
כפועל יוצא מהטלת החובה על הערוצים הזעירים והזעירים הייעודיים להפיץ את שידוריהם באמצעות המערך, הוראת השעה קבעה פטור – שחל לגביהם למשך תקופת הוראת השעה – מהחובה שחלה לפי החוק על כל הערוצים המופצים באמצעות מערך עידן פלוס לתת לספקי תכנים רשומים, כלומר גופים שמשדרים באמצעות האינטרנט כדוגמת סלקום, פרטנר, הוט ויס, הסכמה להעביר את שידוריהם בלא תמורה. בנסיבות העניין, סברנו כי ניתן להאריך במסגרת הארכת הוראת השעה גם את הפטור האמור, בהתחשב בהיקף פעילותם המצומצם של ערוצים אלה, ולאור העובדה כי לחלקם יש הסכמים קיימים עם ספקי תכנים וקיים קושי בהתגברות על הסכמים אלה באמצעות חקיקה.
בנוסף, לפי הוראת השעה, כל בעלי הרישיונות לשידורי טלוויזיה וכל בעלי הזיכיונות לשידורי רדיו אזורי פטורים מתשלום דמי הפצה, ומוצע להאריך גם את תוקפו של פטור זה עד תום תוקפה המוצע של הוראת השעה ב־15 ביוני 2025, כפי שציינתי. בתקופת הפטור ימשיכו לשאת בדמי ההפצה האמורים לגבי הפצת שידוריהם של כלל בעלי הרישיונות לשידורי טלוויזיה, הגופים הנושאים בהם לפי הוראת השעה – תאגיד השידור הישראלי, הכנסת ואוצר המדינה לפי חישוב הקבוע כיום בחוק. לגבי בעלי הזיכיונות לשידורי רדיו אזורי, אוצר המדינה יממן את דמי ההפצה כאמור בעד הפצת שידוריהם.
יצוין כי בעת חקיקת הוראת השעה המקורית החלטנו בוועדה שהפטור מתשלום דמי ההפצה כפי שציינתי ייכנס לתוקפו רק אם תופסק פעילותו של מרבב מיושן שבאמצעותו הופעל המערך, כדי לייעל את פעילות המערך. קביעה זו הוכיחה את עצמה, ופעילותו של המרבב האמור אכן הופסקה ב-31 בינואר 2025. הגם שהפסקת פעילותו של המרבב הייתה כרוכה בעלויות ששילמו תאגיד השידור הישראלי, הכנסת והערוצים המסחריים הוותיקים, היא הביאה לחיסכון לטווח הארוך בהפעלת המערך כולו, וממנו נהנים וייהנו הגורמים המשלמים דמי הפצה. כדי להמשיך ולייעל את המערך ולשמור על החיסכון שנבע מסגירת המרבב המיושן, מוצע לקבוע בהצעת החוק שמונחת בפניכם כעת כי במשך תקופת הוראת השעה כפי שתוארך, ימשיך הגורם המפעיל את המערך להפיץ את השידורים באמצעות מרבב אחד בלבד.
כפי שציינתי, מוצע להאריך את הוראת השעה ואת ההסדרים המוצעים בה לעניין הפעלת המערך באמצעות מרבב אחד בלבד עד ל-15 ביוני 2025 החל מיום פקיעתה בסוף ינואר. הסכמנו להאריך את הוראת השעה בתקופה האמורה ולא רק בחודשיים כפי שהציעה הממשלה, משום שהשתכנענו כי חלק משמעותי מהחברה הישראלית עושה שימוש במערך כדי לצרוך שידורי טלוויזיה. השתכנענו כי יש חשיבות רבה בהמשך הפעלת המערך עבור קשישים שאינם מעוניינים לרכוש טלוויזיות חכמות ועבור מי שהפרוטה אינה מצויה בכיסו, למשל. עוד סברנו כי יש חשיבות בהארכת החובה שהוחלה גם על הערוצים הזעירים והזעירים הייעודיים להפיץ את שידוריהם באמצעות המערך, כדי לאפשר למי שצופים בטלוויזיה באמצעות המערך לבחור מתוך מגוון רחב ככל האפשר של שידורים וערוצים.
מאחר שברור כי גם ההסדרה שהייתה קיימת לפני הוראת השעה וגם התיקונים שנקבעו בהוראת השעה אינם יוצרים הסדר מיטבי, אני סבור שיש להביא להסדרה קבועה ומאוזנת של הפצת השידורים באמצעות מערך עידן פלוס לציבור באופן שיאפשר לכלל הציבור, ובראשו לאוכלוסיות שהפרוטה אינה מצויה בכיסן, לצרוך את התכנים שבהם הן מעוניינות.
לפיכך מוצע לקבוע כי שר התקשורת יהיה רשאי להאריך בצו, באישור ועדת הכלכלה, את הוראת השעה גם לאחר 15 ביוני 2025, לתקופות נוספות שלא יעלו במצטבר על ארבעה וחצי חודשים, וזאת רק אם יתקיימו שני תנאים מצטברים: לפי התנאי הראשון, וכדי שהוועדה תוכל לקבל החלטה מושכלת בעניין זה, מוצע לקבוע כי שר התקשורת יגיש לוועדת הכלכלה עד ל-29 במאי 2025 חוות דעת כלכלית הכוללת התייחסות לחובת הפצת שידוריהם של בעלי רישיונות לשידורי טלוויזיה במערך עידן פלוס, על בסיס מאפיינים שונים של בעלי רישיונות, וכן לסוגיית העברת שידוריהם של בעלי רישיונות ברשת האינטרנט על ידי ספקי תכנים רשומים, המוסדרת היום בסעיף 13ג לחוק. חוות הדעת אמורה להניח תשתית מקצועית לפני הוועדה כדי שתוכל לקבל החלטות לשם גיבוש ההסדר הקבוע. לפי התנאי השני, הארכה נוספת של הוראת השעה תתאפשר רק אם עד למועד פקיעתה, כלומר עד ל-15 ביוני 2025, תאושר בכנסת בקריאה הראשונה הצעת חוק ממשלתית שעניינה, כולה או חלקה, בהפצת שידורים לציבור באמצעות תחנות שידור ספרתיות או באמצעות טכנולוגיה אחרת, וכן בהעברת השידורים על ידי ספקי תכנים באינטרנט. ככל שתובא הצעת חוק ממשלתית רחבה הכוללת אסדרה מקיפה של כל שוק השידורים, ועדת הכלכלה תוכל לפצל מתוכה את החלקים המתייחסים למערך עידן פלוס ולעניין העברת השידורים לפלטפורמות באינטרנט ולגבש הסדר חדש בעניין זה עד לתום תקופת הוראת השעה.
אציין כי ההארכה שניתן להוראת השעה תהיה בהתאם להתקדמות הליכי החקיקה בוועדה, כלומר לזמן שיידרש לנו לדון בהסדר החדש. ההסדר המוצע נועד להבטיח כי מערך עידן פלוס ימשיך לפעול באופן שיאפשר לציבור, ובפרט לאוכלוסיות שידן אינה משגת, להמשיך ליהנות ממגוון של שידורים באופן נגיש ובלי לשלם דמי מנוי.
חברי הכנסת, אני מקווה כי משרד התקשורת אכן יסיים בהקדם את מלאכת הכנתה של הצעת החוק הממשלתית, וכי לאחר שהיא תועבר לוועדת הכלכלה, נוכל לקדם מתווה חדש בעניין עידן פלוס, ובכלל זה בעניין המוסדר היום בסעיף 13ג לחוק בנושא העברת שידוריהם של הערוצים המסחריים לפלטפורמות באינטרנט.
להצעת החוק הוגשו הסתייגויות. אני מבקש מכם לדחות את כל ההסתייגויות ולהצביע בעד הצעת החוק בקריאה השנייה ובקריאה השלישית. תודה רבה.
1,020 מילים של דוד ביטן. הטקסט מתוך "דברי הכנסת"; קריאות ביניים ודברי היושב־ראש מוצגים במקום שבו קטעו את הנאום, בשוליים. הנוסח המלא בפרוטוקול הרשמי.