קישורים לקטעים: מעבר ביניהם בחיצים למעלה ולמטה
אדוני היושב-ראש, חברי הכנסת, כבוד שר הביטחון יואב גלנט, חברי הכנסת, חברי ועדת העבודה והרווחה שישבו ימים ולילות על הצעת החוק שאני עומד להגיש בפניכם, הצעת חוק הנכים (תגמולים ושיקום) (תיקון מס' 32), התשפ"ג–2023. אדוני היושב-ראש, כנסת נכבדה, לאחר שבת נחמו, אני רוצה להגיש את החוק הזה, אני מרוגש להגיש את החוק הזה. בחוק הזה אני רוצה להתחיל דווקא בתודות, לא כפי שנהוג – בסוף – ואסביר מדוע. החוק הזה כבר נמצא בוועדה זה 11 שנים, חוק שעובדים עליו כבר 20 שנה, חוק שכשנכנסו אליו לא האמנו שנצליח לעמוד בלוח הזמנים ולהשלימו לרווחת הנכים. בחוק הזה חובה להודות לכל מי שהיה שותף לתהליך המדהים הזה. בראש וראשונה, אדוני היושב-ראש, אני רוצה להודות לקדוש ברוך הוא, שזיכה אותי להיות שליח נאמן למען הנכים כיושב-ראש הוועדה, ועדת העבודה והרווחה.
תודה לאותם נכי צה"ל, ובפרט הלומי הקרב, שהשתתפו מדי יום ביומו בדיונים ארוכים ומפרכים. לא תמיד היה קל לשבת בחדר ולשמוע את ההתמודדויות שלהם, שלעיתים הביאו אותנו לדמעות בעיניים ומחנק בגרון. למרות הכול, אני מודה לכל אחד ואחד מהם ולבני משפחותיהם שנתנו את אמונם בוועדה, ורק כך הצלחנו להגיע עד הלום ולהעביר את הצעת החוק בוועדה פה אחד, קואליציה ואופוזיציה באחדות מלאה לטובת הנכים. אני לא יכול למנות עכשיו את כל החברים בוועדה ואלה שלא היו בוועדה ונכנסו לדיון הזה, אבל אני לא יכול שלא להזכיר את חבר הכנסת טרופר, שבכל פעם שהיה קשה מאוד, הוא נכנס עם הלשון הרכה שלו, שזה שובר גרם, את רם בן ברק, שהגיע ברגע האחרון, ואני תכף אספר על זה, ומאיר כהן וכל החברים. אני ממש מתנצל בפני מי שאני לא זוכר – צגה מלקו ואתי עטייה, כל החברים שבאו ועבדו ימים ולילות.
תודה ליושב-ראש ארגון נכי צה"ל ידידי עידן קלימן, ויד ימינו היועץ המשפטי עו"ד אייל בן שושן. מצד אחד, הוא עמד על דרישותיו בכל שלבי החקיקה לטובת ולרווחת כל נכי צה"ל והלומי הקרב, ומצד שני, השתדל שלא לתקוע את הליך החקיקה, לטובת כולם. תודה לאנשי משרד הביטחון כולם ולעומד בראשו שר הביטחון יואב גלנט ומנכ"ל משרדו, האלוף במילואים אייל זמיר, שהשתתפו שניהם במהלך דיוני הוועדה והוכיחו לציבור הנכים כי לא מפקירים, חלילה, את הפצועים ומתמודדי הנפש, בדיוק כמו פצועי הגוף, שגם הם עוברים טראומה קשה. אני לא זוכר בהיסטוריה של מדינת ישראל ששר ביטחון יבוא להופיע בוועדת העבודה והרווחה, אבל הוא מצא לנכון. אני חייב לציין כי דלתו של השר הייתה פתוחה כל הזמן. מצאנו אוזן קשבת ולב גדול לכל הבקשות של הנכים ולדרישות שעלו מתוך הדיונים בוועדה. הדבר הזה הביא להכנסת שיפורים רבים לתוך נוסח החוק לטובת הנכים.
כאן המקום לציין כי יועצת השר נטע זהבי ליוותה את העניינים המכריעים מאחורי הקלעים גם בימים שבהם השר היה עסוק בצורכי הביטחון התכופים והדחופים. כמובן, אי-אפשר בלי היועצים המשפטיים, עורכי הדין של משרד הביטחון, ערן יוסף, דורון נגרין, הילה שר ואביבה פאר ממשרד הביטחון, שהיו צריכים להסכים להרבה הרבה דברים שהיה קשה להם כנציגי משרד הביטחון. עו"ד יואב סטשבסקי ממשרד המשפטים, ולא לאחרונה – עו"ד שלומי מור מהביטוח הלאומי, וכמובן עו"ד רות פרמינגר, מיוזמי הקמת ארגון נפגעי פעולות האיבה, שדאגו להשוות את נכי פעולות האיבה והתאמת הסעיפים בחוק גם לביטוח הלאומי. בכך ניהלו במקביל את ההתאמות הנדרשות לנפגעי פעולות האיבה, שגם להם המדינה דואגת ולא מפקירה, חלילה. תודה גם לנציג משרד האוצר דן נימני, שבלעדי מקורות התקציב לא היה עובר כלום. אני רוצה לומר לכם, חברי הכנסת, שקשה להיות איש האוצר כשנפתחים שערי חמלה.
ברכה מיוחדת מגיעה לראש אגף השיקום הגב' לימור לוריא וצוותה, שעמלו ללא לאות על כל פרט ופרט, להיטיב עם הנכים. מאז מינויה לראש האגף כבר נפתרו חצי מהבעיות, עם הלב הרחב, שידעה לטפל במקצועיות וכמעט באופן אישי, ובעיקר ברגישות, בכל אותם מקרים קשים ומורכבים. אחרונים חביבים – צוות ועדת העבודה והרווחה, שעבד מסביב לשעון בשעות-לא-שעות כדי לגבש את הנוסחים והתנאים, להעיר ולהאיר, לעקוב אחרי כל תו ותג ולהביא את החקיקה עד הלום. קודם כול מנהלת הוועדה, הגב' ענת כהן שמואל, סגניתה הגב' אורית ארז, ומי שעומדת מאחורי הקלעים, הגב' מעיין בן עמי, שכל אחת מהן תרמה את חלקה למען המטרה, להביא את פרקי החוק הנוכחיים לקו הסיום ולקיים דיונים ארוכים ומתישים, לכבד כל אחד מהמוזמנים, גם אם זה צריך להיות בימי ראשון וחמישי וגם לתוך שעות הערב. כמובן, גם הדוברת מור אברג'ל, ומעל כולם – היועצת המשפטית של הוועדה עו"ד יעל סלנט, שדאגה שבאותיות והסעיפים ותתי-הסעיפים לא תצא תקלה בחוק. היא שניצחה על כל המלאכה ונתנה שעות רבות, לילות כימים, במקצועיות ובמסירות אין קץ. בלעדיה לא היינו עומדים כאן לברך על המוגמר. תודה רבה לצוות לשכתי, ובראשם ראש המטה איציק פיליפ, שעשה ימים ולילות כדי להצליח במשימה.
ראשית, אעבור ואמנה בתמצית, ברשותכם, חברי הכנסת, את ההטבות שהצלחנו להכניס בהצעת החוק שלפנינו: לראשונה הוגדרה בחוק הגדרה לנפגעי פוסט-טראומה, לרבות תגובת קרב; הטבות גדולות והגדלת סכומי התמלוגים לסיוע בניידות לכל נכי צה"ל; הפחתת רף הזכאות לסיוע בדיור, שר הביטחון הסכים להוריד מ-50% ל-30% נכות בעניין הדיור – זה דבר גדול מאוד, בעיקר להלומי הקרב; הגדלת מענק והלוואה לרכישה או החלפה של דירה לכולם; ביטול מבחני הכנסה נוספת כתנאי לזכאות לתגמולים – פעם הייתה מחשבה שאם יש לו הכנסה נוספת הוא לא זכאי, היום ביטלנו את הדבר הזה; לראשונה עיגון בחקיקה של סכומי סיוע מוגדלים לניידות ולדיור; נקבע מנגנון עדכון אוטומטי של הצמדת הקצבאות למדד המיטיב; הארכת הזכאות להשתתפות בשכר דירה משלוש שנים לשש שנים; הקמת ועדת חריגים ייעודית שתוכל להעניק סיוע מותאם לכל נכה, לרבות נכי פוסט-טראומה ונפש, תוך התאמת חליפה אישית לכל נכה לפי מצבו; פתרונות דיור יצירתיים להלומי הקרב, כמו קרוון וכדומה; התאמת רכב גדול לנכה בעל משפחה עם ארבעה ילדים; ועדת חריגים שתוכל לדון במענק נוסף לנכה עם שישה ילדים ויותר; קיצור משך תקופת החלפת רכב לשלוש וחצי שנים; הגדלת מימון לרכב ל-85%; ביטול הדרישה האוטומטית להפניה למכון הרפואי לבטיחות בדרכים, מרב"ד, לצורך המשך החזקת רישיון רכב; אלמנות של נכי צה"ל לא יידרשו להחזיר כספים בעקבות מכירת רכב הנכה שהלך לעולמו; שר הביטחון התחייב בוועדה להקמת מחלקות ייעודיות בכל מחוז לטיפול במתמודדי פוסט-טראומה וליווי אישי בביורוקרטיה המינהלתית לקבלת כל זכויותיו; התאמת כלל ההישגים והתוספות לנפגעי פעולות איבה החוסים תחת חוק הביטוח הלאומי.
כעת נעבור לנוסח של הצעת החוק כפי שקיבלתי אותה מהוועדה. הצעה זו היא החלק השני מתוך הצעת חוק ממשלתית של הביטוח הסיעודי, כפי שאתם זוכרים, שפוצלה ועברה בכנס הקודם ביום האחרון. בחלק זה של ההצעה מוצע לעגן לראשונה בחקיקה ראשית זכאויות שמקבלים נכי צה"ל בתחום הרכב והדיור שניתנו עד היום מכוח הוראות פנימיות של משרד הביטחון, וכן לעגן את סכומי הזכאויות בתחומים אלה, שהוגדלו לפי החלטת ממשלה מיוני האחרון בעקבות צוותי עבודה שפעלו במסגרת רפורמת נפש אחת.
הוועדה בראשותי שמעה ברוב קשב את טענותיהם של כלל הנכים שהשתתפו בדיוני הוועדה לגבי הקשיים שאיתם הם מתמודדים והצרכים הייחודיים שלהם, ובכלל זה שמעה את הנכים הפוסט-טראומטיים. אני מודה לכל הנכים ובני משפחותיהם שהגיעו לוועדה להשמיע את קולם. נוכחותכם וקולכם סייעו לנו מאוד בעבודת הוועדה להשגת הטבות המגיעות לכם בצדק.
חברי הכנסת, אני מבקש את הקשבתכם. חברי הכנסת מהקואליציה, יושב-ראש הקואליציה וחברי האופוזיציה – –
– – היות שכולכם תמכתם, אני מבקש, למען כבוד הנכים ובני משפחותיהם, הקשיבו עוד כמה דקות, אנחנו מסיימים.
לאור ההערות שנשמעו בוועדה, הוחלט להוסיף לחוק הגדרה להפרעה בתר-חבלתית – פוסט-טראומה. הגדרה זו מבטאת בעיני הנכים הכרה בהם ובפועלם, והייתה חשובה מאוד עבורם, ואני שמח שהוכנסה לחוק.
בתחום הזכאויות לדיור, עוד קודם לדיוני הוועדה מינה משרד הביטחון ועדה בראשות מר יחיאל שרשבסקי לבחינת מענים בתחום הדיור לנכים פגועי ראש ונפש, ובכללם פוסט-טראומטיים. מר שרשבסקי הופיע בפני ועדת העבודה והרווחה והסביר את ההמלצות שנתנה הוועדה בראשותו לאחר ששמעה גם נכים הסובלים מפוסט-טראומה. בעקבות הדיונים שקיימנו ולנוכח המלצות ועדת שרשבסקי החלטנו לתקן את ההוראות הנוגעות לזכאויות נוספות בדיור, וכן הסיוע שיינתן לנכים פגועי ראש ונפש, ובכלל זה נכים פוסט-טראומטיים, במענק ובמלווה לרכישת דירה ראשונה או להחלפת דירה, וכן במענק להתאמת דירה – הושווה לזה הניתן לנכים פגועי גפיים תחתונות באותה דרגת נכות. כלומר נכים פוסט-טראומטיים ופגועי ראש ונפש יוכלו לקבל סיוע במענקים כבר מדרגת נכות של 35% וכן סיוע במלווה לדיור.
בנוסף, נקבע בהצעת החוק כי במסגרת ועדת החריגים יוכלו נכים פגועי ראש ונפש, ובכללם הפוסט-טראומטיים, לקבל סיוע בפתרון דיור שהוא לאו דווקא לפי הוראות החוק, למשל מגורים בקרוון, וכן לקבל סיוע בהחלפת דירה, גם אם כבר קיבלו סיוע בדיור בעבר, אם הדבר נדרש בשל שינוי בדרגת הנכות או בהרכב המשפחתי שלהם.
חשוב להבהיר: תיקונים אלה אינם ממצים את המלצות ועדת שרשבסקי, שהמליצה על מענים נוספים לקבוצת אוכלוסייה זו שלא במסגרת החקיקה, למשל ליווי וייעוץ פיננסי בתהליך רכישת דירה – לא כל אחד יכול לעמוד בזה; צעדים שיסייעו לנכים להתמודד עם הקושי שבהשגה ובמימון של ביטוח משכנתה; הקמת בתי הפוגה שאליהם יוכלו הנכים הפוסט-טראומטיים לפנות לכמה ימים לצורך התארגנות והפוגה; הקמת מסגרות שיקומיות לטווח הביניים ועוד. אני קורא למשרד הביטחון ליישם את ההמלצות החשובות הללו במהרה, וכן לפעול להקמת מחלקה ייעודית בתוך משרד הביטחון שתיועד לסיוע לנכים הפוסט-טראומטיים בכל ההתנהלות הביורוקרטית מול המשרד.
שיפור נוסף שנעשה בהצעת החוק נוגע למשך תקופת הסיוע בשכירות לזכאים לכך. עד היום הם קיבלו רק שלוש שנים; מהיום הוא עלה לשש שנים במקום שלוש השנים הקבועות בהוראות כיום. בתחום הניידות – גם כאן עוגנו הזכאויות הנוספות לניידות, שהוגדלו לפי החלטת ממשלה ביוני האחרון. בניגוד למודל הקודם, שהתבסס על סמ"ק ורכב יציג ואחוזים, הוחלט לעבור לסכומי סיוע מפורשים בחוק. כדי למנוע שחיקה של סכומי הסיוע הם הוצמדו למדד המכוניות החדשות, ודמי הניידות הוצמדו למדד דלק ושמנים.
לאור ההערות שנשמעו בוועדה, משרד הביטחון נעתר להוספת רמת סיוע מיוחדת למי שיש לו ארבעה ילדים לפחות, או שהוא נכה פוסט-טראומטי הנעזר בכלב שקיבל ממשרד הביטחון ויש לו שלושה ילדים לפחות. גם במסגרת ועדת החריגים ניתן יהיה לתת פתרון למשפחות ברוכות ילדים, גדולים יותר, או לנכים המסתייעים בכלב ממשרד הביטחון, ואני מודה למשרד הביטחון שהיה קשוב לצרכים האלה של משפחות ברוכות ילדים.
לעניין זכאות לרכבים בבעלות המדינה, הצעת החוק תוקנה כך שכל הנכים בעלי דרגת נכות מיוחדת יהיו זכאים לרכב בבעלות המדינה. כל הזכאויות בתחומי הרכב והדיור יחולו כמובן גם על נכים נפגעי פעולות איבה.
לסיום, אני שמח לבשר כי ועדת העבודה והרווחה כללה בהצעת החוק גם הוראה קבועה לעניין מבחני הכנסה מקילים, שיחולו בכל הנוגע לתגמולי קיום – תגמול מחוסר פרנסה, תגמול של מי שאיבד את כושרו להשתכר באופן קבוע ומלא, מה שכונה עד היום תגמול נצרך, ותגמול פרישה מוקדמת. אזכיר כי בכנסת העשרים-וארבע נחקקה בעניין זה הוראת שעה, והייתה אמורה לפוג בראשית חודש אוגוסט הקרוב, ממש מחר. לאחר דיונים עם משרד הביטחון הוחלט להפוך הוראה זו להוראה קבועה ולקבוע כי לגבי כל התגמולים שציינתי לא יובאו כלל בחשבון הכנסות שאינן מעבודה או ממשלח יד. לגבי תגמול קיום למי שאיבד את כושרו להשתכר באופן מלא וקבוע, שעד עתה כונה תגמול נצרך – הוחלט להפסיק להשתמש בכינוי זה – מוצע כי יוכל להשתכר עד לגובה שכר המינימום בלי שתגמולו ייפגע, וגם יהיה לו מעל שכר מינימום. בשל הכנסה שבין שכר המינימום לשכר הממוצע יופחת חצי שקל על כל שקל שהוא משתכר, ורק אם הוא משתכר מעל השכר הממוצע, תיפסק זכאותו לתגמול זה. כדי שלא ייווצר לנכה חוב, מוצע כי הניכוי מהתגמול או הפסקת התגמול ייעשו רק לאחר שחלף חודש ממסירת ההודעה לנכה על הפסקת התגמול או ניכוי מהתגמול. לגבי תגמול פרישה מוקדמת, נקבע כי מי שמשתכר מעבודה עד לגובה שכר מינימום, לא יהיה כל ניכוי מתגמולו בשל הכנסה זו.
תיקון נוסף שנעשה בהצעת החוק נוגע לכך שתגמולים מסוימים שכבר היו מעוגנים בהוראות פנימיות של משרד הביטחון, הועלו גם הם לרמת חקיקה ראשית, שאינה תלויה בהחלטות פנימיות. כמו כן, הוסדר בחוק מנגנון לעדכון תגמולים, ולפיו התגמולים לפי חוק הנכים וכן לפי חוק משפחות חיילים שנספו במערכה יעודכנו מעתה באופן אוטומטי, ולא יהיה צורך בהבאת הצווים לאישור הוועדה. כמו כן, קבענו מנגנון לעדכון סכומי הזכאויות הנוספות.
רבותיי חברי הכנסת, להצעת החוק הזאת לא הוגשו הסתייגויות מהותיות, מלבד אחת של רם בן ברק, שרצה לעמוד עד הרגע האחרון ולהיות בטוח שהלומי הקרב יקבלו את המגיע להם. הייתה אפשרות, ואמרו לי: יש לנו שבעה נגד אחד, לא צריך. אמרתי: אני לא מסכים בשום פנים ואופן להצביע על שום הסתייגות בהורדת ידיים. אני רוצה שתושג פשרה והסכמה מקיר לקיר. ואכן, הגיע רם בן ברק, בעזרת חברת הכנסת אפרת רייטן, שהייתה יושבת-ראש ועדת העבודה והרווחה הקודמת, ויש לה כישורים בנושא גישור – גם היא התנדבה להיכנס, להושיב את אנשי האופוזיציה, את רם בן ברק, והיא – ויחד עם הגב' לוריא ממשרד הביטחון הגיעו לנוסח שבו יהיה ברור שהנכה יקבל את הטיפול האישי הראוי לו. כך גם הסתייגות זו הוסרה בוועדה, והצעת החוק עברה פה אחד. חבר הכנסת לפיד, ראש האופוזיציה, החוק הזה עבר פה אחד על ידי חברי האופוזיציה והקואליציה.
אנשי יש עתיד התייצבו, ואנשי העבודה – כולם התייצבו פה אחד בעד החוק הזה.
כי כשמיטיבים עם נכי צה"ל והלומי הקרב, אין קואליציה ואין אופוזיציה. כולם, מכל סיעות הבית, הצביעו פה אחד ואישרו את החוק.
רבותיי, אני רוצה גם להגיד משהו על הנכים החרדים והדתיים. לא ידעתי שיש כל כך הרבה. גם להם – ישבתי עם ארגון נכי צה"ל וגם עם אגף השיקום, שהם לא יקופחו בצרכים ובדברים הנוגעים אליהם, הייחודיים שלהם.
אך טבעי שבימים אלו, שבהם אנו קוראים את פרשיות הנחמה לאחר חורבן הבית, יתאחדו כל חברי הכנסת, באי הבית הזה, ויצביעו פה אחד למען חוק חשוב זה, ונאשר את הצעת החוק בקריאה שנייה ושלישית בנוסח שאישרנו בוועדה.
תודה מיוחדת מיוחדת ליושב-ראש הקואליציה חבר הכנסת אופיר כץ, ולכל מי שנתן יד לעניין, ועוד פעם תודה לך, יואב גלנט, שהתייצבת בוועדה. תודה רבה.
2,117 מילים של ישראל אייכלר. הטקסט מתוך "דברי הכנסת"; קריאות ביניים ודברי היושב־ראש מוצגים במקום שבו קטעו את הנאום, בשוליים. הנוסח המלא בפרוטוקול הרשמי.