הצעת חוק לתיקון פקודת המועצות המקומיות (מס' 82), התשפ"ו–2026

קישורים לקטעים: מעבר ביניהם בחיצים למעלה ולמטה

תודה רבה. גברתי היושבת-ראש, כל פעם מרגש מחדש לעלות לנאום כאן במליאה ולראות אותך בתפקיד המאוד מאוד מאוד מכובד והמיוחד הזה, מנהלת את מליאת הכנסת ביד רמה, במקצועיות ובענייניות. זו הזדמנות גם כאן, מהמקום המכובד הזה, לאחל לך מזל טוב, למשפחה שלך מזל טוב, להולדת הנכד, לברית של הנכד. שתזכו להמשיך ולשמוח ולחגוג, את, משפחתך וכל עם ישראל.

חבריי חברי הכנסת, גברתי השרה, אדוני השר, גברתי היושבת-ראש, אני מתכבד להביא בפניכם את הצעת חוק לתיקון פקודת המועצות המקומיות (מס' 82), התשפ"ו–2026, לקריאה השנייה ולקריאה השלישית. פקודת המועצות המקומיות קובעת את סמכותו של שר הפנים להכריז בצו על הקמת מועצה מקומית. תנאי להכרזת השר כאמור הוא כי מספר התושבים בכפר, בקבוצת כפרים או באזור אשר יתנהלו על ידי אותה מועצה מקומית עולה על 10,000, ובנסיבות מיוחדות שיפורטו, רשאי השר להכריז כאמור גם אם מספר התושבים אינו עולה על 10,000, ובלבד שהוא עולה על 5,000.

משמעות התנאי בדבר מספר התושבים המינימלי הנדרש לצורך הכרזה על הקמת מועצה מקומית היא כי הקמת יישובים חדשים תיעשה בהכרח במסגרת רשות מקומית קיימת, כל עוד מספר תושביהם אינו עומד ברף הנדרש להקמת מועצה חדשה ותלוי בקצב פיתוחם. בכך נוצר קושי במתן מענה להקמת יישובים חדשים שנמצא שקשה לשייך אותם למועצה אזורית קיימת, בין השאר מטעמים גיאוגרפיים, למשל יישוב שמרוחק מיישובי המועצה, או בשל אופיים המתוכנן, למשל יישוב המתוכנן לקום כיישוב עירוני כאשר מרבית יישובי המועצה הם בעלי אופי כפרי. בהיעדר מסגרת מוניציפלית מתקשים הגורמים הרלוונטיים לקדם את הקמת היישוב, לרבות פיתוח תשתיות והקמת מבני ציבור הנדרשים לצורך הקמתו, וכך מתקשים לתת מענה לאספקת השירותים הנדרשים לתושבים הראשונים עם קליטתם.

על כן, מוצע לקבוע בהצעת חוק זו שיזמה הממשלה כי על אף האמור בסעיף 1(ב) לפקודה, יהיה רשאי להכריז בצו כי כפר פלוני או קבוצת כפרים פלונית או אזור פלוני יתנהלו על ידי מועצה מקומית או אזורית גם במקרה שבו מספר התושבים בהם אינו עולה על 5,000, וזאת בכפוף לקיומם של שלושה תנאים: 1. קיימת תוכנית מתאר מחוזית מאושרת המאפשרת את קיומו של יישוב באותו כפר, קבוצת כפרים או אזור, לפי העניין; 2. אושרה או הופקדה תוכנית מפורטת שכוללת למעלה מ-2,500 יחידות דיור, ואם קיימות נסיבות מיוחדות המצדיקות זאת – 1,250 יחידות דיור; 3. השר שוכנע, לאחר עיון בתסקיר של ועדת חקירה שמינה לצורך כך, כי היישוב צפוי לכלול למעלה מ-20,000 תושבים בתוך עשר שנים ממועד הקמת המועצה המקומית, ואם קיימות נסיבות מיוחדות המצדיקות זאת – 10,000 תושבים. יודגש כי אין מטרתה של ההצעה לאפשר הקמת מועצות קטנות שאינן עומדות ברף האוכלוסייה העקרוני שנקבע על ידי המחוקק, אלא אך ורק לאפשר תקופת מעבר לצורך הקמת מסגרת מוניציפלית אשר צפויה להגיע לרף האוכלוסייה הנדרש כפי שנקבע כיום לצורך הצדקת קיומה של מועצה נפרדת.

המגבלות הקבועות בהצעה בעניין הסטטוס התכנוני והתחזית הריאלית לעמידה בהיקף האוכלוסייה הנדרשת כיום מבטיחות כי ההסדר ייתן מענה רק ליישוב מתוכנן בפיתוח מואץ, שמלכתחילה נועד להיות יישוב גדול, וזאת לתקופת מעבר עד להגעתו לרף התושבים הקבוע כיום בחוק.

הצעת חוק זו מוגשת בצירוף הסתייגויות, אך אבקש כי הכנסת תדחה הסתייגויות אלה ותתמוך בהצעת החוק בקריאה השנייה ובקריאה השלישית בנוסח המוצע על ידי הוועדה.

ברשותכם, חבריי חברי הכנסת, אני אנצל את ההזדמנות המכובדת הזו, ואני רוצה להודות, אחרי 11 חודשים בוועדת הפנים והגנת הסביבה, לצוות הוועדה היקר – לאה קריכלי, ליאת סעדון, רחלי דיין, איה נחום, רחלי דיאס, בת השירות הלאומי נועה חן כהן; לדוברת לירון וייס; לייעוץ המשפטי – לעו"ד תומר רוזנר, שפרש מהכנסת זה לא מכבר, לעו"ד גלעד קרן, לעו"ד רוני טיסר, לעו"ד רעות בינג, לעו"ד אביטל שרמן ביסמוט, למתמחה שיראל שרה דומני; לחברים שלנו מהממ"מ – עמי צדיק, אורלי, שירי, ד"ר מיכל, אסנת, לירן, ד"ר רוני, ד"ר יהודה וד"ר אלירן.

נאור שירי, גם אפשר להודות לו, למרות שאתה לא חבר בוועדת הפנים.

בנוסף – לחברים היקרים מהקואליציה ומהאופוזיציה, שעבדו בצורה מקצועית ועניינית על צבר חקיקה, ואני מאוד מקווה שנוכל להביא עוד ועוד חוקים שעמלנו עליהם בשנה האחרונה בוועדת הפנים.

לסיום, לעניין החוק, אני רוצה להודות לשרת ההתיישבות והמשימות המיוחדות, השרה אורית סטרוק היקרה, שנמצאת כאן היום, על עבודה מקצועית ועניינית, ועל העשייה שלך לפיתוח הפריפריה, לחיזוק הצפון והדרום. וכמו שאמר בן-גוריון, שבנגב ייבחן העם, אז אני חושב שאת יכולה להישיר מבט גם אל בן-גוריון וגם אל העם עצמו ולהגיד שאת נתת מכל כוחך וכל מרצך - -

- - לעמוד במבחן באופן אישי כשרה ולהביא אותנו, את הכנסת, לעמוד במבחן שהצטווינו עליו על ידי דוד בן-גוריון; כמובן לשר האוצר סמוטריץ', שתומך ומגבה את הצעת החוק הזו; לשר הפנים לשעבר משה ארבל, שגם עזב את הכנסת לא מזמן והיה מבין דוחפי ויוזמי החקיקה - - -

ליוזם החקיקה, השר לשעבר משה ארבל – נאחל לו הצלחה רבה בהמשך חייו המקצועיים; למנכ"ל משרד הפנים היקר ישראל אוזן; ליועמ"ש משרד הפנים עו"ד יהודה זמרת; למזכיר הממשלה יוסי פוקס, וכמובן ליועץ הנחמד והיקר והמקצועי שלך שמואל שניידר וכל צוות משרדך, שעמל ועמד ופעל כדי שאנחנו נוכל להעביר בקריאה השנייה והשלישית את הצעת החוק הזו ולפתח את הנגב ביחד. תודה רבה.