הצעת חוק שיקום נרחב לחבל התקומה כאזור מיקוד לאומי וסיוע ליישובים הסמוכים אליו, התשפ"ה–2025

קישורים לקטעים: מעבר ביניהם בחיצים למעלה ולמטה

אדוני היושב-ראש, כנסת נכבדה, היושב-ראש דוד ביטן, שבטח יושב בפרסה – אני חייב להקדים ולהגיד שהוא עשה עבודה מצוינת, עבודה מדהימה, בחוק המורכב הזה, יחד עם השר זאב אלקין, שליווה את הוועדה בכל הדיונים. אני מודה לכם – –

– – ולחבר הכנסת שוסטר, שניהל חלק מהדיונים.

ולתוכן העניין, וזה חשוב שאנחנו נציג את הדברים, כי זה חשוב לפרוטוקול. אני מתכבד להציג בפניכם את הצעת חוק שיקום נרחב לחבל התקומה כאזור מיקוד לאומי וסיוע ליישובים הסמוכים אליו, התשפ"ה–2025, לקריאה השנייה ולקריאה השלישית. הצעת החוק, שהיא הצעת חוק ממשלתית שאליה מוזגה הצעת חוק פרטית של חבר הכנסת אלון שוסטר, שגם ניהל חלק מהדיונים, נועדה לקבוע את חבל התקומה כאזור מיקוד לאומי, ולאפשר מתן מענה ייעודי של שיקום נרחב – שעליו ארחיב בהמשך – בכלל תחומי החיים, לטובת חיזוק חוסן התושבים בו, עידוד צמיחה עתידית וגידול דמוגרפי, וזאת באמצעות הקצאת משאבים ייעודיים על ידי המדינה ומוסדותיה.

החוק המוצע מעגן את סמכויותיה ואת תפקידיה של מינהלת תקומה, שהיא יחידת סמך ממשלתית הפועלת באופן ייעודי לטובת חבל התקומה החל מחודש אוקטובר 2023. בנוסף, וכפי שיפורט בהמשך, החוק המוצע כולל פרק נפרד הקובע הקצאת משאבים לשם פעולות סיוע ביישובים ובאזורים הסמוכים לחבל התקומה שנפגעו במתקפת 7 באוקטובר. אציין כי ההגדרה "חבל התקומה" בחוק המוצע קובעת את תחומו של חבל התקומה בטווח של עד 7 קילומטרים מרצועת עזה, והיישובים הנכללים בו קבועים בתוספת הראשונה לחוק המוצע כרשימה סגורה שאינה ניתנת לשינוי. תיחום החבל וקביעתו כאזור מיקוד לאומי מתבססים על עבודה מקצועית מקיפה שנעשתה על ידי מינהלת התקומה.

חוות הדעת המקצועית נשענת בעיקרה על חמישה נדבכים שהוצגו בדיונים: הראשון הוא היותם של יישובי חבל התקומה נתונים במשך 20 שנה לאיומים ביטחוניים יוצאי דופן, שהשפיעו עמוקות על שגרת החיים בו, ויצרו צורך במענים ייחודיים ליישובי החבל, שקיבלו ביטוי בשורה של החלטות ממשלה ובחוות דעת ביטחוניות שהתקבלו לאורך השנים; השני הוא השפעות פסיכולוגיות וסוציאליות על תושבי חבל התקומה וכרסום מתמיד בחוסן הקהילתי והאישי בשל המצב הביטחוני הרעוע לאורך השנים; השלישי הוא אירועי 7 באוקטובר, שהיוו נקודת שיא ברצף האירועים הביטחוניים בחבל התקומה מבחינת הפגיעות האנושית בגוף, בנפש וברכוש וממדי ההרס ביישובי החבל; הרביעי הוא הפינוי הפתאומי והרחב של תושבי חבל התקומה מביתם לאחר 7 באוקטובר, שנעשה לתקופה ארוכה ובלתי ידועה, והפגיעה המתמשכת בשגרת חייהם של התושבים; החמישי הוא השלכות ארוכות הטווח של אירוע אסון 7 באוקטובר על כלל תחומי החיים של תושבי חבל התקומה והקהילות בו, היוצרות קשיי התאוששות ממושכים.

כל אחד מחמשת הנדבכים המפורטים משליך על מצבו הייחודי של חבל התקומה באופן עצמאי, ושילובם של כל החמישה יחד יוצר אפקט חסר תקדים בהשפעתו על החבל. הדבר מצדיק מענה ייחודי שיינתן באופן ייעודי לחבל התקומה, שייקבע כאזור מיקוד לאומי. החוק המוצע מעגן מענה ייעודי לחבל התקומה של שיקום נרחב. מדובר בכלי משפטי חדשני וייחודי, הכולל פעולות בכלל תחומי החיים שיינקטו לטובת החבל ותושביו, בהיותו אזור מיקוד לאומי. כלי השיקום הנרחב ייושם על ידי מינהלת התקומה, על ידי הממשלה בהחלטותיה, וכן על ידי כל אחד ואחד ממשרדי הממשלה במסגרת שטחי הפעולה של משרדו, נוסף על הפעולות הנעשות על ידי הממשלה או על ידי המשרדים מכוח תפקידם או על ההטבות הניתנות על ידם לפני כל דין.

כמו כן, החוק המוצע מעגן את תפקידיה וסמכויותיה של מינהלת התקומה, הכוללים את גיבוש המדיניות בשיתוף משרדי הממשלה השונים, יישומה וביצועה, כאשר המדיניות תבוצע באמצעות המינהלת, וכן באמצעות משרדי הממשלה, בהתאם לסמכויותיהם ובכפוף להסכמתם.

כמו כן, המינהלת היא האחראית לניהול תקציב שהוקצה לה, למתן תמריצים לעידוד הצמיחה בחבל התקומה, לתיאום בין משרדי הממשלה השונים ועוד. עוד נקבע כי מינהלת תקומה תפעל למשך חמש שנים, אך השר הממונה על ביצוע החוק יהיה רשאי, באישור הממשלה ובאישור ועדת הכלכלה, להאריך בצו את פעילות המינהלת בתקופות נוספות, עד לשש שנים בסך הכול. זאת, אם נוכח כי הדבר נדרש לצורך יישום מטרות החוק המוצע.

ועדת הכלכלה קיימה שבעה דיונים ממושכים ומעמיקים בהצעת החוק, ובמהלכם נשמעו עמדותיהם של ראשי המועצות המקומיות מחבל התקומה ונציגי גופי חברה אזרחית בנוגע לחוק המוצע ולהיבטים השונים שבו. בעקבות הדיונים הוועדה ערכה שינויים משמעותיים בהצעת החוק, וכעת אעמוד על המרכזיים שבהם.

ראשית, הצעת החוק הממשלתית נוסחה באופן המאפשר מרחב שיקול דעת בנוגע להחלטה לפעול לטובת החבל. במסגרת דיוני הוועדה חברי הכנסת ביקשו לעגן אפשרות זו כחובה. לפיכך הוחלט כי הממשלה ושריה לא רק שיהיו רשאים לפעול בחבל התקומה, אלא יהיו מחויבים לכך. גם בנוגע למילוי תפקידו, הפעלתו וסמכותו של גוף ציבורי לצורך פיתוח החבל, הנוסח הממשלתי היה מצומצם, וביקש רק לאפשר לאותו גוף לשקול את היותו של חבל תקומה אזור מיקוד לאומי בין היתר השיקולים שעליו לבחון בנוגע להפעלת סמכויותיו. בדיוני הוועדה סמכות זו הורחבה לסמכות שבחובה, ונקבע כי הגוף הציבורי יהיה מחויב לשקול את האמור נוסף על כל שיקול אחר, ויהיה עליו לפעול לשיקומו הנרחב. זאת כמובן כאשר הדבר נוגע לעניין ובהתאם לנסיבות.

שנית, בניסוח הצעת החוק הממשלתית הובהר כי פעולות הממשלה ושריה לטובת חבל התקומה יהיו נוסף על הפעולות וההטבות הניתנות על ידם מכוח תפקידם ולפי כל דין. במהלך דיוני הוועדה נשמעו טענות שלפיהן יישום המדיניות לטובת חבל התקומה ופעילות המינהלת יביאו בפועל לגריעת הטבות אחרות. כך למשל עלה הצורך למנוע מצב שבו הטבות שהיו ניתנות ליישובי החבל במשך שנים מכוח מדיניות או החלטות שונות שהתקבלו בעבר ייפסקו. לפיכך, נוספה הוראה בהצעת החוק הקובעת כי השרים והממשלה לא יוכלו להימנע מביצוע הפעולה או ממתן הטבה לפי דין אחר רק בשל יישום המדיניות האמורה ובשל פעילות המינהלת.

כמו כן, במסגרת דיוני הוועדה ביקשנו לעגן את העצמאות התקציבית של מינהלת תקומה, וכך נוסף סעיף ייעודי בהצעת החוק הקובע את האופן שבו ייקבע תקציב המינהלת בחוק התקציב השנתי ואת ראש המינהלת כממונה על ביצוע התקציב. במסגרת הדיונים שקיימנו בוועדה נוכחנו כי קיים צורך חשוב לנקוט בפעולות סיוע גם ליישובים הסמוכים לחבל התקומה שנפגעו במתקפה ב-7 באוקטובר, כדי לאפשר להם חזרה מהירה לשגרה באופן מלא ומיטבי.

בשל העובדה שהממשלה התעכבה, לצערי, ביישום ההחלטה לגיבוש הסדר הסיוע ליישובים אלה, החלטנו במסגרת דיוני הוועדה להוסיף בחוק המוצע פרק ייעודי לטובת הקצאת משאבים לשם מתן פעולות סיוע הכוללות פעולות שיקום ופיתוח, בין השאר באמצעות מתן הטבות, הקצאת משאבים ועוד. לפי המוצע, הממשלה תקבע בהחלטתה בתוך 14 ימים מיום התחילה את רשימת היישובים או האזורים שיהיו זכאים לסיוע, את אמות המידה להכללתם ברשימה, שתעוגן בתוספת השנייה לחוק, וכן את פעולות הסיוע שיבוצעו על ידה לטובת היישובים או האזורים הללו, בהתאם לצורכיהם, למאפייניהם הייחודיים ולרמת הפגיעה בהם באירועי 7 באוקטובר.

מטבע הדברים, בשל ההבדלים בעוצמת הפגיעה, מתכונת הסיוע ליישובים אלו תהיה שונה מזו הניתנת ליישובי חבל התקומה. מעבר לשינויים המשמעותיים שערכנו בהצעת החוק, הגענו לסיכומים תקציביים כדי לתת מענה על הטענות שהעלו ראשי הרשויות בחבל התקומה שמהן עלה הצורך לדאוג לכך שהתקציב שהוקצה למינהלת התקומה לא ייגרע מההטבות ומהמשאבים הנוספים הנדרשים ליישובי החבל. בין היתר, ההסכמות כוללות התחייבות של משרד האוצר שלפיה תקציב מינהלת התקומה יוחרג מהקיצוצים הרוחביים החלים על כלל משרדי הממשלה במהלך שנת 2025.

כמו כן, הוסכם כי משרד האוצר יקצה תשלום ייעודי שישלים את התמיכה הניתנת מדי שנה על ידי שר הפנים, המכונה תיקון עיוותים, מאחר שבשנת 2024 היא הוחרגה מיישובי חבל התקומה, מהטעם שניתנות להם הטבות אחרות במסגרת פעילות מינהלת תקומה. בנוסף, המהלך שקידמנו לעיגון בחוק את הסיוע ליישובים הסמוכים לחבל התקומה הביא לכך שהממשלה קיבלה לאחרונה החלטה על הקצאה של מיליארד שקלים חדשים לשם סיוע ליישובים הסמוכים לחבל התקומה.

חבריי וחברות הכנסת, אין צורך להכביר מילים בדבר חשיבותו של החוק המוצע והצורך המשמעותי במתן מענה ייעודי ומהיר לחבל התקומה, שספג פגיעה אנושה. אני שמח שבעקבות דיוני הוועדה הצלחנו לבסס ולעגן את מעמדו של החבל כאזור מיקוד לאומי ולהבטיח את שיקומו הרחב. בנוסף, אני מברך על כך שהצלחנו לעגן בחוק את מתכונת הסיוע גם ליישובים הסמוכים לחבל התקומה – חברים, עמוד וחצי.

– – שנפגעו במתקפת 7 באוקטובר ולזרז את הממשלה לפעול בנושא.

הצעת החוק בנוסח שלפניכם היא תוצאה של דיונים רבים והסכמות בין הגורמים השונים, ואני סבור שהיא מהווה הסדר ראוי, ערכי ומאוזן. אני מבקש מכם לאשר את החוק בקריאה השנייה ובקריאה השלישית בנוסח שאישרה הוועדה ולדחות את כל ההסתייגויות.

אני חוזר ואומר, באמת, הניהול של דוד ביטן יושב-ראש הוועדה הביא לפתרון של כל הדברים; הביא לנו חוק מצוין לטובת התקומה ולטובת העוטף של העוטף. אני מודה לך, אדוני יושב-ראש ועדת הכלכלה.