הצעת חוק להפסקת פעילות אונר"א (תיקון), התשפ"ו–2025

קישורים לקטעים: מעבר ביניהם בחיצים למעלה ולמטה

אדוני היושב-ראש, כנסת נכבדה. לפני כשנה החוק שיזמתי בזמנו להפסקת פעילות אונר"א עבר ברוב – הייתי אומר אפילו – חסר תקדים בבית הזה, של כמה? 92 חברי כנסת מהאופוזיציה והקואליציה. דבר שאגב – אני אגיד ברמה האישית שהייתי מצפה לראות אפילו קצת יותר בזמן מלחמה. אתה יודע, תקופה של קונסנזוס בחייה של אומה.

אבל היום אנחנו ממשיכים בצעדים נגדם, נגד אונר"א. עכשיו תעלה להצבעה הצעת חוק להפסקת החשמל והמים לארגון הטרור אונר"א. כן, כך אני קורא להם, ולא רק אני – ארגון הטרור אונר"א.

יונתן סמרנו, השם ייקום דמו, נרצח וגופתו נחטפה לעזה על ידי – איך נקרא לזה? על ידי טרוריסט, על ידי מה שהעולם רוצה לקרוא פעיל הומניטרי, עובד סוציאלי – טרוריסט, אדוני היושב-ראש. מחבל של אונר"א. אביו – ראיתי אותו כאן, את אביו של יונתן, קובי. אני חושב שהאימא, איילת, גם כן נלחמה נגד אונר"א, כולל בשווייץ. אני עדיין זוכר את אותו, איך אני אגיד, מאבק שלה, כאשר היא חושפת את פרצופה האמיתי של הסוכנות הזו על ידי כך שהיא מתעמתת עם האיש שעומד בראש הארגון המתועב הזה. וכמובן האבא, אבא שפעל פה רבות למען קידום החוקים האלה. וביום שבו אושר החוק – אני חייב להגיד לך, אדוני היושב-ראש – אביו של יונתן סמרנו, קובי, ניגש אליי, חיבק אותי ואמר לי: תודה לך. ואני חייב להגיד לך, ואמרתי את זה באותו רגע ואני אומר את זה גם היום, שנה אחרי: רק בשביל הרגע הזה היה שווה להגיע לבית הזה. רק בשביל הרגע הזה היה שווה להגיע לכנסת, לעבוד קשה כמו כולנו כאן בכנסת ישראל, בשביל הרגע הזה, לקבל את התודה מאביו של יונתן סמרנו, השם ייקום דמו.

משפחה אצילית, משפחה מקסימה, משפחה שאנחנו מצדיעים לה, לכל המשפחות המדהימות האלה.

עובדי אונר"א, אדוני היושב-ראש, היו שותפים מלאים בטבח האכזרי שביצעו בנו ב-7 באוקטובר. הם לא רק סייעו, הם הובילו את הרוע, רצחו וחטפו. שנים שאונר"א מתחזה לסוכנות סיוע כשבפועל היא זרוע של חמאס, מחבלים בתחפושת בחסות האו"ם. הצביעות הבין-לאומית כמובן חוגגת. אני אומר את זה בכל משלחת בין-לאומית – אמרתי את זה רק הבוקר לעוד דיפלומט שמשתייך למדינה זרה שהשעתה את הסיוע לאונר"א, אבל חידשה אותו שוב, לצערי הרב – ובכל ריאיון לתקשורת הזרה: כל מי שעוד מאמין שהארגון עוסק בסיוע פשוט בוחר לעצום עיניים, וכן, אדוני היושב-ראש, להיות שותף לטרור.

למרות היקף הדיונים והאתגרים הביטחוניים שאנו עוסקים בהם יום-יום בוועדת החוץ והביטחון, דחפתי להביא את הצעת החוק הזו לדיון ולהצבעה באופן מיידי. מדינה שמכבדת את עצמה לא יכולה לאפשר לארגון הזה להמשיך לפעול בה עוד דקה אחת. לאויבים שלנו אין זכות קיום במדינת ישראל. תפקידנו לוודא שהחוק שאושר לא נשאר רק על הנייר אלא נאכף הלכה למעשה.

אני מתכבד להציג היום בפני הכנסת לקריאה השנייה ולקריאה השלישית את הצעת חוק להפסקת פעילות אונר"א (תיקון), התשפ"ו–2025. הצעת החוק שאני מציג היום לפניכם היא מיזוג של שלוש הצעות חוק: הצעת חוק להפסקת פעילות אונר"א (תיקון), התשפ"ו–2025 מטעם הממשלה; הצעת חוק להפסקת פעילות אונר"א בשטח מדינת ישראל (תיקון – תפיסת חזקה בכל שטח שהוחזק בידי אונר"א), התשפ"ה–2025, של חברת הכנסת לימור סון הר מלך; והצעת חוק להפסקת פעילות אונר"א (תיקון – אי-הספקת חשמל ומים וסמכות תפיסת חזקה במקרקעין), התשפ"ו–2025, של חברת הכנסת יוליה מלינובסקי.

הצעת החוק המונחת לפניכם היא תוצר של דיוני המעקב הרבים שנערכו בוועדת החוץ והביטחון מאז חקיקת שני חוקי אונר"א המקוריים במהלך שנת 2024: החוק הראשון, כאמור, שיזמתי, החוק להפסקת פעילות אונר"א בשטח מדינת ישראל, התשפ"ה–2024, שקבע כי ישראל תפעל להפסקת פעילות אונר"א בשטח מדינת ישראל. בתוך כך נקבע כי אונר"א לא תפעיל כל נציגות, לא תספק כל שירות ולא תקיים כל פעילות במישרין או בעקיפין בשטחה הריבוני של מדינת ישראל. וכמובן, החוק להפסקת פעילות אונר"א, התשפ"ה–2024, שקבע כי חילוף האיגרות בין ישראל ובין אונר"א שנחתמו לאחר מלחמת ששת הימים ביוני 1967 ושעל בסיסן הוזמנה אונר"א לפעול – יפקעו. בנוסף, חוק זה קבע כי רשות מרשויות המדינה לא תקיים כל מגע עם אונר"א או עם מי מטעמה.

כמובן, אדוני היושב-ראש, לא אחזור על הרקע המפורט שקדם לחקיקת שני חוקי אונר"א המקוריים, רקע שהוצג בהרחבה גם לפני מליאת הכנסת בעת אישורם. אולם אני חש חובה להזכיר כי חוקים אלה קודמו על רקע ראיות ועדויות על מעורבותם העמוקה של אונר"א ועובדיה במתקפת הטרור הרצחנית שהחלה ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד, 7 באוקטובר 2023, ובמלחמה שנפתחה לאחר מכן. מעורבות זו באה לידי ביטוי הן בביצוע מעשי הטבח בידי עובדי הסוכנות והן באמצעות העמדת מתקני אונר"א – בדרך של עצימת עיניים, או חמור מכך, ביודעין – לטובת פעילות ארגוני הטרור ברצועת עזה. נזכיר שוב למי ששכח: אונר"א ארגון הומניטרי, כביכול.

אין להתכחש לזהות הפרסונלית של עובדי אונר"א בהיותם חברים בארגון טרור. אין להתכחש לעובדה כי מתקני אונר"א שימשו לטובת מפקדות ארגוני הטרור בבניית מנהרות ומתקנים תת-קרקעיים מתחת למוסדות הסוכנות, והעמדתם של מוסדות אלה ומקומות המגורים של עובדיה כמחסות לפעילי טרור ולפעילות טרור, לרבות החזקת חטופים. וגם, אדוני היושב-ראש, אין להתכחש לדיווחים ולמחקרים שנערכו עוד בטרם טבח 7 באוקטובר והעידו על כך שאונר"א – שוב, הארגון ההומניטרי, כך הוא נתפס בעולם – פועלת באמצעות מוסדותיה השונים, ובפרט מערכת החינוך שלה, להנצחת טענות בדבר פליטות, וגרוע מכך – מקדמת הסתה לטרור, שנאה וגזענות, קריאות למאבק מזוין כנגד מדינת ישראל והעם היהודי.

על רקע כל אלה, משהוכח כי אונר"א ועובדיה השתתפו בפעילות טרור נגד מדינת ישראל, אושרו שתי הצעות החוק המקוריות ברוב משמעותי במליאת הכנסת, שתי הצעות החוק גם יחד. בדיוני המעקב שערכה ועדת החוץ והביטחון צפו ועלו קשיים שונים בנוגע ליישום החוקים המקוריים. זה היה דבר מדהים, באמת, לראות עד כמה קשה ליישם. חברת הכנסת יוליה מלינובסקי, שנמצאת כאן יחד איתנו, ראתה יחד איתי בדיונים, ואיך אני אגיד בצורה הכי אמיתית וכנה – רתחה כשראתה עד כמה החוק שלה לא בא לידי ביטוי ולא מיושם. ואני כמובן הצטרפתי אליה.

הצעת החוק שלפניכם מבקשת לעגן הסדרים שונים שיהיה בהם כדי לתת מענה לקשיים אלה. בכך הצעת החוק תביא להגשמת התכלית של החוקים המקוריים, אשר, כפי שכבר ציינתי, ביקשו להפסיק את פעילותה של אונר"א בישראל ולמנוע מרשויות המדינה – ובתוך כך גופים ואנשים אחרים הממלאים תפקידים ציבוריים על פי דין – לקיים מגע עם אונר"א.

ואלה ההסדרים העיקריים המוצעים בהצעת החוק שלפניכם, אדוני היושב-ראש: ראשית, מוצע לקבוע כי רשות מרשויות המדינה תבטל כל אישור, רישיון, היתר או הטבה שניתנו במישרין או בעקיפין לאונר"א. הוראה זו מהווה הוראה משלימה ומרחיבה להוראה בדבר אי-קיום מגע עם אונר"א אשר נקבעה בחוק להפסקת פעילות אונר"א. ההוראה המשלימה המוצעת נועדה לטפל באותם המקרים שבהם האישורים מטעם רשויות המדינות ניתנו לאדם או תאגיד בעבור אונר"א מבלי שהרשויות ידעו שבפועל מדובר בפעילות של אונר"א או עבורה.

שנית, חלק ניכר מהצעת החוק שבפניכם הוקדש להוראות בדבר ניתוק אונר"א משירותים שונים שיפורטו להלן והפסקת מתן שירותים לאונר"א בידי ספקי שירות ונותני שירות מסוגים שונים, כדוגמת שירותים בנקאיים. לשם יישום הוראות אלה נקבעו בין היתר הוראות האוסרות אספקת חשמל, מים וגז לנכסים הרשומים על שם אותו ארגון מתועב, ארגון אונר"א, ונקבע הליך פרוצדורלי, הדרוש לשם ניתוק נכסים אלה. כמו כן, מוצע לאסור אספקת שירות בנקאי, שירות פיננסי או שירות תשלום בידי גופים פיננסיים שונים לאונר"א, וכן איסור מתן שירות בזק בידי ספק מורשה של שירותים אלה, שירותים הכוללים שירותי אינטרנט, טלפוניה ושירותי תקשורת אחרים – בקיצור, כל שירות.

בנוסף, מאחר שבעתיד ייתכן שיהיה צורך להוסיף שירותים שאסור לספק לאונר"א, ועל מנת שניתן יהיה לפעול במהירות לניתוק והפסקת השירות, מוצע לקבוע בחוק מנגנון עדכון בדרך של תיקון תוספת. בהתאם למנגנון זה, כל שר ששירות רלוונטי נמצא בתחומי הפעילות של המשרד שבאחריותו יהיה רשאי לשנות את התוספת בצו, באישור ועדת החוץ והביטחון, ולכלול בתוספת את רשימת ספקי השירותים והשירותים עצמם שאסור יהיה לספק לאונר"א.

שלישית, בהצעת החוק מוצע לקבוע הוראה שלפיה מספקי השירותים המפורטים בהצעת החוק יידרשו להפסיק את אספקתם של שירותים רלוונטיים, או לא לספקם מלכתחילה, כאשר הם נוכחו לדעת כי מבקש השירות מבקש לקבל אותו לשם פעילות אונר"א בשטח מדינת ישראל, או בשמה או מטעמה, גם באופן זמני או חד-פעמי, בתמורה או ללא תמורה.

משמעות הדברים, אדוני היושב-ראש, היא כי מרגע שהובא לידיעת מספקי השירותים שייתכן שהם מספקים שירותים לארגון הטרור אונר"א, או למי שפועל מטעמה של אונר"א או בשמה, עליהם להיות אקטיביים בבירור העניין. ולשם בירור זה – אם מבקש השירות מבקש לקבל את השירות לשם פעילות אונר"א – מוצע לקבוע כי מספקי השירות יהיו רשאים לפנות לרשות המקומית שבה נמצא הנכס שלגביו ניתן השירות, או למשטרת ישראל ולגופי ביטחון אחרים, לקבלת סיוע בבירור האמור. במקביל הוצע כי הרשות המקומית תהא רשאית להסתייע במשטרה או בגופי ביטחון בבירור, וכי משטרת ישראל וגופי הביטחון יסייעו, בהתאם לסמכויותיו של כל גוף ולתפקידיו לפי כל דין, בעריכת הבירור הן בעת פנייה של מספקי השירות והן בעת פנייה של רשות מקומית.

רביעית, בהצעת החוק מוצע לקבוע הוראות בדבר סמכות תפיסת חזקה במקרקעין. הוראות אלה מתייחסות לרשות מקרקעי ישראל – רמ"י – כאשר מדובר במקרקעי ישראל, ולרשות מקומית – כאשר מדובר במקרקעי הרשות המקומית. רמ"י והרשות המקומית יהיו רשאים, לפי העניין, לתפוס חזקה במקרקעין אשר הוחזקו על ידי אונר"א או אשר מוחזקים על ידי מי שמייצג את אותו ארגון טרור או את מי מטעמו, במתחמים המפורטים בהצעת החוק. על מתחמים אלה ניתן יהיה להוסיף בעתיד מתחמים נוספים שבהם אונר"א פעלה או פועלת, וזאת בדרך של תיקון התוספת השנייה להצעת החוק. בהצעת החוק הוקנו סמכויות לשם תפיסה מקרקעין.

לשם תפיסת החזקה במקרקעין עוגנה הוראה בחוק המחייבת את צבא הגנה לישראל ומשטרת ישראל לסייע לרמ"י ולרשות המקומית ולהקצות כוחות ומשאבים לשם תפיסת החזקה. כמו כן, נקבע כי צה"ל ומשטרת ישראל יסייעו, בכל עת שיתבקשו לכך על ידי רמ"י או הרשות המקומית, להפעלת המתחמים לאחר תפיסתם, במקרה שיהיה צורך בכך. בהקשר זה נקבע כי תפיסת החזקה הראשונית תיעשה בתוך 30 ימים מתחילת הצעת החוק שבפניכם, וזאת מבלי לגרוע מהסמכות של רמ"י או הרשות המקומית לחזור ולתפוס את החזקה במתחמים אלה, או לבקש סיוע כאמור ממשטרת ישראל וצבא הגנה לישראל.

חמישית – ואני מסיים – מוצע לקבוע כי הוראות פקודת החסינויות וזכויות היתר של האומות המאוחדות, משנת 1947, לא יחולו על אונר"א, על פקידיה, על בני אדם המועסקים מטעמה ועל נכסיה. במקביל להוראה זו, מוצע בהוראת התחולה לקבוע כי הוראות הצעת החוק יחולו על תביעות שעילתן אירועי כ"ב בתשרי התשפ"ד – 7 באוקטובר 2023 – ומלחמת חרבות ברזל, גם אם התובענות הוגשו לפני מועד התחילה, כל עוד לא החל הדיון בהן. כלומר, בהצעת החוק שלנו יש מתן אפשרות להגשת תביעות נגד אונר"א בגין אירועי 7 באוקטובר. אני חוזר שוב: בהצעת החוק יש מתן אפשרות להגשת תביעות נגד אונר"א בגין אירועי 7 באוקטובר.

מעבר לכך, מוצע לקבוע כי ראש המטה לביטחון לאומי או נציגו ידווח על יישום הוראות החוק לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת אחת לשישה חודשים, וכי בשנה הראשונה מיום תחילת הצעת החוק הדיווח ייעשה אחת לחודשיים.

להצעת החוק הוגשו הסתייגויות. אני מבקש מחברי הכנסת לדחות את ההסתייגויות ולאשר את הצעת החוק בקריאה השנייה והשלישית. אני חושב שהעובדה ששני החוקים עברו כאן לפני שנה ברוב מוחץ של קואליציה ואופוזיציה, אופוזיציה וקואליציה, היא תעודת כבוד לכנסת ישראל. תודה רבה, אדוני היושב-ראש.

תודה. כנסת נכבדה, אדוני היושב-ראש, קובי ואיילת היקרים, זה לכם, הוריו של יונתן, השם ייקום דמו. כפי שאמרנו קודם, ואמרת את זה עכשיו, אדוני היושב-ראש, זה חוק של קונסנזוס, ולכן אני לא מבין למה אנחנו צריכים לריב פה. אין טעם להתווכח. בחוק הזה יש הסכמה מלאה, ובחוק הזה אנחנו פשוט נראה מי פה אוהב את המדינה הזאת, אוהב את האזרחים של המדינה הזאת, ומי לא. מי נלחם בטרור, ומי לא. פה זה מאוד קל, פה לא צריך להיות גאון גדול, פה תהיה הצבעה, ונוכל לראות בקלות מי יצביע בעד החוק ומי יצביע נגד או יימנע. זה פשוט מאוד.

צריך להבין דבר אחד, החוק הזה חשוב מאוד. ולמה? כי אכן לפני שנה, ברוב כמעט מוחלט – 92 לחוק הראשון, כמעט 90, אני חושב, לחוק השני – קואליציה-אופוזיציה, חוקקנו חוק. ואז באמת בוועדת החוץ והביטחון ישבנו כאן, יוליה זוכרת זאת היטב, ומכירה זאת היטב – נכון, יוליה? – את התסכול שלנו כאשר אנחנו רואים כיצד לא מיישמים חוק במדינת ישראל. רוצה לקרוא סוג של אות מתה, כמו שקוראים לזה בעולם המשפטי. אות מתה, מחוקקים חוק, וזה לא מיושם.

ולכן החוק הזה היום - - -

החוק הזה, חבריי לקואליציה, חוק שהוא חשוב ביותר. ולמה? כי פה אנחנו מיישמים הלכה למעשה חוקים. בכלל החוק הזה, לא היינו צריכים לפי דעתי לעמול עליו, אבל מאחר שראינו עד כמה שני החוקים שעברו כאן לפני שנה לא היו מיושמים, אז פה לא ניתן, אין אפשרות לברוח, ולכן החוק הזה חשוב.

עכשיו מילה אחת לגבי אונר"א, אם היום בעקבות החוק הזה ישראל מתנתקת מאונר"א באופן מוחלט – השאיפה הייתה שהעולם יתנתק מאונר"א, אבל זה לא קורה. כפי שאמרתי קודם לכן, רק הבוקר בשיחה שלי עם דיפלומט מערבי בכיר שהמדינה שלו מסייעת לאונר"א, אני מסביר לו: איך ייתכן, איך ייתכן? היום אחר הצוהריים יהיו פה ההורים, יהיו פה קובי ואיילת, הבן שלהם נרצח ונחטף לעזה על ידי הסוכנות הזאת, ואתם נותנים לה כסף, אתם תומכים בה. הם הסתכלו עליי ואמרו שאנחנו לא עושים מספיק. אז אם צריך לעשות יותר, מדינת ישראל תעשה יותר.

מילה אחת לגבי אונר"א, מאחר שיש לנו קצת זמן, אדוני היושב-ראש. בוא, אני אראה לך את כל המסע הזה, כל מסע השקר, מסע הגידופים, ואונר"א היא אולי ההוכחה לכל השקר הגדול הזה של הקהילייה הבין-לאומית נגד ישראל. הרי במה האשימו אותנו במלחמה הזאת? במה לא האשימו אותנו? אחרי שרצחו אותנו, חטפו אותנו, אנסו אותנו, באו ואמרו שאנחנו מבצעים רצח עם, טיהור אתני, הרעבה – ולצערי הרב כלי תקשורת בישראל הצטרפו למסע הזה.

אז לגבי רצח עם, סוכנות אונר"א הוקמה ב-1949, דצמבר 1949, ואז על פי המספרים, על פי החוקרים, על פי הספרים, על פי הנתונים, היו בין 600,000 ל-700,000 פלסטינים בעולם. אפשר להתווכח בכלל על הרעיון; פלסטינים, מי שרוצה להמציא אומה, שימציא אומה, אז אני אזרום עם ההמצאה. יאללה, פלסטינים. בין 600,000 ל-700,000. היום הסוכנות לסטטיסטיקה הפלסטינית מעריכה אותם ב-15 מיליון. אז אני שואל את אונר"א, ואני שואל את העולם כולו, ואני שואל את כל התקשורת ואת כל אותם אלה שמכפישים אותנו: מעולם, אבל מעולם – אלא אם כן זה איזה סטרטאפ ישראלי אדיר, שבו אתה עושה רצח עם והעם צומח מ-600,000, אם יש עם כמובן, ל-15 מיליון. את זה עוד לא ראיתי בחיים. אבל זה בדיוק הסיפור של אונר"א, זה להנציח, להנציח פליטות כדי למנוע את קיומי כאן בארץ הזאת.

ולכן החוק הזה הוא מאוד חשוב. ורק מילה אחת, כי אני מניח שפה חלק מחברי הכנסת יבואו ויגידו לי: הכיצד, הכיצד אתה מדבר, כיצד אתה מפקפק ומערער בקיומה של אומה פלסטינית, אותה אומה שאונר"א מנציח. אני אגיד דבר אחד, אני רק אאתגר אתכם בדבר אחד. בואו, תגידו לי מי אבות האומה שלי, ואני יכול למנות לכם שמות בלי סוף. תמנו לי אבי אומה אחד שלכם. יש להניח – אני אעזור לכם – שאתם תגידו לי, כמו שתמיד אומרים לי בכל עימות טלוויזיוני, צלאח א-דין. יש רק בעיה אחת, הוא היה כורדי. תודה רבה. תודה רבה, אדוני היושב-ראש.