קישורים לקטעים: מעבר ביניהם בחיצים למעלה ולמטה
אדוני היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, כנסת נכבדה, אני מתכבד להביא בפניכם, לקריאה השנייה ולקריאה השלישית את הצעת חוק התכנון והבנייה (תיקון מס' 137 והוראת שעה), שיזמה הממשלה. בהצעת החוק שני עניינים שלא קשורים זה לזה. עניין אחד הוא לאפשר לראש רשות מקומית, שמכהן כחבר מועצה ארצית לתכנון ובנייה, למנות כממלא מקומו, נוסף לאחד מסגניו, גם את מהנדס הרשות המקומית. הנושא השני, ואולי העיקרי, שבו עוסקת הצעת החוק, הוא נושא נקודתי שנוגע לוועדה המיוחדת שמונתה ליישוב חריש. לפי החוק אפשר להקים מרחב תכנון מיוחד, ולמנות לו ועדה מיוחדת, שיהיו לה סמכויות של ועדה מחוזית ושל ועדה מקומית, לצורך תכנון של יישוב חדש, לתקופה מוגבלת של חמש שנים, עם אפשרות להאריך תקופה זו בחמש שנים נוספות.
הוועדה המיוחדת לחריש היא הוועדה המיוחדת היחידה שפועלת היום על פי חוק. היא הוקמה בשנת 2008, ולכן הייתה אמורה לחדול מכהונתה כבר בשנת 2018, אלא שאז הוגשה לכנסת הצעת חוק ממשלתית לאפשר הארכה נוספת של תקופת הכהונה של הוועדה המיוחדת בחריש, בשלוש שנים נוספות. הכנסת אישרה את החוק, אך התנתה את ההארכה בכך שימונו לוועדה המיוחדת שני חברים נוספים ושני משקיפים. בדיוני ועדת הפנים והגנת הסביבה, בהצעת החוק הנוכחית, למרבה התדהמה התברר שלא מונו לוועדה – חרף הוראת החוק המפורשת – חבר שהוא נציג רשות מקומית גובלת ושני משקיפים מרשויות מקומיות סמוכות.
כיום פועלת כאמור רק ועדה מיוחדת אחת, והיא זו של היישוב חריש, ולכן מדובר בהצעת חוק שמיועדת לאפשר את המשך פעולתה של הוועדה הזאת. עם זאת, במהלך דיוני הוועדה – בוועדת הפנים הכוונה – התברר שבכוונת הממשלה להקים בקרוב ועדות מיוחדות נוספות, לצורך הקמת יישובים חדשים ברמת הגולן. לכן החליטה הוועדה לשנות את ההרכב הקבוע של כל ועדה מיוחדת, הן זו של חריש והן זו של כל ועדה מיוחדת שתקום בעתיד, כך שתכלול תמיד נציג של ארגוני הסביבה.
אשר לוועדה המיוחדת של חריש, מוצעת הוראת שעה לתקופה של 27 חודשים, שתאפשר את המשך פעולתה. למרות שמדובר בהוראת חוק שהיא לכאורה פרסונלית, שתפורה למידותיה של ועדה מיוחדת מסוימת, החלטנו לאפשר את הדבר, למרות הקשיים הכרוכים בכך. כהונתה של הוועדה המיוחדת לחריש פקעה בסוף נובמבר 2021, ובהצעת החוק מוצע לאפשר את פעולתה לשנתיים נוספות. מוצע כי בתקופה זו יכהנו בוועדה המיוחדת שני חברים נוספים, אחד מרשות מקומית גובלת ואחד מרשות מקומית סמוכה. כמו כן, ימונה משקיף מרשות סמוכה אחרת.
לאור ניסיון העבר נקבע שלא יהיה תוקף לפעולות הוועדה אם לא ימונו בה החברים הנוספים ומשקיף, בנסיבות שאינן בשליטתו של שר הפנים, ולאחר שחלפו שישה חודשים מיום מועד תחילת הצו, המחדש את מרחב התכנון המיוחד. עוד מוצע לקבוע בהוראת השעה, כי בתקופה הנוספת, השלישית, הוועדה המיוחדת לא תדון בתוכנית שבסמכותה ולא תאשר תוכנית כאמור, אלא אם כן היא תוכנית שחלה בתחומה של התוכנית שאושרה על ידי הוועדה המיוחדת. בהתאם, הסמכות לדון בתקופה הנוספת, השלישית, בתוכנית מרחב תכנון מיוחד, שלא מתקיים בה האמור לעיל, תהיה נתונה לוועדה המחוזית ולא לוועדה המיוחדת.
להצעת חוק זו הוגשו הסתייגויות, ואני מבקש מהכנסת לדחות את כל ההסתייגויות שהוגשו, ולאשר את הצעת החוק בנוסח שהציעה הוועדה. תודה רבה, אדוני.
476 מילים של איתן גינזבורג. הטקסט מתוך "דברי הכנסת"; קריאות ביניים ודברי היושב־ראש מוצגים במקום שבו קטעו את הנאום, בשוליים. הנוסח המלא בפרוטוקול הרשמי.