הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס' 262 – הוראת שעה), התשפ"ו–2026

קישורים לקטעים: מעבר ביניהם בחיצים למעלה ולמטה

כבוד היושב-ראש, כבוד השר, כנסת נכבדה, אני מתכבדת להביא בפני הכנסת לקריאה שנייה ושלישית את הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס' 262 – הוראת שעה), התשפ"ו–2026. הצעה זו היא הצעת מיזוג של הצעות חוק פרטיות שיזמו חברי הכנסת שמחה רוטמן, מירב בן ארי ואוהד טל.

בטרם איכנס לגוף החוק, אני רוצה להודות גם למציעים, כמובן, שקידמו את החוק בכנסת הזו, ובראשם כמובן שמחה ומירב, אבל גם לחברי הכנסת מכנסות קודמות, וביניהם מיכל קוטלר וונש – סליחה, קצת עיוותי את שם המשפחה, אבל אני בהחלט מכירה אותה היטב, היא עושה עבודה נהדרת – וכמובן, יהודה גליק.

אני רוצה להודות גם לארגון נפש בנפש, שעושה רבות למען העולים, והוא אבי החוק הזה. ולסיום התודות – תודה לשר האוצר בצלאל סמוטריץ'; לשר הקליטה והעלייה אופיר סופר ולצוות הוועדה היקר: ענת כהן שמואלי, אורית ארז; היועצות המשפטיות נועה בן שבת, יעל סלנט, ענת מימון ואיילת וולברג, וכן למעיין ושי היקרים. באמת אין עליכם.

הצעת החוק באה להקל על עולים חדשים שעשויים להיות חייבים בדמי ביטוח סוציאלי גם בישראל וגם במדינה שממנה עלו. מוצע לקבוע כי תושב ישראל שהוא עולה חדש, יהיה פטור מתשלום דמי ביטוח לאומי בעד ההכנסה מעבודה ומשלח יד שהוא משלם בעדה דמי ביטוח סוציאלי במדינה שממנה עלה למשך חמש שנים מעלייתו ארצה.

הזכאות תחול על עולים ממדינות שפורטו בתוספת להצעת החוק, שכעת כוללת רק את ארצות הברית, שבמהלך הדיונים בהצעת החוק עלה כי היא מדינה שלישראל אין אמנה לביטחון סוציאלי עימה, כי יש בה ריכוז פוטנציאלי גדול של עלייה וכי שיעור דמי הביטוח הסוציאלי בה דומה לשיעור דמי הביטוח הסוציאלי בישראל. הצעת החוק מסמיכה את שר העבודה, בהסכמת שר האוצר, בהתייעצות עם שר העלייה והקליטה ובאישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, להוסיף מדינות לתוספת, ובכך להחיל את ההסדר על עולים ממדינות נוספות, ככל ששוכנע כי הדבר יסייע לעידוד העלייה מהן, ולאחר שהביא בחשבון את גובה דמי הביטוח הסוציאלי במדינה ואם יש בינינו ובינה אמנת ביטחון סוציאלי או לא.

מכיוון שחלק מהגמלאות לפי חוק הביטוח הלאומי מותנות בתשלום דמי ביטוח, ועל מנת שלא תיפגע הזכאות לגמלאות של העולים החדשים הללו שקיבלו פטור מתשלום דמי ביטוח, מוצע לקבוע כי לעניין גמלה או תוספת לגמלה שהזכאות בה מותנית בתשלום דמי ביטוח, יראו בהכנסה בתקופה שבה העולה החדש היה פטור מתשלום דמי הביטוח כאילו היא הכנסה ששילמו בעדה דמי ביטוח לאומי. מוצע כי אוצר המדינה ישפה את המוסד לביטוח לאומי אחת לשנה על סכום דמי הביטוח שהיה מגיע בעד ההכנסה אלמלא הוראת הפטור האמורה כך שלא תחול ההכבדה על תקציב המוסד לביטוח לאומי עקב הפטור האמור.

עוד מוצע כי הפטור האמור יחול רק לעניין דמי ביטוח לאומי ולא יחול בכל הנוגע לדמי ביטוח בריאות. מוצע לקבוע את ההסדר האמור כהוראת שעה לעשר שנים, קרי, עד סוף שנת 2035. כמו כן מוצע לאפשר את הארכת תקופת הוראת השעה בשתי תקופות נוספות, שכל אחת מהן לא תעלה על חמש שנים, בצו של שר העבודה ושר האוצר, בהתייעצות עם שר העלייה והקליטה ובאישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת.

לצד הוראת השעה נקבעה בהצעת החוק חובת דיווח לוועדת העבודה והרווחה על יישום ההסדר, כדי שהוועדה תוכל לבחון את השפעותיו. ההצעה אושרה בוועדה פה אחד ואין לה הסתייגויות, אך הוגשו בקשות רשות דיבור. אני מבקשת מהכנסת לאשר את הצעת החוק בקריאה השנייה והשלישית בנוסח שאישרה הוועדה. זה בהחלט חוק חשוב, מקדם עלייה. תודה לכם.