קישורים לקטעים: מעבר ביניהם בחיצים למעלה ולמטה
תודה רבה. אדוני היושב-ראש, הצעת החוק מבקשת להאריך בשלוש שנים נוספות את תוקפה של הוראת השעה שנקבעה בתיקון מס' 133 לחוק העונשין. בהוראת שעה זו, שנקבעה תחילה לשנתיים, הוארכה תקופת המאסר המרבית שלגביה מוסמך בית המשפט לקבוע כי הנידון ירצה אותה בעבודות שירות משישה חודשים לתשעה חודשים. במסגרת הוראת השעה נקבע שתותאם תוכנית ליווי ושיקום על ידי קצין מבחן למי שנגזרו עליו עבודות שירות לתקופה העולה על שישה חודשים. ונקבע מנגנון לקיצור תקופת עבודות השירות לעובד שירות כזה שעמד בחובותיו כנדרש. הוראת השעה נחקקה בעקבות החלטת הממשלה 3595, ובהמשך להמלצות הוועדה הציבורית לבחינת מדיניות הענישה והטיפול בעבריינים בראשות שופטת בית המשפט העליון בדימוס דליה דורנר, שבהן הוצע להרחיב את השימוש בענישה בקהילה כתחליף לעונשי מאסר קצרים, תוך שמירה על הלימה בין חומרת העבירה לעונש שיוטל על העבריין. התקופה המרבית לריצוי עונש של עבודות שירות היא חלק משורת צעדים שמקדמת המדינה לצמצום הכליאה לתקופות מאסר קצרות.
השאלה אם הארכת תקופת עבודות השירות מעבר לשישה חודשים היא אמצעי מתאים לשם השגת מטרות אלה מצריכה בחינה ומחקר. לכן, תקופת הפעלתה של הוראת השעה לוותה עד כה במחקר אשר נועד לבחון את השפעתו של תיקון זה, האם הוא משיג את התכלית של צמצום השימוש במאסרים קצרים. בשנת 2021 הוארך תוקפה של הוראת השעה בשנתיים נוספות, מאחר שהמחקר המלווה עוד לא הושלם באותה עת בשל השפעתה של התפרצות מגפת הקורונה על ההליכים הפליליים בתקופה זו, דבר שהקשה על גיבוש תמונת מצב ברורה בנוגע להשפעת הוראת השעה ולאופן השימוש בה על ידי בית המשפט. בשנת 2023 הוארכה הוראת השעה בשנתיים נוספות, לאחר שעורכי המחקר מצאו כי המגמה שנצפתה לאורך כל תקופת הוראת השעה בכל הנוגע לשאלת אופן השימוש בעונש זה אינה עקבית, ועל כן לא ניתן היה להסיק מסקנות ברורות באשר להשפעתה על השימוש במאסרים קצרים, וכי על מנת לגבש מסקנות ברורות יותר יש צורך בהמשך המעקב אחר המגמות בענישה בהקשר זה.
המחקר המלווה הושלם, והוא העלה ממצאים שהם, צריך לומר, בעייתיים במידה לא מבוטלת. הוא העלה שבשנתיים שלאחר חקיקת הוראת השעה ניכרה מגמה של החמרת ענישה. כלומר הטלה של עונשי עבודות שירות ממושכים יותר על נאשמים שקודם לכן ריצו עונש כזה תקופה של שישה חודשים. בשנה השלישית להפעלת הוראת השעה חל היפוך מגמה, ונראה כי עונשי עבודות השירות לתקופות שבין שישה עד תשעה חודשים אכן מחליפים במידה מסוימת עונשי מאסר בפועל בין כותלי הכלא, בהתאם למטרות התיקון. המחקר העלה כי המגמה הזו נמשכת. עוד נמצא כי לאחר חקיקת הוראת השעה חלו שינויים בפרופיל עובדי השירות ובסוגי העבירות שבגינן הוטלו עונשי מאסר בעבודות שירות, כך שאוכלוסיות שנידונו בעבר למאסר מאחורי סורג ובריח נידונות כעת גם לעבודות שירות. המחקר העלה גם כי האפשרות לקיצור תקופת עבודות השירות משפיעה באופן משמעותי על השלמת נשיאת העונש במועד.
לאור כל הנתונים האלה קשה, אדוני היושב-ראש, לקבוע באופן חד-משמעי אם נכון להפוך את ההוראה לקבועה או לעשות בה תיקון מסוים והתאמות אחרות. מצד שני יש בהחלט חשש שאם אנחנו לא נמשיך את התהליך של הוראת השעה הזו, אנחנו נגיע למצב שבו הרבה אנשים שיכולים להיות נידונים לעבודות שירות ימצאו את עצמם במאסר – דבר שמעבר להשלכות אחרות שלו הוא בעייתי בפרט בתקופה הזו, שבה כתוצאה ממלחמת חרבות ברזל יש לנו מספר עצום של כלואים ועומס עצום על מערך הכליאה כולו.
ולכן כאיזושהי דרך ביניים, בחוסר הוודאות שאנחנו נמצאים בו כרגע, מוצע להאריך את הוראת השעה לתקופה של שלוש שנים נוספות בטרם תתקבל החלטה באשר להסדר הקבע, מתוך תקווה שהמשך המחקר יצייר תמונה מדויקת וברורה, ואפשר יהיה באמת לקבל החלטה סופית בעניין הזה לכאן או לכאן ולהגיע להוראת חוק גבוהה ומדויקת. לפיכך אני מבקש את תמיכת הכנסת בהצעת החוק בקריאה הראשונה, כאמור בשלב הזה כהארכה של הוראת השעה. תודה רבה.
578 מילים של יריב לוין. הטקסט מתוך "דברי הכנסת"; קריאות ביניים ודברי היושב־ראש מוצגים במקום שבו קטעו את הנאום, בשוליים. הנוסח המלא בפרוטוקול הרשמי.