הצעת חוק זכויות נפגעי עבירה (תיקון – הוספת סרסור והבאת אדם לידי זנות להגדרה עבירת מין או אלימות), התשפ"ו–2026

כתוב "אדוני היושב-ראש", אבל גברתי היושבת בראש, כנסת נכבדה.

מצוין. ברוך השם.

הצעת חוק זכויות נפגעי עבירה (תיקון – הוספת סרסור והבאת אדם לידי זנות להגדרה עבירת מין או אלימות), התשפ"ו–2026, של חברת הכנסת קארין אלהרר. ההצעה כוללת שני מרכיבים. 1. מוצע להוסיף לתוספת של חוק זכויות נפגעי עבירה עבירות נוספות מתחום העבירות הנלוות לזנות – עבירת הסרסרות, הבאת אדם לעיסוק בזנות ועבירות פרסום בהצגת תועבה. 2. עוד מוצע בהצעה להעניק זכאות לסיוע משפטי לנפגעי עבירות סרסרות, הבאת אדם למעשה זנות והבאת אדם לעיסוק בזנות. מדובר בתיעדוף של אוכלוסיית נפגעים מסוימת על אוכלוסיות אחרות, אשר כרוכה בעלות תקציבית נוספת.

1. ההצעה מבקשת להכיר באנשים הנפגעים מעבירות הנלוות לזנות כנפגעי עבירה ולהעניק להם זכויות בהליך הפלילי, בדומה לנפגעי עבירות מין ואלימות, על פי חוק זכויות נפגעי עבירה. מדובר בזכויות, הניתנות בשלב החקירה בהליך המשפטי, לקבלת הגנה בעת ניהול ההליך בבית המשפט, לקבלת מידע על שלבי ההליך ולהביע עמדה לגבי שלבים מסוימים בהליך. 2. לעומת המצב המשפטי הקיים, מדובר בהרחבה של העבירות מתחום הזנות והתועבה שלגביהן יוכרו נפגעי עבירה, שכן כבר היום לגבי עבירות בנסיבות מחמירות יותר או עבירות שבוצעו כלפי קטינים מוענקות זכויות לפי חוק זכויות נפגעי עבירה. 3. כיום ניתנות זכויות נפגעי עבירה לנפגעי עבירות הבאת אדם לידי זנות בנסיבות מחמירות, סעיף 203 לחוק העונשין; ניצול קטינים לזנות, סעיף 203ב; צריכת זנות מקטין, סעיף 203ג; שימוש בגופו של קטין לפרסום תועבה, סעיף 214. מוצע להוסיף את העבירות הבאות לחוק זכויות נפגעי עבירה ולהעניק לנפגעים מהן זכויות בהתאם לחוק: סרסור, סעיף 199; הבאת אדם לידי מעשה זנות, סעיף 201; הבאת אדם לידי עיסוק בזנות, סעיף 202; פרסום והצגת תועבה, סעיף 214 לחוק.

עוד מוצע להוסיף לפרט 11 בתוספת לחוק הסיוע המשפטי, התשל"ב–1972, את העבירות הבאות, ובכך להעניק לנפגעי עבירות אלו זכאות לסיוע המשפטי החל משלב החקירה ולאורך שלבי ההליך הפלילי, ללא צורך בהוכחת זכאות כלכלית.

טעמי חוות הדעת: התיקון המוצע לחוק זכויות נפגעי עבירה – התכלית שביסוד הצעת החוק, שלפיה תהיה הכרה באנשים שנפגעו מהעבירות האמורות כנפגעי עבירה, היא ראויה ויש בה להיטיב עם הנפגעות ולשפר את היחס של רשויות אכיפת החוק אליהן. על פניו, ישנה הצדקה להרחבה המוצעת בהצעת החוק בכל הנוגע להכרה באנשים במעגל הזנות כנפגעי עבירה והענקת זכויות לפי חוק זכויות נפגעי עבירה. על כן, גורמי המקצוע ממליצים לתמוך בקידום ההצעה ביחס לעבירות הבאת אדם למעשה זנות והבאת אדם לעיסוק בזנות.

אולם ביחס לעבירות סרסרות ופרסום תועבה, על פי בדיקת הפרקליטות תידרש היערכות משמעותית יותר לשינוי המוצע בהצעת החוק, ועל כן תידרש בחינה נוספת של ההצעה לפני גיבוש תמיכה ממשלתית בקידומה. הבחינה האמורה נדרשת נוכח ההבדלים בהגדרת העבירות הרלוונטיות מבחינת אופן ביצוע החקירה והאפשרות לזהות ולהתמקד בנפגעי עבירה בחקירה ובהליך המשפטי. כך, לשם הדוגמה, בעבירת הבאת אדם לידי עיסוק בזנות לרוב המיקוד הוא בנפגעת עבירה ספציפית שהובאה על ידי החשוד לעסוק בזנות. לעומת זאת, בחקירת עבירות הסרסרות ופרסום תועבה מאמצי האכיפה ואיסוף הראיות מתמקדים בחשודים בביצוע העבירה, ולא בכל המצבים מזוהים ונחקרים האנשים ממעגל הזנות או האדם שמופיע בפרסום התועבה.

בחינה ראשונית של ההצעה על ידי גורמים בפרקליטות העלתה מורכבויות שונות בהיערכות ליישום ההצעה וצפויות להיות לה השלכות תקציביות, שטרם הוערכו. התיקון המוצע לחוק הסיוע המשפטי לעניין הוספת העבירות לחוק הסיוע המשפטי, הרחבת הסיוע המשפטי - - -

אני חייב לומר לעוזר שכתב את - - -

מה הקשר? מה הקשר? זה כתוב לא כמו שצריך.

לנפגעי עבירות היא שאלה של – שירי, תחסוך מאיתנו.

יאללה, יאללה.

תודה לאל שאנחנו בקרוב, בעזרת השם, נפרדים.

במסגרת עבודת המשרד על תיקון מס' 26 לחוק הסיוע המשפטי, שבו נקבע הסדר של סיוע משפטי לנפגעי עבירות מין ועבירות חמורות אחרות, החל משלב החקירה, הוחלט שלא לכלול נפגעי העבירות המוצעות בהצעה הנוכחית בין העבירות המזכות בסיוע משפטי.

מבחינה משפטית, אין מניעה עקרונית להוספת עבירות אלה כעבירות שנפגעיהן יהיו זכאים לסיוע משפטי, אם כי יש חשיבות להצביע על הצורך במתן זכאות לנפגעים אלה לעומת נפגעי עבירה אחרים. בהקשר זה יש לציין כי קיימות אוכלוסיות נוספות של נפגעי עבירה – כגון נפגעי עבירות אלימות חמורה, קטינים נפגעי עבירה – שאינן זכאיות כיום לסיוע משפטי, ועולה השאלה מי מהאוכלוסיות זקוקה יותר לסיוע המשפטי מטעם המדינה. כאמור, מדובר בשאלת מדיניות הנוגעת לתיעדוף אוכלוסיות נפגעות מבחינת קבלת שירותים מהמדינה.

הערכה תקציבית להרחבת זכאות לסיוע משפטי לנפגעי עבירה – בהתאם לנתונים שהועברו למשרד המשפטים לגבי היקף כתבי האישום ותיקי החקירה שנפתחים מדי שנה מאז 2022 בעבירות הכלולות בהצעה - -

- - הערכת הנהלת הסיוע המשפטי היא כי העלות התקציבית הכרוכה בהרחבת הזכאות תעמוד על כ-328,575 שקלים בשנה, בתוספת מע"מ.

הלאה. הפרקליטות ממליצה לתמוך בקידום ההצעה ביחס לחלק מן העבירות בלבד בשלב זה. עוד הצביעה על כך שליישום ההצעה צפיות השלכות תקציביות שטרם הוערכו.

נוכח כל זאת, עמדת הממשלה היא לדחות את הדיון בהצעת החוק בשבוע. המציעה מבקשת להעלות להצבעה היום. על כן, נבקש מחברי הכנסת להתנגד לה. עד כאן דברי השר.

וכעת לענייני דיומא. נשוח על ענייני - - -

בסדר. נכון. אין ספק שבכל הנוגע ליש עתיד, שום דבר לא מצחיק.

שום דבר לא מצחיק.

איך אומרים? יש עתיד, אין עתיד, ביחד, לחוד.

לא פשוט. לא פשוט. כן, אנחנו מתמודדים. אנחנו מתמודדים.

אני עונה לך. אתה יודע, הוא מאוד רצה. הוא מאוד רצה, היה לו מאוד חשוב.

היה לו מאוד חשוב אז.

כן, מה לעשות. התחננו שנבוא, שנהיה ברשימה. זה עבד ככה, כן, ולצערנו, מה לעשות, האיש - - -

ימים יגידו, אנחנו בקרוב מאוד נדע.

יש שריונים, אני לא נמצא בתוכם.

ממש לא. אני מתמודד בשטח, מאוד גאה.

מאוד גאה.

מאוד גאה. בטח.

אנחנו בקרוב נדע. בקרוב נדע. בקרוב נדע.

טוב, לענייני דיומא: לפני כשנה הצבעתי על האיום הנשקף מכיוונה של תוגרמה, הלוא היא טורקיה של ארדואן.

לארדואן יש חזון שבעצם מורכב משני רבדים: הרובד האחד – החזון הניאו-עות'מאני. מי שעקב אתמול אחרי הוועידה באנקרה, כאשר נכנס ראש ממשלת יוון, משמיע ארדואן את מרש המלחמה העות'מאני ומשפיל את ראש הממשלה היווני. היום יוון לצד קפריסין, שחלקה הצפוני כבוש בידי הטורקים, עומדות איתנו בברית מול האיומים החמורים מאוד של הטורקים לספח לשטחם את כל האגן המזרחי של הים התיכון במסגרת מה שהם מכנים: "דוקטרינת המולדת הכחולה", שבעצם מבקשת לבטל את הגבול הימי של יוון. הדבר הזה כמובן משפיע על היכולת של מדינת ישראל גם לפרוס קווי תשתית, אנרגיה, תקשורת, גז וכדומה, בינינו לבין יוון, קפריסין ואירופה.

הרכיב השני הוא הרכיב האסלאמיסטי, ה-AKP, המפלגה של ארדואן, מפלגת אחים מוסלמים מובהקת. היום ארדואן מארח בטורקיה את המעוז המרכזי של חמאס. בעצם מפקדות חמאס הראשיות עברו מעזה ומקטר לאנקרה ולאיסטנבול – שם מוקד הפעילות של חמאס. כמובן שארדואן עומד גם מאחורי הטרוריסט בחליפה, הלוא הוא ג'ולאני שבסוריה – משטר שיעסיק אותנו עוד רבות. שמעתי שאיזנקוט אומר שג'ולאני הוא הזדמנות, ברצינות?

ברצינות? ג'ולאני הוא הזדמנות?

הוא אמר את זה. איש דאעש, שנשלח לסוריה על ידי לא אחר מאבו בכר אל בגדאדי, מייסד דאעש.

דאעש הרי פרשו מאל-קאעידה.

זה קרה באותם ימים שהם עוד היו באל-קאעידה, והאיש הזה מתואר כהזדמנות, כאשר מציע איזנקוט לסגת גם מקו המוצבים בגולן הסורי, גם מהקו הצהוב בעזה, גם בלבנון – נהפוך את זה לקלפי מיקוח. הוא לא למד דבר מ-7 באוקטובר, מטריד מאוד.

עד כאן.