חוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית בעת הכרזה על הגבלה (עצורים, אסירים וכלואים) (הוראת שעה), התשפ"ו–2026

קישורים לקטעים: מעבר ביניהם בחיצים למעלה ולמטה

תודה רבה, אדוני היושב-ראש. כנסת נכבדה, חבריי חברי הכנסת, אני אנצל את ההזדמנות להגיד תודה רבה לכנסת שהעבירה את החוק בנוגע לביטוח הלאומי, פה אחד.

כל מי שנכח באולם הצביע בעד – קואליציה אופוזיציה, כל הסיעות, תודה רבה.

ותודה לך, כאמור, גם כפי שנאמר קודם.

בשם ועדת החוקה חוק ומשפט, אני מתכבד להביא בפניכם את הצעת חוק קיום דיונים בהיוועדות חזותית בעת הכרזה על הגבלה (עצורים, אסירים וכלואים) (הוראת שעה), התשפ"ו–2026. מטרת הצעת החוק היא לקבוע הסדר שלפיו אפשר לקיים דיונים של עצורים ואסירים באמצעות היוועדות חזותית, video conference, VC, במצבים ביטחוניים שבהם הדבר נדרש או במצבי חירום אחרים. בעיקרה, הצעת החוק דומה להסדר שחל במדינה בתקופת מלחמת חרבות ברזל, לפי חוק קיום דיונים בוועדות חזותית בהשתתפות עצורים, אסירים וכלואים (הוראת שעה – חרבות ברזל), התשפ"ד–2023.

בחוק זה, שפקע עם פקיעתו של המצב המיוחד בעורף בסוף אוקטובר 2025, נקבעו שני סוגים של הכרזה: הכרזה על הגבלה מלאה, והכרזה על הגבלה ביטחונית, שאותם אנחנו מבקשים לחוקק מחדש בהצעת החוק הזו, בשינויים מסוימים: ראשית, הכרזה על הגבלה מלאה נעשית על ידי שר המשפטים בהתייעצות עם השר לביטחון לאומי. היא חלה על כלל העצורים והאסירים במדינה כולה או בחלק ממנה; היא נועדה למצבים של סיכון חמור מיוחד הנשקף לחיי העצורים והאסירים, דוגמת המצב ששרר בשבועות הראשונים של המלחמה, או במקרה של מתקפת טילים לתקופה ארוכה באזור מסוים.

בהכנת ההצעה בוועדה קבענו שבהוראת השעה הנוכחית יוכל השר להכריז על הגבלה מלאה לא רק במצב של מלחמה, אלא גם כאשר קיים חשש ממשי לפגיעה חמורה בבריאות הציבור, או מחמת פגע טבע.

בנוסף, מוצעת אפשרות להכרזה על הגבלה ביטחונית. ההכרזה הזאת נעשית על ידי שר המשפטים והשר לביטחון לאומי, ביחד, עם אפשרות הארכה באישור ועדת החוקה. הכרזה ביטחונית תחול אם נשקפת סכנת חיים או סיכון ביטחוני מוגבר הנשקפים מאסירים או עצורים בהבאתם לדיונים של עצורים ואסירים, והיא חלה רק ביחס לאסירים ועצורים ביטחוניים בעבירות המפורטות בחוק, וכן מי שעצור במעצר מינהלי. בהתאם לכך, בתקופת ההגבלה הביטחונית חלק מהדיונים הנוגעים לאסירים הביטחוניים יתקיימו בהיוועדות חזותית ולא בנוכחותם. ההסדר חל גם על דיונים בוועדת השחרורים, שגם הם מתקיימים בהיוועדות חזותית בתקופת תוקפה של הכרזה כאמור.

נוסף על כך, נכללה בהסדר הסמכה של שר הביטחון להכריז, בהתייעצות עם שר המשפטים, על הגבלה מלאה על קיום דיונים בבתי הדין הצבאיים. בתקופת חרבות ברזל, ביסוד הסדר זה, עמדו הסיכונים הביטחוניים אשר הוצגו בפירוט לוועדה על ידי גורמי שב"ס, בדיון חסוי שהתקיים בפני הוועדה. בהכנת ההצעה הזו, הוועדה שמעה על הסיכונים שממשיכים להתקיים גם לאחר סיום תקופת המלחמה.

אוסיף ואומר שבדיוני הוועדה נמסר לנו על ידי גורמי הביטחון שמבחינות רבות המלחמה שהתחילה ב-7 באוקטובר בבתי הסוהר, לא רק שלא נחלשה עם סיום המלחמה, אלא אף התחזקה. הרבה מאוד מהבעיות – לא צריך לפרט על הדברים, חלקם גם נאמרו בדיונים חסויים בוועדה – אבל הרבה מאוד מהאיומים שאסירים ביטחוניים מייצרים כאשר מוציאים אותם מבתי הכלא, לא רק שלא נחלשו לעומת תקופת המלחמה, אלא אף התחזקו. הדבר הזה יהיה צריך להיבחן ולהיבדק, בהתאם לחוק, בכל שלושה חודשים, במסגרת הכרזת ההכרזות – אם המצב הזה עדיין קיים.

כאמור לעיל, כעת מוצע לחוקק מחדש את החוק, רובו כנוסחו ערב פקיעתו, כאמור לתקופה של ארבע שנים. ולמעשה, אני אומר גם כאן בוועדה, גם לחבר הכנסת קריב ולחברי האופוזיציה שהציעו את ההסתייגות, שגם אני הצטרפתי אליה, הוצעה הצעה לקצר את התקופה לשנתיים, ואני על דעת כל הנוגעים בדבר, המלצתי לשרים ולממשלה ולקואליציה – והמלצתי התקבלה – שאנחנו נחוקק את החוק לשנתיים עם הארכה בצו לשנתיים, ולא מראש לארבע שנים. זה אומנם לא כל מה שהתבקש, ואני בטוח שנשמע על ההבדלים האחרים, אבל אני חשבתי שבנושא הזה בהחלט יש טעם להיענות לבקשה לקצר זאת.

לעניין ההגבלה המלאה, כאמור, הוספה אפשרות להכריז לא רק בשל מלחמה, אלא גם בשל חשש ממשי לפגיעה חמורה בבריאות הציבור או מחמת פגע טבע. מוצע לקבוע כי הכרזת השר יכול שתינתן לתקופה שלא תעלה על שבעה ימים. שר המשפטים יהיה רשאי להאריך את ההכרזה לתקופה העולה על שבעה ימים, באישור ועדת החוקה, בתקופות נוספות, שלא יעלו על שבעה ימים כל אחת. ואם ניתנה הכרזה על מצב מיוחד בעורף, לתקופות שלא יעלו על 14 ימים כל אחת.

לעניין ההגבלה הביטחונית, בשונה מהמצב שהיה בתקופת המלחמה, הכרזה כאמור יכול שתינתן לתקופה שלא תעלה על שלושה חודשים. אפשר להאריכה בתקופות נוספות שלא יעלו על שלושה חודשים כל אחת, ובאישור ועדת החוקה. הוועדה ביקשה לקבוע עוד כי בשונה מהמצב שהיה במלחמה, דיון ראשון במעצר ימים, ודיון מהותי אחד לעניין מעצר עד תום ההליכים, וכן דיוני הוכחות, יתקיימו באולם בית המשפט. בנוסף, הוועדה ביקשה לקבוע כי דיון שבו העצור מודה בעובדות כתב האישום, דיון שבו מוצג הסדר טיעון, דיון שנשמעת בו הכרעת דין או גזר דין, ודיון שנשמעים בו טיעונים לעונש – גם הם יתקיימו בנוכחות העצור באולם בית המשפט, אלא אם ביקש העצור שלא להגיע לבית המשפט.

עוד קבעה הוועדה כי ככלל, הסדר ההיוועדות החזותית בעת ההכרזה על הגבלה ביטחונית לא יחול על קטינים, אולם ככל שיש סכנה פרטנית הנובעת מהבאת קטין לאולם בית המשפט, רשאי נשיא בית המשפט, או שופט שהוסמך לכך, לקבוע כי הדיון בעניינו יתקיים באמצעות היוועדות חזותית.

בנוסח שהונח מוצע כי החוק יעמוד בתוקפו במשך ארבע שנים מיום הפרסום, וכמו שאמרתי, בעזרת השם אנחנו נקבל את ההסתייגות בנושא הזה, כדי להתאים את זה למה שהוצע, גם על ידי בהסתייגות, אבל כמובן בהסתייגות שהוגשה על ידי סיעות האופוזיציה. לכן, אני אבקש מחבריי לקבל את ההסתייגות הזאת, ומלבדה לדחות את שאר ההסתייגויות, ולאמץ את החוק בנוסח הוועדה.

אחת. אתם יכולים להוריד את כל אלה שלכם, אני השארתי אותה על שמי. לדעתי זו הסתייגות 39, שאליה הצטרפתי גם אני.

אני אגיד כמובן תודה רבה גם לנועה וגם לאפרת מהייעוץ המשפטי של הוועדה, שעבדו רבות ועמלו ממש עד הרגע האחרון.

הצעת החוק הזאת הוגשה בפטור מחובת הנחה, הונחה על שולחן המליאה ממש עכשיו, עבדו עליה עד הרגע האחרון, בנוסח. הכול כדי שהחוק הזה ייכנס לתוקף בהקדם, כדי לא להשאיר את מדינת ישראל ללא ההסדר החיוני הנדרש של הגבלה מלאה על כל צרה שלא תבוא. נקווה שהוא יעמוד ללא שימוש – ההסדר על הגבלה מלאה.

בניגוד לזה, ההסדר על הגבלה ביטחונית היה בעיניי חשוב מאוד. במהלך כל תקופת המלחמה ביקשתי וקראתי למשרדי הממשלה להביא הצעה שתנתק אותו מהסדר הקבע – מהסדר החירום – ותהפוך אותו להסדר קבע בשינויים המחויבים.

אני מודה לחברי חבר הכנסת צביקה פוגל, שהגיש הצעת חוק פרטית בנושא, וכך הצלחנו בעצם לקחת את החקיקה שהעברנו בתקופת המלחמה, ולהתאים אותה ולעשות בה שינויים – הוכנסו בה שינויים מכל הכיוונים – ולהפוך אותה להסדר קבע. אז אני רוצה להגיד לך תודה. וכמובן, לכל השרים הרלוונטיים ולכל משרדי הממשלה הרלוונטיים שעבדו על הצעת החוק, להנהלת הוועדה ולייעוץ המשפטי לוועדה.

אני חייב לומר, בלי קשר רק לחוק הזה, בימים האחרונים ובשבועות האחרונים, גם בנושא הזה, גם בנושא של הצעת החוק בעניין העמדתם לדין של מחבלי הנוח'בה, שמתנהלת אצלי בוועדה – הצעת החוק של חברת הכנסת מלינובסקי ושלי – וגם בנושאים אחרים, העומס המוטל על הייעוץ המשפטי לוועדת החוקה הוא בלתי נתפס. אני רואה אותם עובדים פה שעות ארוכות, ימים ולילות כדי להביא נוסחים, כדי לעשות עבודה יוצאת מגדר הרגיל. גם כאשר יש לי מחלוקות איתם, וגם כשאין לי מחלוקות איתם, המסירות של העבודה שלהם כצוות היא דבר שראוי להערכה מכל וכל. ואני רוצה לנצל את ההזדמנות הזאת להגיד להם תודה. תודה רבה, גם לגור וגם לכל הצוות. וכמובן לאיל האחד והיחיד.