תודה רבה. אדוני היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, אדוני השר, אני מתכבד להציג בפני הכנסת לקריאה השנייה ולקריאה השלישית את הצעת חוק אסטרטגיית הביטחון הלאומי, התשפ"ה– 2025, שיזמנו חבר הכנסת גדי איזנקוט ואני. זאת גם הזדמנות להודות לחבר הכנסת גדי איזנקוט, שמן היום הראשון שלו כחבר כנסת, ודאי עוד לפני זה כרמטכ"ל ובשלל תפקידיו, חשב על הנושא הזה, בעצם על היעדר מסמכים מחייבים בנושא של אסטרטגיית הביטחון הלאומי. אני שמח מאוד, גדי, שכבר הגענו לקריאה שנייה ושלישית של הצעת החוק הזאת.
הצעת החוק היא תוצר של דיונים נרחבים של הוועדה עם משרדי הממשלה וגורמי הביטחון השונים, חוקרים באקדמיה וגורמים נוספים שעוסקים בחקר הביטחון הלאומי. בהצעת החוק יש בשורה חשובה שתסייע בחיזוק ביטחונה של מדינת ישראל, ושבתקווה תייצר תהליך עבודה סדור בקרב הממשלה, משרדיה וגופי הביטחון לקביעת האסטרטגיה המדינית-ביטחונית של מדינת ישראל.
כפי שאפרט כעת, במרכזו של תהליך העבודה תעמוד הממשלה. לראשונה הכנסת מציעה כי לאחר כינונה של ממשלה חדשה, הממשלה תידרש לאשר מסמך אסטרטגיה מדינית-ביטחונית בתוך חמישה חודשים מיום כינונה. מסמך האסטרטגיה המדינית-ביטחונית יהיה בגדר מצפן להגדרת היעדים המדיניים והביטחוניים של מדינת ישראל. מסמך זה יכוון את משרדי הממשלה והגופים הביטחוניים ויסנכרן ביניהם, כך שההיערכות שלהם לקראת איומים ואתגרים עתידיים תיעשה מתוך התכוונות למטרות שהוגדרו מראש לטובת ההיערכות של מדינת ישראל לאיומים ולאתגרים אלו. בנוסף, מסמך האסטרטגיה יסייע בעיצובן של תוכניות העבודה של גופי הביטחון השונים, כגון צה"ל, שירות הביטחון הכללי וכדומה, תוך שהם מתבססים בעיקר על מסמך זה ולא על תפיסה פנימית של כל גוף את משימותיו ותפקידיו. בכך תשתפר גם יכולת ההתאמה וההלימה בין מטרות הדרג המדיני והנחיותיו לבין התוכניות וההיערכויות של גופי הביטחון ובניין הכוח הנגזר מהן.
הצעת החוק מסדירה את אופן גיבוש האסטרטגיה המדינית-ביטחונית ואישורה כדלקמן: מוצע כי עם כינונה של ממשלה חדשה תגובש הצעת אסטרטגיה מדינית-ביטחונית. על גיבושה יופקד המטה לביטחון לאומי, והוא יכין אותה תוך התייעצות עם משרד הביטחון, משרד החוץ, המשרד לביטחון לאומי וגופי הביטחון, וכן כל משרד ממשלה אחר הנדרש, לדעת ראש המטה לביטחון לאומי – כל אחד מן המשרדים והגופים האלה בהתאם לסמכויותיו ותפקידיו על פי דין.
ההצעה תתייחס להנחות היסוד בנוגע לאתגרים ולהזדמנויות המדיניים והביטחוניים הניצבים בפני מדינת ישראל. יפורטו בה האיומים והאתגרים, דירוגם והאמצעים להתמודד עימם, והיא תכלול בין השאר את היעדים המדיניים והביטחוניים של מדינת ישראל. כמו כן, מוצע כי אם אחד הגופים או המשרדים שהמטה לביטחון לאומי התייעץ עימו בעת הכנת הצעת האסטרטגיה המדינית-ביטחונית הציג חלופה לאחד מרכיבי הצעת האסטרטגיה, תיכלל חלופה זו בהצעה. בנוסף, מוצע לקבוע כי הממשלה תהיה רשאית להחליט על אצילת סמכותה לאשר את האסטרטגיה או לערוך בה שינויים, כולה או חלקה, לוועדת השרים לענייני ביטחון לאומי, קרי, לקבינט.
כמו כן, לשם הגברת הפיקוח הפרלמנטרי, מוצע לקבוע כי האסטרטגיה המדינית-ביטחונית תוגש לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת, וכי ראש הממשלה או ראש המטה לביטחון לאומי יציגו אותה בפני הוועדה בישיבה שתיוחד לעניין זה. בנוסף, לשם הגברת השקיפות, כיוון שבמסמך האסטרטגיה נכלל מידע סודי, מוצע שפרסומו יהיה אסור, אולם המטה לביטחון לאומי יפרסם תמצית של האסטרטגיה לציבור.
לבסוף מוצע לתקן את חוק המטה לביטחון לאומי ולערוך בו כמה שינויים: ראשית – לקבוע במפורש את גיבוש האסטרטגיה המדינית-ביטחונית כאחד מתפקידיו של המטה לביטחון לאומי; שנית – לבטל את תפקידו של המטה לביטחון לאומי להכין ולהגיש הערכה רב-שנתית של המצב המדיני-ביטחוני, ולקבוע כי הכנת הערכה השנתית של המצב המדיני-ביטחוני על ידי המטה לביטחון לאומי תיעשה בהתייחס לאסטרטגיה המדינית-ביטחונית.
אני מבקש להודות ליועצת המשפטית של הוועדה עו"ד מירי פרנקל-שור ולצוות שלה ולמנהל הוועדה מר אסף פרידמן וצוותו. אני מודה עוד פעם לשותפי להצעת החוק חבר הכנסת גדי איזנקוט. אבקש מחברי הכנסת לאשר את ההצעה בקריאה השנייה והשלישית. למיטב הבנתי, להצעה לא הוגשו הסתייגויות אלא רק בקשות דיבור. תודה רבה לך, אדוני היושב-ראש.
582 מילים של יולי יואל אדלשטיין. הטקסט מתוך "דברי הכנסת"; קריאות ביניים ודברי היושב־ראש מוצגים במקום שבו קטעו את הנאום, בשוליים. הנוסח המלא בפרוטוקול הרשמי.