קישורים לקטעים: מעבר ביניהם בחיצים למעלה ולמטה
אדוני היושב-ראש, חברי הכנסת, אני מתכבד להביא בפני הכנסת לקריאה השנייה ולקריאה השלישית את הצעת חוק תשלומים לפדויי שבי (תיקון מס' 6), התשפ"ד–2024. מטרת הצעת החוק היא לשפר את הזכויות המוקנות לפדויי שבי ולחטופים ששוחררו ושישוחררו, בעזרת השם, בכמה היבטים. להצעת החוק שמונחת בפניכם היום נוספו הוראות מיטיבות לעומת הנוסח המקורי שהוגש לכנסת על ידי הממשלה, וזאת בעקבות הדיונים שהתקיימו בוועדה, שבהם שמענו בקשב רב על הקשיים והאתגרים שאיתם מתמודדים פדויי השבי והחטופים ששוחררו ועל הצרכים שלהם. ניסינו ככל יכולתנו, בשיתוף עם משרדי הממשלה, לתת להם מענה שייתן מזור ולו במעט למכאוביהם.
ראשית, מוצע להעלות את התשלום החודשי המשולם לפדויי שבי מכ-1,350 שקל לחודש כיום לסכום של 3,300 שקל לחודש. ההגדלה תחול גם על מי שהוכר כפדוי שבי לפני תחילתו של החוק, אך הזכאות להגדלה תהיה החל מ-1 ביוני 2024. שנית, מי שהוכר כפדוי שבי לאחר 7 באוקטובר 2023 יהיה זכאי למענק הסתגלות חד-פעמי של 50,000 שקלים. הסכומים האמורים יעודכנו לפי עליית השכר הממוצע. שלישית, מי שנחטף ב-7 באוקטובר 2023 והוכר כפדוי שבי יהיה זכאי לכל הזכויות שלהן זכאי נכה צה"ל או נפגע פעולות איבה שנקבעה לו דרגת נכות של 50% בשל פוסט-טראומה, החל מהמועד שבו הוכר כפדוי שבי, אלא אם כן מדובר בחייל סדיר או בחייל מילואים שיקבל את הזכויות מיום השחרור משירות סדיר או מתום אותו שירות מילואים פעיל.
כמובן שהזכאות האוטומטית אינה מונעת קביעת נכות נפשית מעל 50% או קביעת נכות פיזית על ידי ועדה רפואית. כדי לסבר את האוזן, אפרט בקצרה מהן הזכאויות למי שמוכר בדרגות נכות של 50%. מדובר במעטפת רחבה המגיעה לתגמול חודשי של כ-3,000 שקל ויותר. בתוספת מענק שנתי של השתתפות במס הכנסה של 1,600 שקל. סך הכול 38,000 שקל לשנה; טיפולי שיניים; זכאות ל-150,000 שקל לרכב, שיוחלף כל שלוש וחצי שנים; דמי ניידות של כ-1,500 שקל לחודש; מימון שיעורי ומבחני נהיגה; איתוראן ככל שיידרש, ביטוחים ואיגרות רכב; תוספת תגמול לנכה מתבגר; תוספת של 10% בתגמול החודשי לנכים המגיעים לגיל פרישה; טיפול נפשי לבני המשפחה, כמו חונכות וכדומה; סיוע שיקומי רחב, הכולל מגוון טיפולים, כלבי שירות, מעונות יום, צהרונים לילדים, ליווי מקצועי לאיתור מקומות עבודה או הקמת העסק, מענק עידוד ליציאה לעבודה והשתתפות בשכר לימוד ועוד; מימון לימודים, לרבות דמי קיום חודשיים בסכום של בין 7,000 שקל ל-10,000 שקל; אובדן כושר עבודה בסכום שבין 10,000 שקל ל-12,000 שקל; תוספת למחסור פרנסה בסכום שבין 7,000 שקל ל-9,000 שקל; סיוע בשכר דירה בסכום שבין 2,000 ל-4,000 שקל; מענק לרכישת דירה ראשונה, מענק של 245,000 שקל, פלוס הלוואה בגובה של כ-600,000 שקל; מענק להתאמות דיור ככל הנדרש, בסכום של 55,000 שקלים; אם נדרשת החלפת דירה – מענק של 163,000 שקל והלוואה בסך 295,000 שקל; מענק נישואים בסכום של למעלה מ-21,000 שקל; מענק הבראה שנתי בסכום של כ-5,000 שקל.
אם נכמת את הדברים למספרים, מדובר בסכום כולל של בין חצי מיליון שקל לכ-750,000 שקל. הבאנו כאן מעטפת רחבה ביותר למען השבים, כדי שיוכלו להשתקם אחרי ימי השבי הנוראים שחוו. אני רוצה לומר מחוץ לנאום הכתוב ששום דבר כספי לא יוכל לפצות על השבי עצמו. אנחנו מנסים לעזור אחרי השבי, בכאבים שבאים אחר כך, כמה שאפשר.
במהלך הדיונים הוצגה בפני הוועדה שאלה שלפיה הטיפול הרפואי הניתן בנכות המוכרת לא ייתן מענה לצרכים של קבוצת החטופים ששוחררו, שכן קבוצה זו כוללת נשים, ילדים וקשישים שאין ידע מוקדם בדבר השלכות השבי, מבחינה בריאותית, לגביהם בעתיד. לפיכך, וכדי למנוע ביורוקרטיה מיותרת, נעתרו משרדי הממשלה לבקשה לממן עבור חטופים מ-7 באוקטובר ששוחררו טיפולים רפואיים, גם אם אינם קשורים לנכות המוכרת, למשך 36 חודשים מהיום שהוכרו כפדויי שבי, ולגבי החיילים בסדיר וחיילי המילואים – מיום שחרורם מהשירות הסדיר או מאותו שירות מילואים פעיל, לפי העניין. המימון לא יינתן על טיפולים הכלולים בתוספת השנייה או השלישית לחוק ביטוח בריאות ממלכתי ועל טיפולים המוענקים על ידי ביטוח הבריאות הקולקטיבי שהמדינה משתתפת במימונו.
אדוני היושב-ראש, כולנו מייחלים לכך שכולם יחזרו בבריאות איתנה, שכל החטופים ששבו ושעוד ישובו במהרה יהיו בריאים ושלמים, ומקווים שבתקופה של שלוש שנים ייערכו מחקרים בנושא שיבהירו את התמונה בקשר למצב הבריאות. כפי שהוצע על ידי הממשלה, הזכויות של נכה צה"ל או נפגע פעולות איבה שהוכר בדרגת נכות של 50% בשל פוסט-טראומה הוחלו רק על מי שנחטף ב-7 באוקטובר, משום שמדובר בקבוצה סגורה ומובחנת בעלת מאפיינים ייחודיים, שההנחה היא שהיו מוכרים בשל 50% נכות לו היו עומדים בפני ועדה רפואית. בכך מנענו את העניין הזה של הצורך לעמוד בפני ועדה רפואית, והם מקבלים את זה באופן אוטומטי.
לגבי האוכלוסייה היקרה של פדויי השבי הוותיקים, נמסר לוועדה ממשרד הביטחון כי הם יפעלו על מנת לסייע לקבוצה הזו במסלול ירוק ייעודי שנפתח לשם כך ומתבסס על המדיניות של המשרד לענייני וטרנים האמריקאי, המכירה בקשר שבין מחלות מסוימות ובין שהייה בשבי בעבר, וללא צורך בהוכחת קשר סיבתי לגביהן בכל מקרה ומקרה באופן נפרד. ועדת העבודה והרווחה בראשותי תמשיך להיות כתובת ואוזן קשבת ככל שיהיה צורך לכלל פדויי השבי.
עוד מוצע לקבוע כי הוועדה להכרה בפדויי שבי לא תכיר באדם שנחטף שלא בעת שירותו הצבאי או שירותו בכוחות הביטחון כפדוי שבי אם מצאה שהוא משתייך לכוחות אויב. זאת אומרת, זה רק לאנשים שאינם משתייכים לכוחות אויב ולא מסייעים או פועלים בשליחותם או מטעמם או על מנת לקדם את מטרותיהם. הוראה זו היא לא ייחודית לכאן, היא תואמת את ההוראה הקיימת לעניין נפגעי איבה בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה.
כמו כן, מוצע לתקן את תנאי הזכאות בחוק התגמולים לבני המשפחה של חטופים ונעדרים בפעולות איבה, ובעקבות כך גם את ההכרה באדם כפדוי שבי, בהתאמה לתנאים המפורטים בהגדרת "נפגע" בחוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה. כלומר, כל מי ששהה בישראל כחוק ייחשב.
כולנו נושאים תפילה לחזרתם בשלום הביתה של כל חטופינו, כמו שאמרתי, בריאים ושלמים. וברוך השם, לוועדה יש כבר כמעט מנהג, וההצעות אושרו פה אחד, קואליציה ואופוזיציה, ואין בהן הסתייגויות, אבל הוגשו בקשות דיבור.
אני מבקש להודות קודם כול ליושב-ראש הקואליציה חבר הכנסת אופיר כץ, שמלווה אותנו בכל הדברים האלה; לחברי הכנסת המציעים יצחק קרויזר, חבר כנסת קריב וחבר הכנסת בליאק; לנציגי הממשלה שהשתתפו בדיונים; לצוות הוועדה בראשותה של המנהלת הגב' ענת כהן שמואל; כמובן ליועצת המשפטית יעל סלנט, שהשקיעה שעות רבות על הצעת החוק, ולצוות לשכתי בראשותו של איציק פיליפ. אני מבקש מהכנסת לאשר את הצעת החוק בקריאה השנייה והשלישית בנוסח שאישרה הוועדה ולתת את הרווחה לאלה ששבו כבר ולאלה שבעזרת השם ישובו אלינו במהרה אמן. אני רוצה לסיים בפסוק "ופדויי השם ישובון ובאו ציון ברנה ושמחת עולם על ראשם". תודה רבה.
1,004 מילים של ישראל אייכלר. הטקסט מתוך "דברי הכנסת"; קריאות ביניים ודברי היושב־ראש מוצגים במקום שבו קטעו את הנאום, בשוליים. הנוסח המלא בפרוטוקול הרשמי.