אדוני היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, כבוד השר, כן, אני תלמידו של הרב בן צור. ביוני 2014 זכיתי להיות יועץ פרלמנטרי שלו כאן, והתלמיד לא עלה על רבו. יש לי עוד הרבה מה ללמוד.
התייחסות הממשלה להצעת חוק העסקת עובדים זרים על ידי קבלני כוח אדם, התשנ"ו–2006: החוק קובע כי קבלן כוח אדם, מי שעיסוקו במתן שירותי כוח אדם באמצעות עובדיו אצל זולתו, וקבלני שירות, דהיינו מי שעיסוקם במתן שירות באחד מתחומי העבודה הקבועים בחוק – שמירה, אבטחה וניקיון – חייבים ברישיון מאת שר העבודה, או מי שאליו הואצלו סמכויותיהם לצורך מתן שירותיהם. עוד קובע החוק כי קבלן כוח אדם הנותן שירותי כוח אדם באמצעות עובדים שאינם ישראלים, חייב בהיתר מיוחד מאת שר הפנים. כיום מקבלים היתר כאמור תאגידי כוח אדם העוסקים בהשמה של עובדים זרים בענף הבנייה.
הצעת החוק שלך, ידידי חבר הכנסת רביבו, מבקשת לתקן את סעיף 10א לחוק, העוסק ברישיון לקבלני שירות, ומציעה שהוא יחול גם על תחום הסיעוד, וככל שהקבלן מעסיק עובדים שאינם ישראלים, יחולו ההוראות שבסעיף העוסק במתן היתר מיוחד מאת שר הפנים, ובכלל זה התנאי כי הקבלן נותן את שירותיו על ידי עובדים שאינם ישראלים.
עמדת הממשלה היא לתמוך בהצעת החוק בקריאה הטרומית בלבד, וזאת בשים לב כי מטרת ההצעה כפי שהיא באה לידי ביטוי בדברי ההסבר שלה, היא לשפר את השירות הניתן למטופל הסיעודי ולייעל את הבקרה של המוסד לביטוח הלאומי על השירותים הניתנים בתחום הסיעוד תוך כדי הפרדת ההעסקה בין עובדים זרים לבין עובדים ישראלים. ואולם, לצד קידום הצעת החוק, שהיא ראויה וחשובה כשלעצמה, יש צורך בתיקוני נוסח, מכיוון שהניסוח הנוכחי מעלה כמה קשיים משפטיים שיש לתת עליהם את הדעת בטרם תתקדם הצעת החוק לקריאה השנייה והשלישית.
ראשית, כפל רגולציה: כאמור אף בדברי ההסבר, חברות הסיעוד מפוקחות במסגרת מכרז של המוסד לביטוח לאומי למתן שירותי סיעוד, וכדי לפתור את השאלה מדוע יש צורך להוסיף על הבקרה גם את משרד העבודה וגם את רשות האוכלוסין וההגירה, באופן שיידרשו כל אחד מהם לתת רישיון או היתר באופן עצמאי, צריך להסדיר את הסוגיה הזו. שאלה זו מתעצמת בשים לב להליכים שמובילה הממשלה במסגרת חוק עקרונות ההסדרה, התשפ"ב–2021, והחלטת הממשלה העוסקות ברגולציה שמבקשת לבחון אסדרות מיטיבות, ובכלל זה למנוע הסדרים כפולים כלפי המפוקחים.
ככל שתוטל מטלה נוספת על המנהלים, ובפרט על מינהל ההסדרה והאכיפה במשרד העבודה, יש לבחון גם את הצורך בהוספת משאבים בעקבות הצעת החוק על מנת לבצע את המטלה החדשה בצורה הטובה ביותר, וכדי הצעת החוק לא תיכשל אחר חקיקתה, לרבות תקני כוח אדם.
כמו כן, הניסוח הנוכחי אינו ברור דיו באופן חלוקת הסמכויות בין משרד העבודה לבין רשות האוכלוסין וההגירה, ויש צורך לבחון באופן מעמיק תיקוני נוסח שיבהירו את חלוקת הסמכויות. כמו כן, יש צורך לבחון את השאלה המהותית העומדת כהנחה של הצעת החוק כפי שבאה לידי ביטוי בדברי ההסבר: האם יש בחלוקה שבין ישראלים לזרים כדי לתרום לשירות הניתן על ידי חברות הסיעוד?
אשר על כן, אחר העברת הצעת החוק בקריאה הטרומית, משרד העבודה יהיה חלק מתיקוני הנוסח בהצעה, והמשך קידומה יהיה כפוף לתיאום והסכמה. בכפוף להסכמתו של חבר הכנסת המציע, אני קורא לחברי הכנסת לתמוך בהצעת החוק בקריאה הטרומית. תודה רבה.
489 מילים של משה ארבל. הטקסט מתוך "דברי הכנסת"; קריאות ביניים ודברי היושב־ראש מוצגים במקום שבו קטעו את הנאום, בשוליים. הנוסח המלא בפרוטוקול הרשמי.