אדוני היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, אני מתכבד להביא בפניכם את הצעת חוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים לדיור (הוראת שעה) (תיקון מס' 7), התשפ"א–2021, לקריאה שנייה ולקריאה שלישית.
החוק לקידום הבנייה במתחמים מועדפים לדיור (הוראת שעה), התשע"ד–2014, נחקק בשנת 2014 כחלק מהצעדים המרכזיים להתמודדות עם משבר הדיור, והוא נועד להגדיל את היצע יחידות הדיור בישראל. מכוחו של החוק הוקמה הוועדה למתחמים מועדפים לדיור, המוסמכת לאשר תוכניות הכוללות היקף גדול של יחידות דיור באופן מהיר ובאפשרות לסטות מהוראות של כל תוכנית אחרת שחלה, למעט תמ"א 35 – תוכנית המתאר הארצית המשולבת לבנייה, לפיתוח ולשימור. החוק נקבע כהוראת שעה לשם התמודדות עם משבר הדיור לארבע שנים, עם אפשרות להאריכו בשתי תקופות נוספות של שנה כל אחת. כמו כן נכללו בחוק מסלולים ייחודיים לשם קידום תוכניות לדיור ביישובי החברה הערבית ומיזמי פינוי-בינוי.
למרות המאמצים בשנים האחרונות, הצורך בקידום מהיר של תוכניות בוועדה עומד בעינו, בשל המשך קיומו של משבר הדיור. לכן מוצע כעת לקבוע כי החוק יחול לתקופה נוספת של ארבע שנים, ולתת אפשרות להאריכו בשתי תקופות נוספות של שנה כל אחת. כמו כן מוצעים כמה שינויים נוספים בחוק, שנדרשים כדי לתת פתרונות לאתגרים נוספים שנמצא כי יהיה נכון לטפל בהם במסגרת הוועדה לתכנון מתחמים מועדפים. כך, מוצע כי סמכויותיה של הוועדה יורחבו לטיפול גם בקידום תוכניות בנושאים אלה: א. קידום תכנון במתחמי פינוי-בינוי במסגרת התחדשות עירונית – מוצע להרחיב את הסמכות הקיימת של הוועדה בהקשר זה, ואף להרחיבה גם לקרקע משלימה; ב. קידום תכנון ביישובים של האוכלוסייה הערבית, לרבות הדרוזית והצ'רקסית, וכן במתחמי דיור מותאמים לאוכלוסייה החרדית – בשל מצוקת הדיור במגזר החרדי ובמגזר הערבי מוצע כי הוועדה תמשיך לעסוק בתכנון.
אני מצטער שאני צרוד קצת, לאחר ארבעה ימים רצופים של עבודה.
תודה, סמי. בשל מצוקת הדיור במגזר החרדי ובמגזר הערבי, מוצע כי הוועדה תמשיך לעסוק בתכנון ביישובים המשתייכים למגזרים אלה, לצד הרחבת הסמכתה לעסוק בתכנון מתחמים שהתכנון בהם יותאם לצורכי האוכלוסייה החרדית, לאחר שמתחמים אלה יוכרזו על ידי הממשלה, לפי המלצת מנהל מינהל התכנון, לשם עמידה ביעדים שנקבעו בהחלטות הממשלה בעניין זה.
ג. קידום מתחמים מועדפים לפיתוח מוטה תחבורה – מוצע להרחיב את סמכות הוועדה ולהסמיכה לאשר תוכניות מתחמים מוטי פיתוח תחבורה סמוך לתחנות הסעת המונים שייקבעו בתוכנית מתאר ארצית לעניין זה. זאת, כדי להביא לייעול השימוש בקרקע ולהגברת השימוש בתחבורה ציבורית. לאור זאת מוצע לאפשר לוועדה לתכנן תכנון מפורט של השטחים הסובבים את תחנות המטרו, כפוף להסדרים שייקבעו בעניין זה בתוכנית המתאר הארצית.
הוועדה בראשותי קיימה בימים האחרונים דיונים אינטנסיביים להכנת הצעת החוק לקריאה השנייה והשלישית. במהלך הדיונים קיבלה הוועדה כמה שינויים משמעותיים ביחס להצעת החוק שהגישה הממשלה. בין היתר עסקה הוועדה רבות בקביעת הגבלות על האפשרות להכרזה על מתחמים מועדפים שנמצאים בשטחי משבצת ביישובים חקלאיים. הוועדה קבעה בין היתר הגבלות על האחוזים משטח המשבצת שניתן לגרוע מיישובים חקלאיים, כדי לשמר את אופיים הכפרי ולשמור על השטחים הפתוחים. בהקשר זה נקבע מנגנון ביקורת של המועצה הארצית על התוכניות שתאשר הוועדה אשר גורעות מהשטחים הפתוחים שנקבעו בתוכנית האסטרטגית שאישרה המועצה הארצית.
עוד נקבעו הוראות לעניין הכוונת שיקול הדעת בהכרזה על מתחמים מועדפים כך שיובאו בחשבון גם שיקולים הנוגעים להיבטים סביבתיים. כמו כן נעשה שינוי בהרכב הוועדה כך שמעתה תיכלל בה נציגות של ראש רשות מקומית שהיא יישוב של בני האוכלוסייה הערבית, לרבות הדרוזית והצ'רקסית, וכן משקיף מטעם המועצות האזוריות או מטעם משרד הרווחה.
לדעתי, הוועדה איזנה איזון נכון יותר מזה שהיה בהצעת החוק הממשלתית בין הצורך לאפשר קידום מהיר של פיתוח מתחמים לדיור ולתחבורה לבין ההגנה הנדרשת על שטחים פתוחים ועל השטחים החקלאיים. להצעת החוק הוגשו הסתייגויות, אך אבקש כי הכנסת תדחה הסתייגויות אלה ותתמוך בהצעת החוק בקריאה השנייה ובקריאה השלישית בנוסח המוצע על ידי הוועדה.
חברים, לאחר הנאום הרשמי אני רוצה להגיד לכם שזאת טבילת האש הראשונה שלי כיושב-ראש ועדה שמטפל בחקיקה כל כך גדולה וכל כך רצינית. עשינו מאמצים גדולים – למרות שזה חוק שהבאנו בתיאום הממשלה, בהסכמות עם המפלגה שלי, עם רע"מ, כחלק מההסכמות הכלליות, אבל עשיתי כל מאמץ כדי להגיע להסכמות גם עם חברי הכנסת שהיו בוועדה – חברי היושב-ראש היה נוכח בכל הדיונים – עם חברי כנסת מכל סיעות הבית, גם עם החקלאים, גם עם השלטון המקומי, המועצות האזוריות – –
– – עם כולם – גם איתם – והגענו בסופו של דבר להצעה מוסכמת על כולם.
אז אני רוצה להודות קודם כול לחברי הוועדה ולחברי הכנסת שהשתתפו בדיונים ולנציגי המשרדים השונים, שסבלו את הלחץ שהפעלתי עליהם תוך כדי הדיונים האלה. אני רוצה להודות לראשי הרשויות ולראשי הארגונים השונים, לצוות הוועדה הנפלא, שעזר לי המון, ולצוות המשפטי של הוועדה. אני חייב לציין כאן את עו"ד רעות בינג, שזה החוק הראשון שלה, והיא עשתה מאמץ גדול. תודתי לכולם.
בוודאי. תומר הוא המפקח הראשי. כמה מילים בערבית: (אומר דברים בשפה הערבית, להלן תרגומם: משפחות ובני עמנו, אנשים יקרים, עבדנו במהלך הימים האחרונים בכל הכוח לאישור החוק הזה, משום שיש בו בשורה גדולה לבני עמנו הערבים, יש בו בשורה גדולה לכפרים והערים הערביים שלנו. יש 35,000 יחידות דיור שמחכות לאישור החוק. זוהי בשורה לעשרות אלפי זוגות צעירים. מברוכ לכולם.) תודה, אדוני היושב-ראש. תודה, חבריי חברי הכנסת.
796 מילים של סעיד אלחרומי. הטקסט מתוך "דברי הכנסת"; קריאות ביניים ודברי היושב־ראש מוצגים במקום שבו קטעו את הנאום, בשוליים. הנוסח המלא בפרוטוקול הרשמי.