תודה רבה, אדוני היושב-ראש. כנסת נכבדה, חבריי חברי הכנסת, בשם ועדת החוקה, חוק ומשפט, אני מתכבד להביא בפניכם לקריאה השנייה והקריאה השלישית את הצעת חוק ההתיישנות (תיקון מס' 10), התשפ"ו–2026, שמקורה בהצעות חוק פרטיות של חברי הכנסת מרב מיכאלי, שלי טל מירון ומשה סעדה. מטרתה של הצעת החוק היא להאריך את תקופת ההתיישנות החלה על הזכות להגיש תובענה אזרחית בגין התעללות שבוצע בקטין או תקיפה מינית שבוצעה בבגיר שטרם הגיע לגיל 21 על ידי בן דודו באופן שיאפשר הגשת תביעות עד הגיע הנפגע לגיל 35.
ככלל, בבסיס קביעת תקופת התיישנות עומדים רציונלים שונים, ובראשם הקשיים הראייתיים, כשבאים לדון בפרשה שהתרחשה לפני שנים רבות, ובפרט יכולתו של הנתבע להתגונן במועד זה. ואולם, למרות קשיים אלה המחוקק כבר הכיר בכך שיש מקום להארכת תקופת ההתיישנות כאשר מדובר בפגיעות שהתבצעו בקטין, בין היתר בשל הקשיים הנובעים מפערי הכוחות בין הקטין שנפגע ובין הפוגע, ואף קושי בהבנת עצם הפגיעה. נוסף על כך כאשר הפוגע הוא בן משפחה, פעמים רבות נדרשת לנפגע עבירה תקופה ממושכת עוד יותר כדי לחשוף את הפגיעה, בשל הצורך להתנתק תחילה מהתלות במשפחה וכדי לעבד את הפגיעה ולגייס את הכוחות כדי לחשוף אותה ולהתלונן עליה.
בהתאם לכך, כבר בדיני ההתיישנות הקיימים נקבעו הסדרי התיישנות מיוחדים בנוגע לעבירות מין ולעבירות שבוצעו בקטינים במישור ההתיישנות האזרחית והפלילית. אזכיר בהקשר זה שרק לפני כחודש הארכנו שוב את ההתיישנות הפלילית בשל עבירות מין בקטינים בתיקון 155 לחוק העונשין.
לגופו של עניין, לפי חוק ההתיישנות, תובענות אזרחיות יתיישנו ככלל בתוך שבע שנים ממועד היווצרות העילה או עם הגיעו של הנפגע לגיל 25, לפי המאוחר. לעומת זאת, סעיף 18א קובע כי ככלל, במקרים של התעללות שבוצעה בקטין או תקיפה מינית שבוצעה על ידי בן משפחה בנפגע עד גיל 21, מוארכת תקופת ההתיישנות כך שהנפגע יוכל להגיש תובענה אזרחית עד שימלאו לו 35 שנים.
כיום הגדרת בן משפחה בסעיף 18א לחוק ההתיישנות כוללת קרובים שמלאו להם 15 שנים בעת הפגיעה, ובהם אחים, אחים חורגים, דודים וגיסים. התיקון שלפנינו מבקש להרחיב הגדרה זו ולקבוע כי יתוספו אליה גם בני ובנות דודים, מתוך הכרה בכך שהקשיים שעימם מתמודדים הנפגעים דומים לקשיים של מי שנפגע על ידי בני משפחה אחרים. משמעות התיקון היא שההתיישנות האזרחית בתביעות בשל התעללות בקטין או תקיפה מינית של בגיר עד גיל 21 על ידי בני דודים תחל אף היא רק בהגיע הנפגע לגיל 28. אדגיש כי התיקון לא חל על תביעה בשל תקיפה מינית שבוצעה בקטין, משום שעל תביעות אלו חל ממילא ההסדר האמור בלא תלות בזהות הפוגע.
נקודה אחרונה שחשוב לי להדגיש נוגעת לתחולת התיקון. ההלכה המנחה בנושא נקבעה בערעור פלילי 7097/08, ביחס להתיישנות הפלילית, ולפיה כלל מושרש הוא כי דבר חקיקה שהינו התיישנות מסווג כנורמה דיונית, והוראותיו חלות על כל העבירות שטרם התיישנו במועד כניסתו לתוקף. אם נקבעה תקופת התיישנות חדשה וטרם חלפה תקופת ההתיישנות המקורית, בין שהתקופה החדשה ארוכה יותר או קצרה יותר מתקופת ההתיישנות המקורית, תקופת ההתיישנות החדשה היא שתחול. הדין המשנה הוא הקובע. בדומה, בערעור פלילי 6734/16 נפסק שהעובדה שהמחוקק לא כלל סעיף תחולה בתיקון החוק אין בה כדי להעלות או להוריד מעניין זה. אני מבקש להדגיש שעמדת חברי הכנסת שנכחו בדיוני הוועדה ועמדת הייעוץ המשפטי לוועדה היא שדברים אלו נכונים גם לענייננו.
סעיף 2 המוצע קובע במפורש כי התיקון יחול גם על עילות תביעה שנוצרו בעבר וטרם התיישנו ביום כניסת החוק לתוקף, והוא סעיף מבהיר בלבד, שנכתב רק למען הזהירות. בשל הנסיבות שהוצגו בדיון האחרון בוועדה, אין לראות בו כמשליך על פרשנות תיקוני חוק קודמים בנוגע להתיישנות אזרחית ופלילית שלא כללו הוראות תחולה דומות.
אבקש להודות למתמחה המסור של ועדת החוקה, חוק ומשפט אוראל נחשוני, שעמל על חוק זה ועל חוקים רבים אחרים בוועדה ומסיים את תפקידו החשוב. באותה נשימה גם אאחל בהצלחה לאוראל במבחני הלשכה.
להצעת החוק לא הוגשו הסתייגויות אך הוגשו בקשות רשות דיבור. אני מבקש מחברי וחברות הכנסת לאשר את הצעת החוק בקריאה השנייה ובקריאה השלישית, ואני מבקש לדעת אם אני יכול לרדת.
כן? בסדר גמור. רוצה כמובן להודות לצוות הוועדה, לצוות הייעוץ המשפטי ולחברי וחברות הכנסת המציעים והמציעות. תודה רבה.
634 מילים של שמחה רוטמן. הטקסט מתוך "דברי הכנסת"; קריאות ביניים ודברי היושב־ראש מוצגים במקום שבו קטעו את הנאום, בשוליים. הנוסח המלא בפרוטוקול הרשמי.