הצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון מס' 73), התשפ"ה–2025

קישורים לקטעים: מעבר ביניהם בחיצים למעלה ולמטה

תודה. אדוני היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, אני מתכבד להציג בפניכם את הצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון מס' 73), התשפ"ה–2025, לקריאה שנייה ולקריאה שלישית. הצעת החוק היא מיזוג של הצעת חוק ממשלתית עם שתי הצעות חוק פרטיות. מטרת הצעת החוק היא לאפשר לצרכן להוכיח את טענותיו במקום שבו קיימת מחלוקת לגבי עיקרי העסקה ופרטים אחרים הקשורים בעסקה שנמסרו לו בשיחה קולית, וזאת באמצעות הטלת חובה על העוסקים להקליט שיחות עם צרכנים, לשמור על הקלטות השיחה לתקופה כאמור בהצעת החוק, וכן לחייבם למסור לצרכנים את הקלטת השיחה ואת פירוט מועדי השיחה.

כמו כן, מוצע לקבוע את ההשלכות של אי-מסירת שיחה מוקלטת ברמת היחסים שבין העוסק לצרכן. מוצע לקבוע כי תוצאת אי-מסירה בהליך אזרחי בבית המשפט תהיה יצירת חזקה כי העוסק מודה בגרסתו של הצרכן, ונטל ההוכחה יעבור לעוסק להוכיח את טענותיו. ברמת היחסים שבין העוסק לרגולטור מוצע לקבוע כי הרגולטור יהיה מוסמך להטיל עיצום כספי על אי-עמידה בחובות בעניין הקלטת השיחה ומסירתה.

אציין כבר כעת כי הצעת החוק הממשלתית כללה רק תיקון לחוק הגנת הצרכן, אך הוועדה דרשה כי ההסדר המוצע יחול גם על גופים פיננסיים, ובפרט על אלה המוחרגים היום מתחולת חוק הגנת הצרכן. ההסדר המוצע יחול רק על עסקאות מסוגים המפורטים בתוספת התשיעית לחוק – מדובר בסוגי עסקאות שזוהו כבעלות פוטנציאל להונאות והטעיות – ובלבד שמחירן הכולל עולה על סך 750 שקלים.

ועדת הכלכלה מצאה לנכון גם לצמצם חלק מהוראותיה כדי שלא להטיל נטל רגולטורי כבד מדי על העוסקים שחוק הגנת הצרכן חל עליהם, כמו גם על גופים פיננסיים. לפיכך, ערכנו כמה תיקונים נוספים בהצעת החוק הממשלתית: ראשית, נוסח הצעת החוק הממשלתית קבע כי תקופת שמירת השיחות המוקלטות תעמוד על שנתיים לפחות, והסמיך את שר התעשייה והכלכלה לשנות את התקופה. בעקבות טענות העוסקים קבעה הוועדה כי כאשר לא נחלטה עסקה, תקופת השמירה תעמוד על חצי שנה בלבד; שנית, נוסח הצעת החוק הממשלתית קבע כי ההוראות המוצעות ביחס להקלטת שיחות יחולו לגבי עסקה שמחירה הכולל הוא 500 שקלים לפחות. כדי להקל על העוסקים החליטה הוועדה להעלות את הסכום ב-50% כך שיעמוד על 750 שקלים; שלישית, החובות שעניינן הקלטת שיחות יחולו רק על שיחות שיזם העוסק לצרכן, ולא יחולו על שיחות שביצע העוסק לצרכן בעקבות פנייה קודמת של הצרכן אל העוסק.

כפי שציינתי, בדיוני ועדת הכלכלה הוספנו כמה תיקונים להצעה הממשלתית, והמשמעותי ביותר ביניהם הוא הרחבת תחולתו של ההסדר המוצע כך שיחול גם על עסקאות עם גופים פיננסיים. הוועדה סברה כי אין מקום לפטור את הגופים הללו מתחולת התיקון, ואף יותר מכך – הוועדה קבעה כי הוראות התיקון יחולו על גופים המקבלים רישיון מהסדר גוף פיננסי ונכללים בגדר הסייג הכלכלי לתחולת החוק.

בדומה למוצע בתיקון לחוק הגנת הצרכן, שבו החובות הגבוהות ביחס לשיחות מוקלטות אינן חלות על כל העסקאות בין העוסק לצרכן, מוצע לקבוע גם ביחס לגופים פיננסיים שהחובות הקבועות ביחס לשיחות מוקלטות יחולו גם על עסקאות של שירותים ומוצרים המשווקים באמצעות שיחות טלפון יזומות מטעם הגוף הפיננסי. גם כאן מדובר בעסקאות שאותן זיהו הרגולטוריים הרלוונטיים כעסקאות המועדות להטעיות.

ביחס למועד תחילתו של החוק, בוועדה נשמעו טענות מצד העוסקים וכן מצד הגופים הפיננסיים כי הצעת החוק דורשת היערכות משמעותית. הוועדה הייתה קשובה לטענות אלו והחליטה לדחות את מועד כניסת החוק לתוקף בארבעה חודשים נוספים, כך שייכנס לתוקף בתוך שמונה חודשים מיום הפרסום. בנוסף הוחלט להסמיך את שר הכלכלה והתעשייה, באישור הוועדה, לדחות את תחילתו של התיקון לחוק הגנת הצרכן בארבעה חודשים נוספים ביחס לכלל העוסקים או ביחס לחלקם, אם שוכנע כי טרם הושלמה ההיערכות ליישום הוראות החוק. באותו אופן מוסמך שר האוצר, באישור הוועדה, לדחות את יום התחילה ביחס לגופים פיננסיים לגבי כלל בעלי הרישיונות או ביחס לסוגים מסוימים של בעלי רישיונות. לצד זאת נקבעו הוראות מעבר שלפיהן על שיחות מוקלטות ושמורות בידי העוסקים או הבנקים וחברות כרטיסי האשראי יחולו הוראות החוק המוצע אף אם השיחות הוקלטו לפני יום תחילתו של החוק.

חברות וחברי הכנסת, מדובר בהצעת חוק חשובה ומשמעותית מאוד לצרכנים, המהווה חלק ממהלך כולל שעליו החליטה הממשלה בשנת 2020 לחיזוק המאבק בעוקץ וניצול אזרחים ותיקים וצרכנים פגיעים אחרים. אני שב ומודה לחברת הכנסת מירב כהן, שיזמה את המהלך והובילה בנחישות רבה את הצעת החוק, וכן למשרדי הממשלה, שגילו גמישות והסכימו להרחבות שביקשה הוועדה להכניס בהצעת החוק במטרה לדייק ולטייב אותה. אני מקווה כי ההצעה אכן תגביר את ההרתעה כלפי העוסקים שמטעים במכוון את הצרכנים או שמפעילים דפוסי שיווק מפוקפקים אחרים.

להצעת החוק לא צורפו הסתייגויות, ואני מבקש מכם לאשר אותה בקריאה השנייה והשלישית. תודה לחברי הכנסת על ההקשבה. אדוני היושב-ראש, תודה רבה.