קישורים לקטעים: מעבר ביניהם בחיצים למעלה ולמטה
אדוני היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, להלן התשובה בשם הממשלה, מטעם שר המשפטים: הצעת החוק מבקשת לקבוע כי לעניין עבירת מגע עם סוכן חוץ, המונח "מדינת חוץ" יוחלף במונח "ישות מדינית זרה" כהגדרתו בחוק העמותות. בכך תורחב תחולת העבירה כך שתחול גם על מגע עם גורמים שאינם מדינות.
בהצעת החוק מוצע לתקן את עבירת מגע עם סוכן חוץ הקבועה בסעיף 114 לחוק העונשין כך שסוכן חוץ יוגדר כמי שנשלח מטעם ישות מדינית זרה כהגדרתה בסעיף 36א לחוק העמותות. כך, במקום ההגדרה הקיימת, שמתייחסת למי שנשלח מטעם מדינת חוץ – עבירת מגע עם סוכן חוץ היא עבירה מנדטורית, שלא תוקנה מאז שנות השבעים, אשר אוסרת על קיום מגע עם סוכן חוץ ללא הסבר לכך, והעונש בצד העבירה הוא 15 שנות מאסר. "סוכן חוץ" מוגדר בסעיף: "לרבות מי שיש יסוד סביר לחשוד בו כי עסק, או נשלח לעסוק, מטעם מדינת חוץ או ארגון מחבלים או למענם, באיסוף ידיעות סודיות או במעשים אחרים העשויים לפגוע בביטחון מדינת ישראל וכן מי שיש יסוד סביר לחשוד בו שהוא חבר בארגון מחבלים או קשור בו או פועל בשליחותו."
יצוין כי המונח "מדינת חוץ" מופיע בשורה של עבירות בחוק העונשין, רובן עבירות מנדטוריות, כמו עבירת מגע עם סוכן חוץ, ואינו מוגדר בחוק. סעיף 36א לחוק העמותות נחקק בשנת 2008, ועניינו בהטלת חובה על עמותות מגודל מסוים לדווח במסגרת הדוח הכספי שלהן על תרומות שהתקבלו מישות מדינית זרה. הגדרת "ישות מדינית זרה" היא אפוא רחבה ביותר וכוללת" כל אחד מאלה: (1) מדינה זרה, לרבות – (א) איחוד, ארגון או חבר של מדינות זרות (בסעיף זה – איחוד מדינות זרות); (ב) אורגן, רשות או נציגות של מדינה זרה או של איחוד מדינות זרות; (ג) רשות מקומית או מחוזית, רשות שלטונית של מדינה זרה או של מדינה שחברה בברית מדינות במדינה זרה (בסעיף זה – גוף זר); (ד) איחוד, ארגון או חבר של גופים זרים; (2) הרשות הפלסטינית, כמשמעותה בחוק להארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (יהודה והשומרון – שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשכ"ח–1967; (3) תאגיד שהוקם בחיקוק של אחד מהגופים המפורטים בפסקאות (1) או (2), או שגוף כאמור מחזיק ביותר ממחצית מסוג מסוים של אמצעי השליטה בתאגיד או שהוא מינה את התאגיד לפעול בשמו; לעניין זה, "אמצעי שליטה", "החזקה" – כמשמעותם בחוק ניירות ערך, התשכ"ח-1968; (4) חברת חוץ שמחזורה בשנת הכספים האחרונה שלגביה היה עליה להגיש דוח כספי, היה ברובו מגופים המנויים בפסקאות (1) עד(3)".
על פי דברי ההסבר להצעה, מטרתה להתאים את עבירת מגע עם סוכן חוץ למאפיינים המתחדשים של הזירה הבין-לאומית, כך שהיא תחול גם ביחס לארגון או חבר של מדינות זרות או גופים זרים, אורגנים של מדינות זרות, רשויות מקומיות או שלטוניות, הרשות הפלסטינית, וכן תאגידים שהוקמו על ידי הגופים הללו, המוחזקים על ידם או הממומנים על ידם.
לעמדת גורמי המקצוע – וכאן מגיעה ההתייחסות העניינית – הצעת החוק מעלה כמה קשיים. האחד – לא ברור איזו בעיה מעשית קיימת היום בקשר לעבירת מגע עם סוכן חוץ שהתיקון המוצע נועד לתת לה מענה. לא ידוע לנו מגורמי האכיפה על קושי מעשי בעבירת מגע עם סוכן חוץ שנוגע להגדרת "מדינת חוץ". כאמור, עבירה זו נקלטה בדין הפלילי מהחוק המנדטורי שקדם לו, לצד שורת עבירות נוספות בתחום עבירות הביטחון. כיום עיקר האכיפה הפלילית כנגד איומים ביטחוניים נעשית מכוח חוק המאבק בטרור, התשע"ו–2016, שנחקק בשנים האחרונות והותאם להתמודדות עם תופעות ואיומים ביטחוניים עדכניים ורלוונטיים. גם מדברי ההסבר להצעה זו לא ברור מהי הבעיה כיום שמצריכה את התיקון המוצע, מלבד האמירה הכללית שחלו שינויים בזירה הבין-לאומית. מפרקליטות המדינה נמסר כי לא זכורים להם מקרים שבהם נתקלו בקושי לייחס עבירת מגע עם סוכן חוץ בשל ההגדרות בחוק, כך שלמיטב ידיעתנו אין צורך מעשי בתיקון החוק.
אין קשר בין הרציונל שבבסיס הגדרת "ישות מדינית זרה" בחוק העמותות לבין הרציונל שבבסיס עבירת מגע עם סוכן חוץ. עבירת מגע עם סוכן חוץ ממוקמת בסימן ד' לפרק ז' לחוק העונשין, שעוסקת בעבירת ריגול, ומטרתה למנוע פגיעה בביטחון המדינה על ידי מסירת ידיעות סודיות למדינות זרות או ארגוני מחבלים. לעומת זאת סעיף 36א לחוק העמותות עניינו בהגברת השקיפות ביחס למקורות המימון של עמותות שונות. אי לכך, הגדרת "ישות מדינית זרה" היא הגדרה סבוכה ורחבה שהותאמה למורכבות הפיננסית של מקורות מימון, וכוללת מלבד מדינות זרות גם תאגידים סטטוטוריים במדינות זרות, חברות חוץ שמומנו על ידי מדינות זרות, רשויות מקומיות, אורגנים ונציגויות של איחוד מדינות זרות ועוד. שלל הגורמים הללו אינם רלוונטיים להגדרת סוכן חוץ בסעיף 114, שעוסק בפעולות ריגול כנגד המדינה.
אימוץ הגדרת ישות מדינית זרה בעבירת מגע עם סוכן חוץ מעורר קושי במישור הפלילי בשל המורכבות שלה, והעובדה שאין ביכולתו של מי שהעבירה מוטלת עליו לדעת אם מדובר בישות מדינית זרה או לא. הגדרת "ישות מדינית זרה" קבועה כיום במסגרת של חובת דיווח שחלה על אותה עמותה שממומנת על ידיה. לעומת זאת, עבירת מגע עם סוכן חוץ חלה על כל אדם שמקיים מגע כלשהו עם מי שיש יסוד סביר לחשוד כי נשלח מטעם מדינת חוץ. מכאן שהזיקה של עובר העבירה בהקשר זה לאותה מדינת חוץ היא הרבה יותר רחוקה, ולא ניתן לצפות ממנו להכיר את המבנה הפיננסי שלה, בעלי השליטה בה, מקורות המימון בה, כפי שנדרש לפי הגדרת "ישות מדינית זרה". אף מהטעם הזה, ההגדרה אינה מתאימה לסעיף 114.
נוכח היעדר הצורך בתיקון, גורמי המקצוע מתנגדים - - -
נוכח היעדר הצורך בתיקון, גורמי המקצוע מתנגדים לקידום הצעת החוק.
חבר הכנסת שוסטר, הקראתי כאן את התשובה על ההצעה כפי שהובאה על ידי שר המשפטים, שמנומקת על ידי גורמי המקצוע השונים בפרקליטות. העצה שאני יכול לתת לך זה לשבת עם גורמי המקצוע, להיפגש איתם ולראות אם יש התאמות שאולי נדרשות, אבל כפי שהצעת החוק שלך מנוסחת, אין מקום לבוא ולאשר אותה.
אם היא תעלה להצבעה, אני מעריך שהיא לא תעבור, ולכן אם אתה רוצה, תבוצע הצבעה. אם אתה רוצה, אתה יכול לקחת את הזמן ולהידבר עם הגורמים הרלוונטיים על מנת לראות את הפערים המקצועיים שיש בין מה שאתה מציע לבין הנוסח כיום, כי לפי ההצעה שאתה מציע, זה יסבך את המצב ביחס למצב הנוכחי ולא ייתן פתרון אולי לדברים שאתה חושב עליהם.
אוקיי. אז אנחנו ניערך בנושא הזה כמובן גם להצבעה.
אנחנו היום, חברת הכנסת גוטליב, נאחל הצלחה לראש הממשלה בפגישה ההיסטורית שתהיה עוד פחות משש שעות. זו בהחלט פגישה חשובה מאוד. אני חושב שלא היה תקדים לכך שראש ממשלה של מדינת ישראל פוגש 7 פעמים ב-14 חודשים את נשיא ארצות הברית. הדבר הזה הוא ביטוי לעוצמתה של מדינת ישראל, לשינוי המדהים שחל במזרח התיכון בזכות - - -
אגב, חבר הכנסת קריב, מי שעמד בגאון - -
- - ובאומץ והורה על התקיפה בקטר היה הוא.
ראינו את הרפיסות שלכם, שנמשכת - - -
אתם אלו שקראתם להיכנע במשך שנתיים, קראתם לחזור לקווי 6 באוקטובר. שמענו בדיוק.
חבר הכנסת קריב, בזמן שאתה ישבת בממשלה - -
- - שנתנה רישיונות לנסראללה, אנחנו חיסלנו את נסראללה.
בזמן שאתה ישבת בממשלה, אנחנו – אני ישבתי בקבינט שהורה - - -
מי שעשה והורה על התקיפה בקטר היה ראש הממשלה.
שמענו, אגב, מיושב-ראש המפלגה שלך שאמר שהחמאס הם פרטנרים - - -
מי שאמר שהחמאס הם פרטנר זה יושב-ראש המפלגה שלך.
אשיב לו עוד דבר אחד: מי שרוצה להקים מדינה פלסטינית ביהודה ושומרון - -
- - זה שלך. אתה זה שאמרת שאתם רוצים - - - ביהודה ושומרון.
ודבר אחרון: בזמן שאתה מברבר, ראש הממשלה הורה על תקיפה בקטר - -
1,193 מילים של אלי כהן. הטקסט מתוך "דברי הכנסת"; קריאות ביניים ודברי היושב־ראש מוצגים במקום שבו קטעו את הנאום, בשוליים. הנוסח המלא בפרוטוקול הרשמי.