זה יום מרגש. אדוני היושב-ראש, כנסת נכבדה, חבריי חברי הכנסת, אני מתכבד להציג בפניכם את הצעת חוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק) (תיקון מס' 18 והוראת שעה) (תיקון), התשפ"ה–2025, לקריאה השנייה ולקריאה השלישית. הצעת החוק ביוזמתי נועדה להאריך את משטר התכנון בענף ההטלה לביצי מאכל בתשע שנים וחצי נוספות מעבר למועד הקבוע כיום בחוק לסיום משטר התכנון בענף. חוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק), התשכ"ד–1963, מסדיר את ענף גידול העופות להטלה וקובע מכסה ארצית של ביצים להטלה, מכסות אישיות למגדלים וכן עקרונות לקביעת המכסות לחלוקה. בשנת 2022 נחקק חוק המועצה לענף הלול (ייצור ושיווק) (תיקון מס' 18 והוראת שעה), התשפ"ב–2022, שקבע מתווה לביטול התכנון בענף.
עד תיקון מס' 18 ענף ההטלה פעל במסגרת משטר תכנוני אשר לפיו שר החקלאות וביטחון המזון קבע מדי שנה בתקנות מכסה ארצית של מספר הביצים לשיווק וכן עקרונות לחלוקת מכסות אישיות למגדלים מתוך המכסה הארצית המבוצעת על ידי ועדת המכסות, הפועלת תחת המועצה לענף הלול המוסדרת בחוק.
תיקון מספר 18 לחוק נחקק על רקע הסכם שנחתם ביום 15 ביוני 2022 בין נציגי הממשלה, ארגון מגדלי העופות, נציגי החקלאים ונציגי המגדלים. ההסכם קבע כי משטר התכנון בענף ההטלה לא יבוטל באופן מיידי וכפי שהציעה הממשלה בהצעת חוק ההסדרים לשנת 2021, אלא יידחה לעשור לאחר מכן.
התיקון עיגן את ההסכמות בחקיקה וקבע כי משטר התכנון בענף ההטלה יבוטל ביום 29 ביוני 2032, וכי שר החקלאות וביטחון המזון באישור ועדת הכלכלה של הכנסת יהיה רשאי לדחות בצו את מועד הביטול בתקופה נוספת שלא תעלה על שלוש שנים. כמו כן, עד לכניסתו לתוקף של ביטול משטר התכנון נקבעו הוראות מעבר שיחולו החל מיום 1 בינואר 2023. בהתאם להוראת אלה, בתקופת המעבר המכסה הארצית לגידול ביצי מאכל לשיווק תעמוד על 2.5 מיליארד ביצים מדי שנה.
כן נקבע כי מגדלים שהחזיקו במכסות אישיות ערב התיקון יוכלו להמשיך לגדל את מכסותיהם במהלך תקופת המעבר, ועד סיום משטר התכנון הם יהיו זכאים לפיצוי מטעם המדינה בשל ביטול התכנון כל עוד המשיכו לייצר את מכסותיהם לאורך כל תקופת המעבר ועד למועד ביטול משטר התכנון. עוד נקבע כי התקנת התקנות שיסדרו את הפיצוי בשל ביטול התכנון היא תנאי לכניסתו לתוקף של ביטול התכנון.
הצורך בדחיית ביטול משטר התכנון בענף ההטלה נובע הן ממלחמת חרבות ברזל שפגעה בין היתר גם בלולים בצפון, והמחישה את החשיבות הלאומית הטמונה בהתיישבות החקלאית בצפון, והן מההשקעות ארוכות הטווח שבהן מחויבים המגדלים במיוחד לצורך הקמת לולים חדשים לפי תקנות צער בעלי חיים.
חשוב לציין כי התכנון בענף מהווה עוגן כלכלי למגדלים במיוחד נוכח העובדה שמרבית לולי ההטלה מצויים באזור הצפון, ביישובים הסמוכים לגבול, המתמודדים עם אתגרים רבים בעקבות המלחמה. דחיית המועד לביטול משטר התכנון תגביר את הוודאות בענף ההטלה, ותאפשר למגדלים ליטול הלוואות לשם הקמת לולים חדשים.
במסגרת דיוני ועדת הכלכלה בהצעת החוק וכדי להגיע לפשרה בין חברי הכנסת השונים תוך איזון בין הצורך בשמירה על ודאות בענף ההטלה לבין הרצון לשמור על עקרונות ההסכם משנת 2022, הוחלט לצמצם את התקופה המוצעת לדחיית מועד ביטול משטר התכנון.
הצעת החוק המקורית קבעה דחייה של 17 שנים, אך בעת הכנת הצעת החוק לקריאה ראשונה התקופה קוצרה לעשר שנים וחצי, ובמהלך הדיונים להכנת הצעת החוק לקריאות השנייה והשלישית התקופה קוצרה בשנה נוספת. לפיכך, מוצע לקבוע כי ביטול משטר התכנון בענף ההטלה ייכנס לתוקף ביום 1 בינואר 2042, וזאת בתנאי ששר החקלאות וביטחון המזון התקין עד לאותו מועד תקנות לעניין פיצויי המגדלים בשל ביטול התכנון. כמו כן, מוצע לבטל את סמכות השר לדחות בצו באישור ועדת הכלכלה את מועד ביטול התכנון בתקופה נוספת שלא תעלה על שלוש שנים.
בהתאם לדחיית כניסתו לתוקף של ביטול משטר התכנון כאמור, מוצע לדחות את שאר המועדים הנקובים בחוק. ראשית, תקופת המעבר תימשך עד ליום 31 בדצמבר 2041 במקום עד ליום 28 ביוני 2032, כפי שנאמר במקור; שנית, התקופה המזכה את המגדלים בפיצוי בשל ביטול משטר התכנון תוארך גם היא עד ליום 31 בדצמבר 2041.
חברי הכנסת, אני מקווה שהצעת החוק המונחת בפניכם תגביר את הוודאות בענף ההטלה ותתרום לשיקום ולחיזוק החקלאות וההתיישבות בפרט באזור הצפון, משימה בעלת חשיבות לאומית במיוחד בימים אלה. אני מבקש מכם להצביע בעד הצעת החוק בקריאה השנייה ובקריאה השלישית, ולדחות את כל ההסתייגויות.
השאלה שלי – אחרי שמצביעים אני רשאי לעלות לדבר בתור זה שהציע, נכון?
אחרי ההצבעה אני רשאי לעלות?
אין בעיה, אני יכול. כי אחרי זה אני רוצה להגיד תודה. לא, אני אברך אחרי זה, עכשיו זה ככה – אחרי זה - - -
אני יכול לדבר?
מפרגן?
אני יכול לדבר?
אה, תודות אחרי. אתה חייב להיות פה, אני רוצה להגיד גם לך תודה.
מבקשים ממני גילוי נאות. אני לא יודע מה אומרים – יכתבו לי.
למען הגילוי הנאות ובכפוף להמלצה של היועצת המשפטית של הכנסת, אני מודיע בזאת שיש לי נגיעה אישית לענף – אני מחזיק ברשותי מכסת ביצים. זהו. אשר על כן, אני הודעתי זאת.
אני לא מצליח לדבר. אני רוצה להגיד תודה. לא קרה כלום. אני יורד. אין לי קול.
770 מילים של ששון ששי גואטה. הטקסט מתוך "דברי הכנסת"; קריאות ביניים ודברי היושב־ראש מוצגים במקום שבו קטעו את הנאום, בשוליים. הנוסח המלא בפרוטוקול הרשמי.