קישורים לקטעים: מעבר ביניהם בחיצים למעלה ולמטה
אדוני היושב-ראש, כנסת נכבדה. הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – שלילת קצבת ילדים ממשפחות פוליגמיות), של חבר הכנסת עודד פורר וקבוצת חברי כנסת, מציעה לשאול את הזכאות לקצבת ילדים בעד ילד, שאחד מהוריו מנהל אורח חיים פוליגמי.
פרק ד' לחוק הביטוח הלאומי העוסק בביטוח ילדים. סעיף 66 לחוק קובע שככלל, הורה מבוטח זכאי לקצבת ילדים בעד כל ילד. הצעת החוק מבקשת לתקן את הסעיף ולשלול קצבת ילדים בעד ילד במשפחה פוליגמית. לפי דברי ההסבר, הצעת החוק מבקשת להילחם בתופעת הפוליגמיה באמצעות שלילת קצבאות ילדים. טעמי חוות הדעת: 1. סוגיית ההתמודדות עם תופעת הפוליגמיה נבחנה במסגרת דוח פלמור מחודש יולי 2018. בעקבות הדוח התקבלה החלטת ממשלה 4211, אשר הטילה על מנכ"לית משרד המשפטים להקים צוות יישום ומעקב בין-משרדי, במטרה לגבש תוכנית מדורגת ורב-שלבית ליישום עקרונות הדוח ולהתמודדות עם השלכות התופעה.
לאחר מכן, ביוני 2023, התקבלה החלטת ממשלה 705 שכותרתה, התמודדות עם תופעת הפוליגמיה והשלכותיה השליליות ותיקון החלטת הממשלה. בהתאם לה, ביום 11 ביוני 2023, מונה צוות בין-משרדי מטעם מנכ"ל משרד המשפטים וממלא מקום מנכ"ל המוסד לביטוח לאומי, שתפקידו לבחון את הסדרי הגמלאות של המוסד לביטוח לאומי למשפחות פוליגמיות.
הצוות מורכב מגורמים מגוונים כמו המוסד לביטוח לאומי, החטיבה החברתית במשרד המשפטים, המשרד לשוויון חברתי, האגף לפיתוח כלכלי חברתי של החברה הבדואית בנגב ומערך ייעוץ וחקיקה. לצוות סמכות להמליץ, בין היתר, על תיקוני חקיקה ביחס לשלילת גמלאות, והוא צפוי להגיש את מסקנותיו והמלצותיו בעת הקרובה.
עבודת הצוות – העוסק בנושא במסגרת מדיניות כוללת, מבוססת נתונים, ומתוך גישה מערכתית וראיית רוחב – מצויה בישורת האחרונה של קבלת הערות חברי הצוות, וצפויה להסתיים בקרוב. משכך, מוצע להמתין להשלמת עבודת הצוות ולקבל החלטה על בסיס מסקנותיו. עוד יוער, כי הבחירה בשלילת קצבת ילדים ככלי להתמודדות עם תופעת הפוליגמיה עלולה לעורר קשיים משפטיים משמעותיים, וכי שלילת הקצבה בשל אורח החיים של ההורים היא בבחינת כלי עונשי, החורג מהתכלית הסוציאלית של הקצבה, ופוגע בזכויות הילד.
התייחסות החטיבה החברתית במשרד המשפטים: במסגרת החלטת ממשלה 705, שעניינה התמודדות עם תופעת הפוליגמיה והשלכותיה השליליות, הוחלט על הקמתו של צוות בשיתוף משרד המשפטים, המוסד לביטוח לאומי והאגף לפיתוח חברתי-כלכלי של החברה הבדואית. המנכ"ל מינה את עורכת-דין דינה דומיניץ לעמוד בראש הצוות, יחד עם שרית דמרי, סגנית ליועמ"ש הביטוח הלאומי, שמונתה על ידי ממלא מקום מנכ"לית ביטוח לאומי. מטרת הצוות היא לבחון את נושא גמלאות המוסד לביטוח לאומי, המשתלמות למשפחות פוליגמיות והשלכותיהן.
בוועדת השרים שהתכנסה בחודש מאי האחרון לדון בהצעת חוק זו, נמסר כי עבודת הצוות התעכבה בשל המלחמה והמיקוד בגמלאות לחטופים, משפחות פצועים וכדומה, והיה צורך בקיום עוד כמה דיוני השלמה ושיתוף ציבור. על רקע זאת ביקשנו להמתין מבחינת ההצעה עד לסיום עבודת הוועדה, שנדרשה בדיוק לנושא זה באופן מקיף.
כעת הצוות השלים את עבודתו, ויש טיוטת דוח שהועברה להערות חברי הצוות, ובימים הקרובים יוגש למנכ"ל משרד המשפטים ולמנכ"לי הגופים השותפים לעבודה. הצוות ביצע עבודה מקיפה, בחן את כלל הקצבאות והגמלאות של הביטוח הלאומי בהקשרי פוליגמיה והשפעותיה, עדכן את מסד הנתונים הנוגע לעניין, מאז דוח פלמור, וגיבש שורת המלצות משמעותיות. הצוות ממליץ על מכלול צעדים חקיקתיים ומינהליים לחיזוק מנגנוני הבקרה, האכיפה ושיתוף הפעולה בין המוסד לביטוח לאומי לגורמי האכיפה והרשויות, בכל הנוגע לבחינת זכאות לגמלאות. בין היתר, מוצע לקדם תיקוני חקיקה, שיאפשרו שלילת זכאות או הגבלת הגשת בקשות למי שאינם משתפים פעולה עם חקירות; לצמצם אפשרות לקבלת קצבאות שארים; להחמיר את דרישות ההוכחה לנפרדות לצורך קבלת גמלת הבטחת הכנסה כהורה עצמאי. כמו כן, מוצע להרחיב את היקף הדיווחים המועברים למשטרת ישראל גם בהיעדר אינדיקציה פורמלית לנישואין, בהתבסס על דפוסי חיים המעוררים חשד. בנוסף, הצוות ממליץ על צעדים מבניים וארגוניים, ובהם הקמת צוות ייעודי לבחינת אופן קביעת סטטוס "ידועים בציבור" באוכלוסייה הבדואית; חיזוק העברת מידע בין הביטוח הלאומי לרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב; קידום תיקונים נוהליים לעידוד עצמאותן הכלכלית של נשים, באמצעות פנייה יזומה לפיצול גמלה. לצד זאת, מוצע לחזק את יכולת המחקר, המעקב והיישום במוסד לביטוח לאומי באמצעות תוספת תקנים ייעודיים לצורך הפקת נתונים, מעקב ארוך טווח ותיאום יישום המלצות הצוות. עמדת הממשלה היא לתמוך בהצעת החוק, ועל כן אבקש מחברי הכנסת להצביע בעדה. תודה.
שאלתי את נציגות משרד המשפטים – חבר הכנסת פורר, הרי גם לך יש אותו קונפליקט – שאלתי אותם: איך אתם מתנגדים בתוקף בטענה שזה פוגע בילדים – כדי לנסות לחנך את ההורים שלא לעבור על החוק – כשבסיפור של מעונות היום, לנשים החרדיות אתם פוגעים בתינוקות שלהם, אבל אין לכם בעיה שעושים את זה כדי לחנך את ההורים שלהם להתגייס? אתם יודעים מה הייתה התשובה? לא הייתה תשובה. לא הייתה תשובה, כי הצביעות – הצביעות שלכם, הצביעות של אחרים – עוברת כל גבול; כאשר זו אוכלוסייה שאתם רוצים לפגוע בה, אפשר לפגוע, וכאשר זו אוכלוסייה שלא, אז לא. אנחנו לא נאפשר לכם, ובעזרת השם, בבחירות הקרובות אתם תגלו את הכוח של העם הזה. את כל ניסיונות הפגיעה בציבורים אחרים – אנחנו נעצור אתכם. תודה.
757 מילים של שלמה קרעי. הטקסט מתוך "דברי הכנסת"; קריאות ביניים ודברי היושב־ראש מוצגים במקום שבו קטעו את הנאום, בשוליים. הנוסח המלא בפרוטוקול הרשמי.