קישורים לקטעים: מעבר ביניהם בחיצים למעלה ולמטה
תודה רבה. תודה רבה, אדוני היושב-ראש. חבריי השרים וחברי הכנסת, התבקשתי על ידי אנשי לשכתו של שר האוצר להקריא כאן את התשובה שהכינו אנשי המקצוע של משרד האוצר. אגב, חייבים להגיד שבנושא הזה הייתה תמימות דעים מקצועית בין אגף הכלכלן הראשי, רשות המיסים ואגף התקציבים במשרד האוצר. בסך הכול שר האוצר מייצג פה את העמדה של אנשי המקצוע של משרדו.
מס ערך מוסף הינו מס עקיף המוטל על הצריכה, והוא חל על כל המוצרים והשירותים ועל כל הצרכנים במשק. פשטותו ויעילותו של חוק המע"מ באה לידי ביטוי בכך שנשמר עקרון אחידות המס. ובכדי לשמור על עיקרון זה, חוק המע"מ אינו פוטר מוצרים או צרכנים מתשלום המס, ואינו קובע מס בשיעורים מופחתים על מוצרים או צרכנים, וזאת למעט מקרים מסוימים, שנקבעו ברשימה סגורה בחוק, שבהם נקבע פטור ממע"מ או מע"מ בשיעור אפס.
קביעת הטבת מס ייחודית לפי מיקום גיאוגרפי יוצרת הבחנה בין נישומים במצבים דומים ופוגעת בעקרון השוויון במיסוי. יישובים ואזורים נוספים שנפגעו כלכלית מהמלחמה אך אינם נכללים בהגדרת החוק, ייוותרו ללא מענה מקביל, דבר הצפוי להוביל לגל דרישות והטבות דומות מאזורים אחרים והעמקת האפליה האזורית.
הצעת החוק מצריכה פיקוח מתמיד, דבר שדורש הקצאת משאבים וגידול משמעותי בכוח אדם, הכשרתו וכדומה, מה שעלול להגדיל את העלויות באופן משמעותי. ללא משאבים נוספים והכשרה מתאימה קיימת סכנה שלא ניתן יהיה לפקח כראוי על העסקים באזור הסחר החופשי, דבר שיכול להביא להטיות, הונאות והימנעות מתשלום מיסים, ובסופו של דבר – לפגיעה בהכנסות המדינה. בנוסף, יש לקחת בחשבון כי הצעת החוק עלולה להוות פתח לתכנוני מס ולהתחמקות ממס מצד עסקים וגורמים מסוימים. עסקאות ביישובי חבל תקומה וביישובי קו העימות בשיעור אפס מע"מ – זה עלול להוות הזדמנות לעסקים להעביר את פעילותם לאזור קו העימות על מנת לנצל את הפטורים וההנחות במיסים, דבר שיכול להוביל להעברת פעילות עסקית באופן מלאכותי לאזורים אלה, גם אם אינה מתבצעת שם פעילות כלכלית משמעותית. מעבר לכך, עסקי מסחר רבים עשויים לנצל את ההטבות המוצעות בדרכים שיכולות לפגוע בהכנסות המדינה, תוך ניצול פרצות בחוק. פיקוח חסר או לא מספיק על תכנוני המס הללו עשוי להוביל לפגיעות כלכליות משמעותיות, והוא פוגע במטרה. על הצעת החוק לתמרץ ולהגביר את הפעילות הכלכלית בצורה שקופה ומסודרת.
באשר לאמצעי התמיכה, נציין כי המדינה כבר הקימה מערך סיוע ייעודי לעסקים באזורי חבל תקומה, הפועל דרך כלים שונים, ובפרט במשרד הכלכלה. במסגרת זו ניתנו מענים לעסקים דרך הסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים, וכן אושרו מסלולי תמיכה ייעודיים ברשות ההשקעות. נוסף על כך, הופעלו מסלולי הלוואות בערבות מדינה בתנאים מותאמים לעסקים שנפגעו. מהלך זה מאפשר מענה ישיר, ממוקד ומבוקר על הפגיעה הכלכלית מבלי ליצור כפל תמרוץ או לפגוע בעקרונות היסוד של מערכת המס. מודלים אלו אפקטיביים יותר מהטבות מס גיאוגרפיות שאינן ממוקדות ועלולות להוביל לשימושים שאינם תואמים את מטרת המחוקק.
אני אוסיף למה שנמצא כאן ומה שכאמור הקראתי בשם אנשי המקצוע של משרד האוצר. חברת הכנסת ביטון, אני אשתף אותך בהתלבטויות שהיו לי בנושא הזה כשדיברנו על כל מיני תוכניות סיוע. זה נכון גם לגבי דרום וגם לגבי צפון. כולנו מכירים, כמובן – מקור ההשראה לחקיקה הזאת הוא אילת, מה שפועל באילת. אבל יש הבדל דרמטי בין המציאות באילת לבין המציאות באזורים גיאוגרפיים אחרים כמו חבל תקומה לצורך העניין, או קו העימות, וזו רציפות גיאוגרפית.
אני אשאל אותך, בואי נתאר לרגע, חברת הכנסת ביטון, שבשדרות יש מע"מ אפס. לכאורה זה צעד מעולה. תגידי לי איזה תושב אופקים או נתיבות, או אפילו באר שבע, יקנה משהו באופקים, נתיבות או באר שבע? הוא ייסע לשדרות. בסך הכול זו נסיעה קצרה ושווה. לאילת אנשים לא ייסעו ארבע שעות רק כדי לקנות; בדרך כלל כשהם נוסעים לאילת, הם כבר קונים. אבל פה, ברגע שאת מייצרת דבר כזה, את למעשה הורגת את כל העסקים, את כל החנויות, בכל האזור של הנגב – באשקלון, באופקים, בנתיבות, בבאר שבע, כי אף אחד לא יקנה שם, צריך להיות אידיוט לקנות שם. אפילו לקנייה בסופר אנשים ייסעו לשדרות.
אני לא שומע. לא שומע. לא שומע, דבי.
משתלם, תאמיני לי. הוא נוסע נסיעה אחת ביום, עושה את כל הקניות שלו, בסופר, בחנויות רק בשדרות, בגדים, אוכל. זה אירוע שימוטט את כל העסקים בערים השכנות. אותו דבר בצפון, גם התלבטתי, אולי להוביל את הסוגיה הזאת, לעשות מע"מ אפס.
מע"מ אפס למשל, לדוגמה, בקריית שמונה: מי יקנה בצפת אם יהיה מע"מ אפס בקריית שמונה? הרי כל תושבי צפת יקומו וייסעו, זה קרוב, כל תושב. מי יקנה בחצור? כל תושב חצור יקנה בקריית שמונה. ולכן - - -
כשמפעילים את זה באילת יש היפרדות גיאוגרפית, ולכן שם זה לא מביא לכזאת תוצאה. אף אחד לא ייסע מבאר שבע לאילת בשביל קנייה. ברגע שיש רציפות גיאוגרפית ויש יישובים סמוכים זה ממוטט את כל העסקים. חצור פשוט תתפנה, לא יהיה לה מה לעשות, לא יהיה עסק אחד בחצור שישרוד. ולכן הפתרון הוא פתרון אחר. הפתרון זה לתת כסף ישר לעסקים. כי אז אתה עוזר לעסקים במקום הזה, ומצד שני, אתה לא ממוטט עסקים באזור השכן. וזה מה שעשו בחבל תקומה. הרי המדינה השקיעה – את מכירה את זה היטב – דרך תוכניות שונות של תקומה שאני אחראי עליהן, הרבה מאוד כסף בסיוע לעסקים. והיא גם הולכת להשקיע עוד, כי אז עסק שנמצא למשל בתוך חבל תקומה, הוא קיבל את הכסף, הוא הרוויח, בשונה מעסק נניח בבאר שבע, אבל הוא לא ממוטט את העסק בבאר שבע, כי יש לו קונים משלו, לבאר שבע יש קונים משלה.
ולכן, אם המדינה רוצה להשקיע כסף כדי לעזור לעסקים באזורים האלה, היא צריכה לתת כסף ישר לעסקים. היא יכולה להשתמש – אני אשתף אותך, אנחנו עכשיו עובדים על החלטה על קריית שמונה, ואחד מהרעיונות שעולים זה לתת לקבוצות כאלה או אחרות של תושבים מעין כרטיס שהוא לשימוש אך ורק באזור הזה, כי אז אני מגדיל את ההשקעה בכלכלה באזור הזה ועוזר לעסקים. אלו כלים שיחזקו את העסקים באזורי פריפריה – שזה נכון לעשות, כן? המטרה של החוק הזה, בעיניי, היא מאוד מאוד נכונה – אבל הם לא ימוטטו את העסקים ביישובים הסמוכים. ולכן, הדרך לעשות זאת היא את כל הכסף שהמדינה יכולה להשקיע – לא להשקיע דרך שינוי של מערך המס, אלא להשקיע אותו באמצעות סיוע ישיר לעסקים.
ולכן, מה שאני מציע לך – כמובן, אם תתעקשי להביא את זה להצבעה אז הקואליציה תצביע נגד, מהסיבות שהסברתי, כי זה בסוף מהלך שיפגע, הוא יעזור לפה אבל יתמוטט הרבה מסביב. אלא אני מציע לך להפוך את זה להצעה לסדר-היום, להביא את זה לדיון בוועדת הכספים, איך עוזרים לעסקים באזורים האלה, ושם יתקיים דיון על כל הכלים השונים. הממשלה תציג מה היא עושה, יכול להיות שתהיה ביקורת, לא כל החוכמה אצלנו. אבל אני חושב שהכלי הזה הוא כלי מוטעה וצריך כלים אחרים כדי לעזור לעסקים באזורים האלה.
אדוני יושב-ראש הקואליציה, אני מקווה שאותך שכנעתי.
לא, עוד לא שכנעתי? עוד לא שכנעתי. יכול להיות שאת דבי שכנעתי, אבל את יושב-ראש הקואליציה לא.
אז אני אוסיף עוד כמה מילים, ברשותכם. אני חושב שדווקא הנושאים האלה, כמו סיוע ליישובים שנמצאים בפריפריה, גם בדרום וגם בצפון, וחוו את המלחמה הקשה ועכשיו עוברים תהליך של שיקום וצמיחה, הם דוגמה לנושאים שנכון שהשיח עליהם יהיה מקצועי וענייני, ולאו דווקא פוליטי. כי אני חושב שיש הרבה נושאים שחוצים את הבית הזה ומייצרים מחלוקת, אבל יש נושאים שהם דווקא יכולים לחבר את חברי הכנסת בבית הזה מהמפלגות השונות, מהקואליציה והאופוזיציה, וזה איחוד השורות הזה לטובת מה שנכון לעשות בצפון ובדרום.
בגלל שיש הסכמה להפוך את זה להצעה לסדר-היום, כמובן אנחנו תומכים להפוך את זה להצעה לסדר-היום ולהביא את זה לדיון.
1,174 מילים של זאב אלקין. הטקסט מתוך "דברי הכנסת"; קריאות ביניים ודברי היושב־ראש מוצגים במקום שבו קטעו את הנאום, בשוליים. הנוסח המלא בפרוטוקול הרשמי.