איחור שיטתי בהגשת תקציב המדינה בניגוד לחוק

קישורים לקטעים: מעבר ביניהם בחיצים למעלה ולמטה

מכובדי היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, מכובדי מציע ההצעה, חבר הכנסת בליאק, אני דווקא אתייחס רק לנושא שהצעת ולא אדבר על שום דבר אחר.

אני גם אומרת, שאני מחזיקה בידי את התשובה של שר האוצר, שלא יכול להגיע לכאן, אבל ביקש ממני, ממש מעכשיו לעכשיו, לבוא ולהקריא את התשובה שלו, בשמו. אז אני פשוט אקריא אותה.

שר האוצר. זה הנושא, נכון?

מה זה קשור? אני מנסה לענות עניינית לחבר הכנסת בליאק, אז תכבד.

אז כך: תקציב 2026 שאושר בסוף השבוע שעבר בממשלה הוא תקציב שנועד להחזיר את הכלכלה הישראלית למסלול של צמיחה ואחריות פיסקאלית, לאחר שלוש שנות תקציבי המלחמה. תקרת הגירעון בשנת 2026 תיקבע על 3.9% מהתוצר. במסגרת התקציב, יעובו תקציבי הגופים הביטחוניים באופן משמעותי, על מנת להבטיח את ביטחון אזרחי ישראל ויכולתו של צה"ל להתמודד עם האיומים הנשקפים לעתיד המדינה. בנוסף, התקציב מקצה תוספת משאבים משמעותית לשורת נושאים בעלי חשיבות ציבורית וכלכלית עליונה, ובהם תוכנית לקידום הבינה המלאכותית במשק והטמעתה במשרדי הממשלה; קידום יחסי החוץ וההסברה; ונושאים רבים נוספים להרחבת ההשקעה בתשתיות, להאצת הצמיחה במשק.

לצד אישור התקציב, אושרה גם התוכנית הכלכלית. בין הרפורמות הנכללות במסגרת התוכנית הכלכלית, תקודם חבילת צעדים בתחום הפיננסי. חבילת מיסוי הכוללת ריווח מדרגות מס הכנסה כנגד החלת מס רכוש על קרקעות פרטיות פנויות שאינן חקלאיות; רפורמה בענף החלב, וכן חבילת תיקוני חקיקה להאצת פרויקטי תשתית לאומיים.

להלן פירוט על צעדי הדגל של התוכנית הכלכלית שאושרה בממשלה: 1. חבילת צעדים פיננסיים – א. קידום התחרות בשוק הבנקאות. עידוד הקמת בנקים חדשים. קיימת בעיית תחרות בענף הבנקאות, כאשר משקי הבית והעסקים הקטנים והבינוניים משלמים את המחיר הכבד ביותר על היעדר תחרות. אחד החסמים המרכזיים להתפתחות של תחרות מחוץ למערכת הבנקאית נוגע לעליונות הבנקים – בעלות מקורותיהם. במטרה לקדם את התחרות בשוק הבנקאות ובהתאם להמלצות הצוות הבין-משרדי להגברת התחרות בשוק הבנקאות הקמעונאית, מוצע לקדם תיקוני חקיקה אשר יאפשרו רגולציה מותאמת לבנקים קטנים, אשר תהיה מותאמת לרמת הסיכון המערכתי שבנקים אלה מייצרים ולמאפיינים התחרותיים שלהם.

בנוסף, מוצע לתקן את חוק הבנקאות (רישוי), כך שחברת אחזקות פיננסיות אשר בבעלותה – סליחה, אני פשוט קוראת את זה בפעם הראשונה, חבר הכנסת בליאק, אז יכול להיות שיהיו לי פה ושם - - -

רגע, אז חבר הכנסת בליאק, אתה מעדיף שלא נדבר על התקציב? רק על האיחור?

אתה רוצה שניגע גם בנושא האיחור.

בסדר. אז אשתדל כמיטב יכולתי. היינו בשלב שמדבר על חבילת הצעדים הפיננסיים, כאשר הצעד הראשון – אני קוראת לך כאן מן הדף – הוא קידום התחרות בשוק הבנקאות ועידוד הקמת בנקים חדשים. דיברנו על זה שהאזרח הקטן משלם את העלות הנוראה של צמצום במספר הבנקים וכל החבירה ביניהם וכו', וכעת מוצע – זה כמובן גם יבוא לכנסת, אגב, כל הנושא הזה יבוא לכנסת לדיונים, לכן אין צורך גם בדיון נוסף – לקדם תיקוני חקיקה אשר יאפשרו רגולציה מותאמת לבנקים קטנים, שתהיה מותאמת לרמת הסיכון המערכתי שבנקים אלה מייצרים ולמאפיינים התחרותיים שלהם. בנוסף, מוצע לתקן את חוק הבנקאות (רישוי), כך שחברת החזקות פיננסית אשר בבעלותה גוף מוסדי תוכל לשלוט בבנק קטן.

2. הנושא השני בחבילת הצעדים הפיננסיים: רפורמה בשוק האשראי לעסקים קטנים ובינוניים וטיוב מאגר נתוני אשראי. במטרה לקדם את התחרות בשוק האשראי לעסקים קטנים ובינוניים ולמשקי הבית ולשפר את נגישותם לאשראי, מוצע לתקן את חוק נתוני אשראי כך שמקורות המידע ידווחו למאגר גם על נתונים אודות עסקים בישראל, ולא רק נתונים אודות אנשים פרטיים. במקביל לתיקון זה, מוצע לקדם גם תיקוני חקיקה לחוק הצרכני הקיים, לאור לקחים רבים שעלו במסגרת הפעלת המאגר בשנים האחרונות. שוב, גם זה יובא לכנסת, יתקיימו דיונים, בסדר? זה הכיוון ההתחלתי אבל יהיה לזה המשך.

ג. צמצום הארביטראז' בכללי ההשקעה ומיסוי של קופות גמל. במטרה לייצר ודאות מיסויית בכל הנוגע להשקעות בקופות גמל, מוצע לצמצם את הפער הקיים כיום בין פקודת מס הכנסה לבין הוראות רשות שוק ההון, ביטוח וחיסכון בדבר השקעות מותרות. בלב ההצעה – תיקון של סעיף 9(2) לפקודת מס הכנסה, כך שככלל יוכלו בקופות הגמל לקבל פטור ממס, אם היא משקיעה בחבר בני אדם העוסק בעסק בהתאם לכללים הקבועים בהוראות הפיקוח הקיימות, בלא שהדבר יפגע בעקרונות המיסוייים. כלומר, מוצע לקבוע בתיקון החקיקה שככל שההשקעה לפי הוראות הפיקוח היא החזקה מותרת, היא לא תהווה שליטה או החזקה מהותית גם מבחינת הפקודה, ותאפשר פטור ממס.

עכשיו אנחנו מגיעים לחלק השני. עד עכשיו דיברנו על חבילת הצעדים הפיננסיים, וכעת אנחנו מגיעים לריווח מדרגות מס הכנסה. מדרגות המס הקיימות בישראל יוצרות עלייה תלולה יחסית בשיעורי המס, כך שבעלי הכנסה ברמות הביניים מגיעים במהירות למס שולי גבוה בהשוואה לממוצע במדינות ה-OECD. מנגד, ברמות הכנסה נמוכות שיעור המס השולי נמוך, ובצירוף הטבות מס שונות חלק ניכר מהעובדים בשכר נמוך אינם משלמים מס כלל. במטרה להפחית את נטל המס על שכבות הביניים ולחזק את מעמד הביניים במשק, מוצע לבצע ריווח של מדרגות המס כך שהטווחים החייבים במס בשיעורים של 20% ו-31% יורחבו. צעד זה יפחית את חבות המס, בעיקר עבור בעלי הכנסה בינונית – אם אני לא טועה - - -

כך אתה אומר. אוקיי. מצוין. והוא ייטיב גם עם בעלי הכנסות גבוהות יותר במידה מתונה. הרפורמה תיושם במסגרת חבילת מיסוי מאוזנת שתתאפשר בין היתר באמצעות הטלת מס רכוש וצעדים נלווים נוספים.

3. קביעת שיעורי מס רכוש לתשלום ותיקונים בחוק מס רכוש וקרן פיצויים; בתום עבודה מקצועית של ועדה בין-משרדית בראשות הכלכלן הראשי במשרד האוצר, שהוקמה בהחלטת ממשלה מס' 1383 מיום 4 בפברואר 2024 – בהחלט אעיר לשר האוצר על זה שאין כאן תאריך עברי – מוצע לתקן את חוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א–1961, כך שיוטל מס על מקרקעין פנויים. המס שיוטל, בשיעור של עד 1.5% משווי הקרקע, יגוון וישלים את מערכת מיסי הנדל"ן בישראל וימסה קרקעות פנויות בייעוד שאינו חקלאי. צעד זה יהווה צעד משלים למדיניות הפיסקלית שאותה מובילה הממשלה בשנתיים האחרונות, כך שיגדיל ויגוון את הכנסות המדינה מחד גיסא, ויאפשר להקל במיסים אחרים שמוטלים על הכנסה מיגיעה אישית ופגיעתם בפעילות הכלכלית חמורה יותר. בכך יוקל נטל המס על האדם העובד – כי שמעתי, חבר הכנסת בליאק, שהתייחסת לזה שאין הקלות במיסים, אז כאן יש התייחסות לטענה הזו.

בוודאי.

נכון, הוא אומר לך בעצם שהוא עושה - - -

אז את זה אנחנו נראה. אתה יודע, חבר הכנסת בליאק, אחד הדברים היפים שיש במדינה שלנו זה שהיא מדינה דמוקרטית, ודמוקרטיה פרלמנטרית היא ששום חוק שמגיע לכנסת לא יוצא כמו שהוא נכנס. הרשות בידי חברי הכנסת - - -

אבל בוא נראה. ההצעה פה מדברת על משהו אחר. כן, אתה צודק. למיטב הבנתי – אני לא מומחית גדולה כמוך כמובן – מדובר בזה שכמובן לא רוצים להפחית מהכנסות המדינה, אבל לוקחים מכיס שפחות יעיק על האזרח העובד.

לא, אני לא כל כך חושבת. אם תרצה, אני מוכנה, בהזדמנות אחרת, כשאני אכין את זה כמו שצריך, לספר לך. למרות שאני חושבת שאתה שומע מאוד יפה, כי אתה מקפיד לשאול שוב ושוב ושוב ושוב לאן הולך כל שקל מהמשרד שלי, ואתה מקבל - - -

ואתה מתמיד בזה, ייאמר לשבחך – מאוד מתמיד בזה, ואתה מקבל תשובות על הכול. על הכול. יכול להיות שלא את כל הדברים אתה אוהב, בגלל זה אתה באופוזיציה ואנחנו בקואליציה.

יש נושאים שאנחנו מוציאים עליהם – לדוגמה, עכשיו אנחנו משקיעים הרבה מאוד תקציב בהצמחה דמוגרפית של היישובים בגבול הצפון. רק אתמול הייתי שם ושוחחתי עם התושבים ועם ועדי היישובים. אנחנו משקיעים המון כסף ביישובים ש-30 שנה לא הושקע בהם - - -

לפני משהו כמו חודש וחצי.

חבר הכנסת דוידסון, אני אגיד לך משהו לגבי יישובי הצפון בכלל, ובכללם גם קריית שמונה, שמצבה קשה במיוחד. אתה רוצה שאגיד לך משהו? יש סיפור מפורסם על אדם שהיה מאוד מצונן – אני גם. אתה שומע את הקול שלי? לא משהו – וזה שיגע אותו, הצינון הזה. אז הוא הלך לרופא וביקש ממנו תרופה לצינון; אומר לו הרופא: אין. אין דבר כזה תרופה לצינון; אומר לו: אבל אני משתגע מהצינון הזה, אני משתגע, כואב לי הגרון, נוזל לי האף, אני כל הזמן משתעל – תן לי משהו. אין תרופה לצינון, אין. בסוף הרופא כל כך ריחם עליו, ואמר לו: תקשיב, אני אתן לך עצה טובה מה לעשות – תיכנס למקלחת במים הכי קרים שאתה יכול, אל תתנגב, תצא החוצה, תעמוד בחוץ ברוח פרצים. אומר לו: ואז אתרפא מהצינון? הוא אומר: לא. אז תחטוף דלקת ריאות – לזה כבר יש לי תרופה.

עכשיו, מה קרה לנו בכל יישובי הצפון? במשך עשרות רבות בשנים הם הוזנחו בצורה איומה. התושבים שנשארו שם, תאמין לי, זה להצדיע לכל אחד ואחד מהם. אתה בטח יודע את זה כמוני. להצדיע לכל מי שדבק במקום הזה, למרות שממשלות ישראל לדורותיהן הזניחו. עכשיו, כשהייתה המלחמה, עם כל מה שכללה המלחמה, כולל העקירה של התושבים – גלות מבית, מה שנקרא, וכל הנזקים שקרו ליישובים וכן הלאה, והעזובה – עכשיו אנחנו עם דלקת ריאות, עכשיו מטפלים. אתה שואל אותי אם זה בסדר? לא בסדר - -

- - אבל אתה שואל אותי אם צריך לעשות את זה? צריך. אז אני רק אומרת – אמרתי לחבר הכנסת בליאק, כי הוא מאוד מאוד צמוד, ככה, לתקציבים של המשרד שלי - -

- - שזה אחד הנושאים שעליו אנחנו, באמת אני אומרת לך - -

- - שעליו אנחנו משקיעים הכי הרבה תקציב היום בדיוק בשביל הדברים האלה. לכן - - -

אז אני רק אומרת לך – תקשיב רגע, חבר הכנסת – נכון. אז אני אגיד לך גם על זה, אבל אני אגיד בקצרה – אני אגיד לך, חבר הכנסת בליאק - - -

לא, זה כל דבר לחוד, ברוך השם.

לא, חבר הכנסת בליאק, אתה – חבר הכנסת בליאק, אנחנו מעבירים תקציב גם למכינות וגם ליישובים - -

- - וגם לשירות הלאומי, וגם אנחנו מעבירים תקציבים לזהות יהודית.

נכון, חבר הכנסת בליאק, כי יש צימאון אדיר, אדיר בציבור לזהות יהודית – אדיר, ותפקידנו כממשלה לספק גם את זה.

אנחנו עושים גם את זה בשמחה, אבל יכול להיות שזה פחות מוצא חן בעיניך.

לא, נתתי לך דוגמה, כי אתמול הייתי שם. לא התכוונתי שרק על זה אני עושה - - -

לא, אתה טועה. הרבה כסף הולך לשם וגם הרבה כסף הולך לשם וגם לגבול המזרחי וגם לגבול המערבי וגם ליישובים בנגב - -

- - וגם ברוך השם, לתרבות יהודית וגם למכינות וגם לגרעינים המשימתיים – דרך אגב, אתה יודע מה הם עושים, הגרעינים המשימתיים?

כי שם נמצאת היחידה הזאת.

זה לא קשור. זה שני דברים שונים.

אבל תקשיב, חבר הכנסת בליאק, אתה תקבל את התשובות. למה אני יודעת שתקבל אותן? כי אתה שואל את השאלות האלו על הכספים קבוע, ומקבל את כל התשובות.

נכון מאוד, אתה עושה את תפקידך מצוין. אחר כך הכנסת מצביעה על זה, ואתה רואה שברוך השם, יש כאן רוב. אמרתי קודם שהדבר היפה במדינה שלנו – שאנחנו בדמוקרטיה. יש לך את כל הזכות והאפשרות לשאול.

אחר כך, אחרי השאלות והקושיות שאתה מקשה, יש - - -

אחרי כל השאלות והקושיות שאתה מקשה יש הצבעה – אם ההצבעה עוברת למורת רוחך, זה מה שיש, נכון? ברוך השם.

עכשיו אנחנו נתקדם רגע עם הטקסט, כי הוא ארוך ארוך. אז בוא נתקדם.

כן. הוא לא טוב, דרך אגב. הוא לא טוב, כי המציאות היא לא טובה - -

- - אבל אנחנו עכשיו מתקנים את המציאות הזאת.

אני יכולה רק להגיד לך מהמקום - - -

חבר הכנסת דוידסון, אני יכולה רק להגיד לך שכשאנחנו נכנסנו לממשלה, נכנסנו לקואליציה, אחד התנאים שלנו – וזה כתוב גם כסעיף בהסכם הקואליציוני שלנו – היה לייצר צמיחה דמוגרפית ושיקום באותם יישובים, וזה היה לפני המלחמה. כי זה היה צריך לקרות לפני המלחמה ובלי קשר למלחמה. אבל הייתה מלחמה, אז עכשיו אנחנו מביאים - - -

אני לא הייתי שרת ההתיישבות ולא הייתי שרה בכלל בכל התקופה שאתה מדבר עליה. אני כן יכולה לומר - - -

תקשיב רגע, חבר הכנסת דוידסון, אני רגע אגיד – כן, כן. אז אני - - -

ברוכים הבאים.

חבר הכנסת דוידסון וחבר הכנסת בליאק, אני מקריאה לכם רגע את הפתק שקיבלתי, אני מניחה שהוא יעניין גם אתכם. כתבו כך: יש סופה בפתח ונסיעה ארוכה לח"כים, תקצרי בבקשה.

אני אגיע לכול. אני קודם כול עם התשובה – בוא ניתן העדפה - - -

טוב, רגע, אבל תקשיבו, למרות הסופה - -

- - ולמרות הטקסט הארוך שאני עוד צריכה להקריא, אני לא יכולה שלא לשבח את חברת הכנסת וולדיגר, שנכנסה זה עתה למליאה ועוד שנייה יוצאת. אני רק רוצה להגיד לך, מיכל, שאני ואני בטוחה שגם כל מי שיושב פה, בלי הבדל מפלגה, סיעה, קואליציה, אופוזיציה – כולנו מצדיעים לך על פועלך למען מתמודדי הנפש.

נכון שכולם מסכימים איתי בעניין הזה? כולם. תודה רבה, מיכל. גם פנינה אמרה את זה קודם מעל הדוכן, נכון? אמרת.

עלית לדוכן במיוחד כדי לשבח את מיכל.

זהו. בעניין הזה אין קואליציה, אין אופוזיציה, אין סיעות, אין מפלגות – אין כלום. יש מיכל. כולנו מריעים למיכל.

כולנו איתך, מאחורייך, מצדדייך – כולנו איתך.

טוב. ברשותכם אני ממשיכה לפי הטקסט, ושאר הדברים יהיו בוועדת כספים.

אני סומכת עליך שהם יקרו שם, סומכת עליך, בסדר? כולל שאתה תגיד שאורית סטרוק זה מגנט של כסף וכל זה – סומכת עליך - - -

אני, ברוך השם, שמחה בכל שקל שאני מקבלת, כי כל שקל מושקע בכיוונים הנכונים והטובים שלשמם נבחרתי. עכשיו אנחנו נתקדם.

עכשיו נמשיך. רגע, איפה היינו? שנייה, תנו לי לראות. למה הגענו?

לא, לא, אני לא יכולה להגיע לסוף, אני הבטחתי לקרוא את כל הטקסט, רגע.

במטרה להפחית את נטל המס על שכבות הביניים ולחזק את מעמד הביניים במשק, מוצע לבצע ריווח של מדרגות המס, כך שהטווחים – לא, את זה כבר קראנו. אני אדלג.

נכון, אתה רואה? שמתי לב, לכן אמרתי שאני אדלג. תודה על ההערה.

לא, לא. בכך יוקל נטל המס על האדם העובד, וזאת בפרט נוכח השלכות מלחמת חרבות ברזל והשפעותיה על המשק. במסגרת הפקת הלקחים ממנגנון מס רכוש, שהיה בתוקף עד שנת 2000, רשות המיסים תאפשר הגשת שומה עצמית על ידי בעלי הקרקעות באופן מקוון, דבר שיסייע בצמצום החיכוך בין הרשות לנישומים.

4: רפורמה בענף החלב – מטרתה של הרפורמה במשק היא להוזיל את יוקר המחיה בישראל - -

אבל אני לא הפרעתי לך כשדיברת.

- - באמצעות טיפול שורשי במחירי מוצרי החלב והבטחת רציפות האספקה לשווקים, וזאת נוכח המחירים הגבוהים בעשרות אחוזים ממדינות ה-OECD ומקרים תכופים של מחסור במוצרים בסיסיים. ההצעה מגשימה מטרה זו באמצעות התערבות ממוקדת בשני גורמי הכשל המרכזיים בענף: הריכוזיות במקטע המחלבות וחוסר היעילות של חלק ניכר מהרפתות, המובילים ישירות לרמות מחירים גבוהות ולליקויי אספקה. לשם כך כוללת הרפורמה חבילת צעדים מקיפה ובהם ביטול מגבלת הייצור במקטע הרפתות והסרת פיקוח המחירים על חלב גולמי תוך מעבר למודל של רשת ביטחון המבטיחה לרפתנים שימשיכו לייצר רמת מחיר וכמות מוגנת.

לצד זאת, מציעה ההחלטה תוכנית פדיון מכסות משמעותית לרפתות שיבקשו לפרוש מן הענף, במטרה לייעל את מבנה הייצור, וכן ביטול מקיף של כלל המכסים בענף החלב לשם הגברת התחרות במקטע המחלבות והרחבת מגוון המוצרים לצרכן. באמצעות צעדים משולבים אלה ההצעה מטפלת בדרישות העלות לאורך כל שרשרת הערך, מגבירה את התחרות, מצמצמת ריכוזיות ומחזקת את אמינות האספקה.

5: האצת פרויקטי תשתית לאומיים – תוכנית העבודה נועדה להסיר חסמים רגולטוריים, לייעל הליכי תכנון וביצוע ולאפשר גמישות בקידום תוכניות, במטרה להבטיח קידום מהיר של פרויקטי תשתית החיוניים לצמיחת המשק ולחיזוק החוסן הכלכלי. במסגרת התוכנית נקבעו בין היתר מנגנונים לקיצור הליכים תכנוניים וביצועיים לרבות שיפור הגמישות בשינוי תוכניות וייעול הליכי הסדרי תנועה. צעדים אלה נועדו ליצור סביבת עבודה רגולטורית יעילה, שתאפשר קידום מואץ של תשתיות לאומיות.

עד כאן התשובה הכתובה.

עכשיו, לשאלה שלך, למה יש איחור שיטתי בהגשת תקציב המדינה בניגוד לחוק.

כן. אז אני אגיד לך, חבר הכנסת בליאק, אני לא ממש יודעת להגיד לך למה, אבל אני יכולה להגיד לך שאני מסתובבת בכנסת המון שנים, יותר מ-30 שנה – לא כחברת כנסת, זה היה בעיקר כפעילה חוץ-פרלמנטרית – למיטב זיכרוני, ברוב הגדול של המקרים היה איחור, ברוב הגדול של המקרים. אני לא חושבת שיש פה חריגה. אפילו אתה כתבת: איחור שיטתי ואתה צודק.

נכון, של הממשלה הזאת. אבל יש גם בהרבה ממשלות אחרות. אתה יודע מה? אני מציעה לעשות בדיקה. מן הסתם זה מתועד בכל מיני מקומות. אפשר לבדוק ולראות. אני אומרת מהזיכרון שלי. שוב, לא מסמכתי את זה, ולא תיעדתי.

לא. אתה יודע מה? אם אתה רוצה, אני מוכנה לבדוק, אם זה כל כך חשוב לך. אין לי תשובה על זה. אבל למיטב זיכרוני, תמיד יש איזשהו איחור. אנחנו עדיין בדצמבר ועוד לא הגיע חג החנוכה – בשבוע הבא, בעזרת ה'. ואני בטוחה שבעזרת ה' עד התאריך האחרון, שלפיו על פי החוק יכול לעבור התקציב, התקציב יעבור, בעזרת ה'. וכמו שאומר ראש הממשלה, הממשלה הזו תמצה את ימיה ותאריך את ימיה בטוב, למען מדינת ישראל. תודה.