הצעת חוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב (תיקון מס' 13), התשפ"ה–2025

קישורים לקטעים: מעבר ביניהם בחיצים למעלה ולמטה

אדוני היושב-ראש, תרשה לי תחילה לברך אותך בברכת הצלחה. שלא תצא תקלה מתחת ידיך.

שתהיה לך מציאת חן, ושהחברים שלנו יקלו עליך את המלאכה ולא יקשו עליך, ומי שמבקש על חברו, נענה תחילה.

אדוני היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, מכובדי השר, אני מתכבד להציג את הצעת החוק בשם יו"ר ועדת הכלכלה, הצעת חוק רישוי שירותים ומקצועות בענף הרכב (תיקון מס' 13), התשפ"ה–2025. חוק רישוי שירותים מקצועות בענף הרכב, התשע"ו–2016, שנחקק לפני כמעט עשור, יצר שינויי הסדרה משמעותיים בענף יבוא הרכב ופתח את תחום היבוא ליבואנים שאינם ישירים, כמו יבואן עקיף ויבואן זעיר. כמו כן, במטרה לעודד את התחרות בענף, החוק מחייב יבואן ישיר להעניק שירותים מסוימים לכלי הרכב מאותו תוצר שהוא מייבא גם אם הם יובאו על ידי יבואנים אחרים, ובכלל זה ביבוא אישי. השירותים שהיבואן הישיר מחויב לספק כוללים בין השאר אספקת חלקי חילוף, שירותי תחזוקה וטיפול בתקלות בטיחות סדרתיות. הטלת החובה כאמור נועדה לאפשר את פעילותם של יבואני הרכב שאינם יבואנים ישירים ושאין להם התקשרות עם יצרן הרכב, כך שיוכלו להעניק ללקוחותיהם את השירותים הנדרשים לרכב.

עם זאת, כדי להקל את ההסתגלות ליישום הוראות החוק ולאפשר לרשויות וליבואנים בענף להיערך לשינויים, נקבעו בסעיף 253 לחוק הוראות שעה לעניין יבוא הרכב. הוראות השעה נכנסו לתוקף עם תחילתו של החוק בשנת 2016 והוארכו מעת לעת. בהוראות השעה נקבעו הסדרים מיוחדים לעניין חובות היבואנים הישירים לטפל בכלי רכב שמייבאים יבואנים שאינם ישירים, וכן הוראות לעניין היבואנים הזעירים.

הצעת החוק המונחת בפניכם נועדה לקבוע הוראות שעה חדשות בעניינים אלה, בהסתמך בין היתר על הניסיון שנצבר בשנים שחלפו מאז נחקק החוק, והיא מתבססת על בחינה כלכלית שנערכה במשרד התחבורה והבטיחות בדרכים. לפי המוצע, הוראות השעה יחולו לתקופה של ארבע שנים מיום 19 באוגוסט 2025, שכן הוראות השעה הקודמות יהיו בתוקף עד 18 באוגוסט, לפי צו שאושר בוועדת הכלכלה, כמובן.

ראשית, מוצע לקבוע כי יבואן זעיר – שהוא יבואן רכב הרשאי היום לייבא עד 20 כלי רכב – יוכל לייבא גם רכב מסוג אופנוע ורכב מסוג מכונה ניידת, נוסף על רכב מסוג רכב נוסעים ורכב מסחרי, שכבר כיום הוא רשאי לייבא. בנוסף, מוצע לקבוע כי יבואן זעיר יוכל לקבל רישיון לייבוא רכב שאינו רכב חדש כל עוד נותרו חודשיים עד למועד האחרון הקבוע בתקנות התעבורה לרישומו בישראל, ובהתאם לסוג הרכב. מדובר בשינוי מהוראת השעה הקיימת, שקבעה כי הרישיון כאמור יינתן אם טרם חלפו 12חודשים ממועד ייצור הרכב עד לרישומו בישראל. אציין כי ההגבלה המוצעת נועדה למנוע מקרים שבהם רכב שניתן לגביו רישיון יבוא הגיע לארץ אך המועד לרישומו כבר חלף.

כמו כן, מוצע להרחיב את מספר כלי הרכב שיבואן זעיר רשאי לייבא לישראל מ-20 כלי רכב בשנה קלנדרית כפי שקובע החוק היום, ל-60 כלי רכב. אני חושב שזאת בשורה. מי שמדבר על יוקר המחיה וריכוזיות – מ-20 ל-60, פי שלושה, אני חושב שזאת כמות מכובדת, כמות שתאפשר כדאיות כלכלית לעיסוק ביבוא זעיר, ענף שאינו מפותח מספיק היום. הוראה זו מוצעת כהוראת שעה, כדי לאפשר לבחון את השלכותיה על השוק וכדי לקבוע בהמשך אם להפוך הוראה זו לקבועה.

נוסף על כך מוצע לקבוע כי הוראות מסוימות מתוך הוראות השעה בסעיף 253 לחוק ימשיכו לחול רק לגבי רכב מסוג מכונה ניידת. מדובר בהוראות הפוטרות באופן זמני את היבואנים הישירים מחובותיהם לפי החוק לספק שירותי רכב לכל רכב מתוצר המיובא על ידיהם, גם אם יובא על ידי יבואנים אחרים.

לפי הוראות השעה הקיימות, חובות היבואן הישיר חלו רק לגבי רכב מסוג רכב נוסעים ורכב מסחרי. כעת מוצע להרחיב את חובותיהם של היבואנים הישירים כאמור ולהחריג את תחולת הסעיפים הנוגעים לאחריות היבואן הישיר רק לגבי רכב מסוג מכונה ניידת שהוא לא ייבא. משמעות הדבר היא שהחובות החלות לפי החוק על יבואן ישיר, יחולו גם לגבי כלי רכב מסוג אופנוע וטרקטור שיובאו על ידי יבואנים אחרים, כדי להגביר את התחרות בייבוא כלי רכב מסוג זה. הסיבה להמשך החרגתן של מכונות ניידות מהוראות חוק אלו היא העובדה שהיבואנים מצליחים לספק בעצמם את המעטפת הנדרשת לתחזוקה של רכבים מסוג מכונה ניידת שייבאו, כך שהצורך לחייב יבואן ישיר לטפל ברכבים מסוג זה מתייתר.

כפי שציינתי, ההוראות המוצעות יחולו לתקופה של ארבע שנים כהוראת שעה, לטובת המשך הסתגלות הדרגתית של כלל הגורמים לשינויים בענף, וכן לצורך המשך בחינת השפעתן על השוק ועל מידת צרכיו, ובמקביל נבחנת האפשרות להכיל חלק מההוראות באופן קבוע. לפי המוצע, שר התחבורה והבטיחות בדרכים יהיה רשאי – באישור ועדת הכלכלה של הכנסת – להאריך בצו את תוקפן של כל אחת מהוראות השעה לתקופות נוספות של שישה חודשים בכל פעם, כל עוד סך תקופות ההארכה שבכל אחת מהוראות השעה לא יעלה על ארבע שנים.

חברי הכנסת, אני מקווה שהצעת החוק המונחת בפניכם – כמובן זו לשונו של יו"ר הוועדה – המטילה חובות נוספות על היבואנים הישירים ומרחיבה את פעולתם של היבואנים הזעירים, אכן תקדם את התחרות בענף הרכב ואת ההגנה על הצרכנים בענף זה, וכך תתרום להוזלה במחירי הרכב.

אני מבקש מכם – לפני שאני אבקש, אני יכול לומר לכם, כמי שכיהן כיו"ר ועדת הכלכלה, שזה היה נושא רגיש שכמעט לא נתנו לגעת בו. אני שמח כשאני שומע ששילשו את הכמות שהיבואנים הזעירים והיבוא האישי יכולים להביא. המעטפת שניתנת – אני חושב שזו ברכה, והיד עוד נטויה. יש עוד הרבה תחומים בתחום הרכב שצריך לגעת בהם, כמו חלפים ועוד נושאים רבים. אני מבקש מכם, חברי הכנסת, להצביע בעד הצעת החוק בקריאה שנייה ובקריאה השלישית, וכמובן, אם יש הסתייגויות, לדחות את כל ההסתייגויות.