הצעת חוק להשתתפותם של העובדים ובעלי תפקיד בשירות הציבורי, בצעדים לייצוב המצב הפיסקלי במדינה במהלך השנים 2025 ו-2026 (הוראת שעה) (תיקון מס' 2), התשפ"ה–2025

קישורים לקטעים: מעבר ביניהם בחיצים למעלה ולמטה

אדוני היושב-ראש, חברי הכנסת, אנחנו היום במצב שכתוב בפסוק "עבדו את ה' ביראה וגילו ברעדה", תהילים פרק ב'. אנחנו שמחים, מודים לקדוש ברוך הוא על הניסים הגדולים והנפלאים שעשה עימנו עכשיו, גם באיראן וגם בכל מקום בארץ ישראל ובעולם, בעיקר במערכה מול איראן, ואנחנו חרדים ומתפללים לקדוש ברוך הוא כל רגע: "שומר ישראל שמור שארית ישראל ואל יאבד ישראל האומרים שמע ישראל". הרי בסופו של דבר יש טילים, טילים זה לא משחק – שישמור על כל אחד ואחת מכל אזרחי ישראל, בעזרת השם.

אני רוצה לשבח את ראש הממשלה, שידע להודות לקדוש ברוך הוא, לבוא אל הכותל המערבי, לקרוא "שמע ישראל ה' אלוקינו ה' אחד", ואפילו להגיד שהסייעתא הכי גדולה זה סייעתא דשמיא. זה חידוש גדול מאוד אצל ראש הממשלה. ואנחנו צריכים ללמוד, חלילה וחס שלא ירום לבבנו מההצלחות. אמרתי היום בוועדה, ועדת העבודה והרווחה, שאני, כשהייתי כבר ילד גדול, במלחמת ששת הימים, אני זוכר את הפחד ואני זוכר את השמחה אחרי כיבוש הכותל המערבי. אני מקווה שגם היום, להבדיל מאז, שלא תהיה לנו אחר כך תחושת ההיבריס, או משהו כזה, שהייתה אחרי מלחמת ששת הימים, שנדע בענווה לקבל את – –

– – שנדע לקבל את זה בענווה.

בעניין הזה אני רוצה להקריא כמה פסוקים מספר דברים, פרק ח', כדי שאנחנו נזכור שהכול מאיתו יתברך: "כי ה' אלוקיך מביאך אל ארץ טובה ארץ נחלי מים עֲיָנֹת וּתְהֹמֹת יֹצאים בבקעה ובהר. ארץ חיטה ושעורה וגפן ותאנה ורימון ארץ זית שמן ודבש" – כל הלכות ברכות לומדים מהפסוק הזה. "ארץ אשר לא במסכנֻת תאכל בה לחם לא תחסר בה כל בה ארץ אשר אבניה ברזל ומהרריה תחצֹב נחֹשת. ואכלת ושבעת וברכת את ה' אלוקיך על הארץ הטֹּבה אשר נתן לך. הִשמר לך", אומר הקדוש ברוך הוא, "פן תשכח את ה' אלוקיך לבלתי שמר מצְתיו ומשפטיו וחֻקֹּתיו אשר אנכי מצוְּךָ היום. פן תאכל ושבעת ובתים טובים תבנה וישבת. ובקרך וצאנך יִרְבְּיֻן וכסף וזהב ירבה לך וכל אשר לך ירבה. ורם לבבך ושכחת את ה' אלוקיך המוציאך מארץ מצרים מבית עבדים – – – המאכילך מן במדבר שלא ידעון אבֹתיך למען ענֹּתְך ולמען נסֹּתֶך להיטִבך באחריתך. ואמרת בלבבך כֹּחי וְעֹצם ידי עשו לי את החיל הזה. וזכרת את ה' אלוקיך כי הוא הַנֹּתן לך כֹּח לעשות חיל למען הקים את בריתו אשר נשבע ה' לאבֹתֶיך כיום הזה". אנחנו נזכור את הדברים האלה, ש"אין המלך נושע ברב חיל גיבור לא ינצל ברב כֹּח. שקר הסוס לתשועה וברֹב חילו לא יְמַלט". "כי ה' אלוקיכם ההֹלך עִמָּכם להִלחם לכם עם אֹיְבכם להושיע אתכם". בעזרת השם, אמן.

עכשיו לעצם הצעת החוק, הצעת החוק הממשלתית כפי שהוגשה לוועדת העבודה והרווחה. אדוני היושב-ראש, אני מתכבד להביא בפני הכנסת לקריאה השנייה ולקריאה השלישית את הצעת חוק להשתתפותם של העובדים בעלי תפקיד בשירות הציבורי, בצעדים לייצוב המצב הפיסקלי במדינה במהלך השנים 2025 ו-2026 (הוראת שעה) (תיקון מס' 2). הצעה זו היא הצעת חוק ממשלתית.

בחודש מרץ 2025 אושר בכנסת החוק להשתתפותם של העובדים ובעלי תפקיד בשירות הציבורי בצעדים לייצוב המצב הפיסקלי, במסגרת החוק להשגת יעדי התקציב ויישום המדיניות הכלכלית לשנת התקציב. החוק קבע הפחתת שכר לעובדי המגזר הציבורי בשיעור של 3.307% מחודש אפריל 2025 עד דצמבר 2025 והפחתה בשיעור של 1.2% במהלך שנת 2025, אלא אם כן נקבעה הפחתה אחרת בהסכם קיבוצי שנחתם עד סוף חודש מרץ 2025. אני רוצה להסביר בשפה פשוטה: כדי לא להכביד על העובדים כגזרה שיורידו להם מייד, יקצצו להם את ה-3% בחודש, עשו פריסה מאוד מאוד קלה למשך שנה שלמה על ידי כל מיני מרכיבים אחרים, כמו בהסכמים שעשה האוצר עם ההסתדרות הכללית ואחרי זה עם הסתדרות המורים, וזה אושר על ידי שר האוצר ועם הממונה על השכר. המועד נקבע כדי ליצור ודאות ולוודא הפחתה שווה לכלל המגזר הציבורי.

לפני כחודש תיקנה הוועדה בראשותי את החוק והאריכה את המועד לאישור הסכם קיבוצי לסוף חודש יוני 2025, זאת אומרת עוד חודש, אפילו פחות, וזאת על מנת לאפשר לצדדים ליחסי העבודה הציבוריים להגיע להסכמות ולחתום על הסכם קיבוצי להפחתת שכר. במהלך הדיונים שערכה הוועדה בתיקון החוק, הועלתה האפשרות שיש מעסיקים שעובדיהם אינם מאוגדים וירצו גם הם לבצע את הפחתת המשכורת, כמו כל העובדים במשק, בדרך אחרת מזו הקבועה בחוק, אולם אפשרות זו תימנע מהם כיוון שהם אינם מאוגדים, אינם יכולים לחתום על הסכם קיבוצי מאושר. לכן, בתיקון שבפניכם מוצע לקבוע הוראה שמאפשרת לכל מעסיק שעובדיו אינם מאורגנים בארגון יציג לערוך הסדר דומה להסדר הפחתה שונה מהסדר ההפחתה שבחוק. ההפחתה לפי ההסדר יכולה להיות מרכיבי שכר שאינם חלק מהבסיס הקובע שהוגדר בחוק. כך למשל ניתן יהיה לבצע הפחתה מדמי הבראה, ובאופן כזה תבוצע הפחתה חודשית נמוכה יותר בשאר החודשים.

ההסדר כאמור יכול להיות רק ביחס לשנת 2025, והוא חייב להניב את הסכום שהיה מופחת לעובד לפי ההפחתה שבחוק. לפיכך, מוצע כי במהלך חודש יוני 2026 יבצע המעסיק חישוב של ההפרש בין הסכום שהופחת בפועל לפי ההסכם החדש לבין סכום ההפחתה לפי החוק, וככל שהופחת לעובד סכום גבוה יותר, ההפרש יועבר לעובד. במצב שבו הסכום שהופחת נמוך יותר, תבוצע לעובד הפחתה נוספת.

כמו כן מוצע כי הסדר הפחתה האמור צריך להיות זהה לגבי כל קבוצות העובדים שיש להם תנאי העסקה ושכר דומים אצל אותו מעסיק. עוד נקבע כי כל הסדר הפחתה צריך להיות מאושר על ידי הממונה על השכר והסכמי העבודה במשרד האוצר או על ידי החשב הכללי והממונה על התקציבים במשרד האוצר, לפי סוג המעסיק.

מובהר כי לא נדרשת הסכמה מפורשת של כל עובד ועובד להסכם כאמור, אולם המעסיק צריך להביא את ההסכם שנחתם ואושר כאמור לידיעת עובדיו, וההסכמים יפורסמו באתר האינטרנט של משרד האוצר. על פי המוצע, הפחתה לפי הסדר הפחתה כאמור שיאושר עד 30 ביוני 2025 – ממש בימים הקרובים – –

– – יראו אותו כהפחתה שנעשתה בשל הוראות החוק.

במסגרת ההצעה שלפניכם מוצע גם תיקון לסעיף 6 לחוק, שעניינו הפחתת משכורת לעובד או בעל תפקיד שמשכורתו נקבעה לפי משכורת של עובד או בעל תפקיד אחר. הסעיף בחוק מתייחס לשלושה מצבים: 1. עובד שמשכורתו נקבעת לפי משכורת של בעל תפקיד שמשכורתו הופחתה לפי החוק; 2. בעל תפקיד שמשכורתו נקבעת לפי משכורת של בעל תפקיד אחר שמשכורתו הופחתה לפי החוק; 3. עובד שמשכורתו נקבעת לפי משכורת של עובד אחר שמשכורתו הופחתה לפי החוק. למרות שהסעיף מתייחס לשלושה מצבים, הסיפא שקובעת שלא תהיה הפחתה כפולה מתייחסת רק לשני המצבים הראשונים, ואילו ההתייחסות למצב השלישי הושמטה בטעות. כעת מוצע לתקן ולהבהיר כי גם לעובד שמשכורתו נקבעה לפי משכורת של עובד אחר שהופחתה משכורתו לא תבוצע הפחתה כפולה.

ההצעה אושרה בוועדה פה אחד, ואין לה הסתייגויות. אני מבקש מהכנסת לאשר את הצעת החוק בקריאה השנייה והשלישית בנוסח שאישרה הוועדה. תודה רבה לכם.