מכובדי היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, לפני שאציג את עמדת הממשלה על הצעת החוק, אני רוצה לשתף את אזרחי ישראל הצופים בערוץ הכנסת בשעה הזו מה קורה מאחורי מליאת הכנסת, בפרסה. בפרסה שמאחורי מליאת הכנסת יש ספות, מקומות ישיבה, פינת עישון, ובשעות הערב המאוחרות כמו אלה, מוציאים כיבוד עבור חברי הכנסת כדי שיוכלו לשמור על איזון קלורי בשעות עבודה מרובות. בשעה האחרונה מצאנו את עצמנו באירוע שאני כן רוצה לדבר עליו דווקא באופן פומבי, מאוד מאוד מאוד מביך. יש בכנסת קצרניות וקצרנים שעושים עבודה מדהימה, וגם הם נמצאים כאן בשעות מאוחרות.
הם יצאו לפרסה כדי לטעום מהכיבוד, והגיע מנכ"ל הכנסת והנחה אותם להניח את הכיבוד ולא לגעת בו, והזהיר אותם שאם זה מתבצע הוא עלול לקחת להם גם זקיפת הטבה מהשכר. אדוני המנכ"ל, זה לא יעלה על הדעת. זה לא מקובל, זה לא הגיוני וזה לא יכול להיות. אנחנו בני אדם, אנחנו צריכים להתייחס לעובדים כאל בני אדם, ומי שיכול להיכנס למליאה, יכול לגשת לפרסה ויכול גם לשתות קפה. אני מצפה להתנצלות בפני אותם עובדים, שעושים את עבודתם נאמנה גם בשעה 22:30.
זה גם לא הוגן שהעובדים לא יוכלו להשיב למנכ"ל.
אז אני אהיה להם לפה, ואני אעשה את מה שאני רואה לנכון. תודה.
העובדים גם לא יכלו – – –
אני רואה במנכ"ל ידיד ורע, וגם העובדים לא יכלו להגיב בפני המנכ"ל, ולכן אני רואה את עצמי כרגע משמש לפה לעובדים שרצו בסך הכול לאזן את הקלוריות בשעה 22:30. לא קרה כלום.
אני משיב על הצעת החוק. הצעת החוק המונחת בפניכם – –
כיום הסמכויות הללו כבר נתונות לקציני הפיקוח והמעקב של יחידת צור, אולם לא בדרך המלך, בחוק המסדיר את עבודת הפיקוח והמעקב אחר עבריין המין, אלא במסגרת צו המוצא תחת ידי כשר לביטחון לאומי, מכוח סמכות השר לפי סעיף 39 לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו–1996, להעניק סמכויות אלה בצו לעובד ציבור אם שוכנע כי מתן הסמכויות חיוני למילוי תפקידו של עובד הציבור.
אבקש לנצל את ההזדמנות הזאת לספר לכם על גבי הבמה הזאת על היחידה המיוחדת הזאת, יחידת צור בשב"ס, שעושה ממש עבודת קודש להגנה על ביטחון הציבור כולו, ובכלל זה גם על קטינים, על מנת שלא ייפלו טרף לעבריינים שמבצעים את העבירות מבין הבזויות שיש בספר החוקים. יחידת צור היא יחידה שהוקמה בשירות בתי הסוהר ב-2006 מכוח חוק ההגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין, והיא אחת היחידות של שב"ס שפועלות מחוץ לכותלי הכלא. זוהי יחידה ייעודית שמטרתה להגן על הציבור מפני ביצוע חוזר של עבירות מין על ידי עברייני מין מועדים שכבר ריצו את עונשם.
במסגרת צו הפיקוח, בית המשפט קובע חובת שיתוף פעולה של המפוקח עם קצין הפיקוח וחובת קיום מפגשים עימו במועדים ובתדירות שיקבע קצין הפיקוח מעת לעת. זהו למעשה הפיקוח הגלוי. מלבד זאת, חשוב לציין שקציני הפיקוח והמעקב של יחידת צור מבצעים בכל יום ובכל שעות היממה, כולל סופי שבוע וחגים, פעילות מבצעית שכוללת פעילויות גלויות וסמויות – מעקבים, תצפיות, חיפושים, בדיקות סמים ואלכוהול, חיפושים במרחב הווירטואלי ועוד.
סעיף 18 לחוק מפרט את הסמכויות הניתנות לקציני הפיקוח לצורך מילוי תפקידם, וזאת ככל שקבע אותן בית המשפט בצו הפיקוח, כדי למנוע ביצוע עבירות מין נוספות. בכלל זה בית המשפט רשאי לתת לקצין הפיקוח סמכות להיכנס למקום מגוריו של עבריין המין בנוכחותו, סמכות לחפש על גופו של עבריין המין אם היה לו יסוד סביר להניח שעל גופו מצויים חפצים או ראיות המצביעים על הפרת תנאי הפיקוח והמעקב ועוד. החל מ-2014 מוענקות לקציני פיקוח שמונו על פי החוק גם סמכויות עיכוב במקרים שבהם עבריין המין המפוקח הפר תנאי מתנאיו של צו הפיקוח וקיים חשד שביצע עבירת מין.
כאמור, במצב החוקי הקיים, סמכויות אלו מוענקות לקציני הפיקוח שלא במסגרת החוק, אלא בצו לפי סעיף 39 לחוק המעצרים. בשנת 2018 הורחב הצו לבקשת יחידת צור ובאישור ועדת החוקה של הכנסת, כך שנוספה לסמכות העיכוב גם סמכות מעצר במקרים המתאימים, שכן סמכות העיכוב וסמכות המעצר הוכחו כנדרשות וחיוניות לאכיפת צווי הפיקוח באופן מלא ואפקטיבי, בדרך שתממש את תכליתה של יחידת צור בהגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין. מאז, מדי שנה מוארך הצו, ומעת לעת השר לביטחון לאומי מאשר צווים להענקת הסמכויות לקציני פיקוח חדשים שהצטרפו ליחידה, עברו את ההסמכה הנדרשת ועומדים בתנאי החוק.
חשוב לציין כי מהדיווחים שמתקבלים מהיחידה לקראת הארכת הצו מדי שנה, ניתן לראות שהשימוש שנעשה בסמכויות העיכוב והמעצר הוא שימוש מדוד ביותר ביחס להפרות הצווים שמבוצעות, ובכלל זה שימוש מועט ביותר בסמכות המעצר. עם זאת, ניתן לומר שהסמכויות מהוות כיום עוגן מרכזי בעבודת קצין הפיקוח, ונודעת להן חשיבות רבה במלאכת הפיקוח. מעת הסמכת קציני יחידת הפיקוח בסמכויות האלה, נוכחו ביחידה כי הפעלת הסמכויות במקרים המתאימים, כגון ניסיון בריחה, שיבוש ראיות או תקיפת קצין הפיקוח, סייעו בהפסקה או במניעה של ביצוע עבירות מין, וכן סייעו במקרים רבים בעצירת אירועי הפרות צו, תוך תפיסת ראיות מרכזיות להוכחת ההפרות והרחקת המפוקח מזירת האירוע. לכן סמכויות אלה נתפסות ביחידת צור ככלי חשוב ומרכזי בפעילות קצין הפיקוח בשטח, וככאלה שמסייעות לו להשיג הרתעה וגיוס המפוקחים לשיתוף פעולה. חלק מהמקרים מובילים להגשת כתב אישום נגד המפוקח ולהרשעתו בעבירה נוספת, לעיתים אף בהליך מהיר, ובחלק מהמקרים אף נוכחותו של קצין הפיקוח בשטח מנעה בפועל את ביצוע העבירה.
כעת, לאחר יותר מעשור שבו מחודשים הצווים, מוצע בהצעת החוק לעגן את סמכויות קציני הפיקוח כסמכויות קבע בחוק הגנה על הציבור מפני ביצוע עבירות מין כך שסמכויות אלה יינתנו באופן אינהרנטי לקציני הפיקוח עם החלטת בית המשפט על מתן צו פיקוח.
המשרד לביטחון לאומי והשר רואים חשיבות רבה בחוק הזה, שיעניק סוף-סוף באופן קבוע לקציני יחידת צור כלי חשוב בעבודת הפיקוח והמעקב אחר עברייני מין לטובת הגנה על כלל הציבור, בלי שתידרש ביורוקרטיה של חידוש הצו מדי שנה. כמו כן, הוועדה לביטחון לאומי בראשותו של חבר הכנסת צביקה פוגל תדייק את הנוסח ותתאמו עם כלל הגורמים הממשלתיים הרלוונטיים לעניין. לאור האמור, ובהתאם להחלטת ועדת השרים לענייני חקיקה מ-18 במאי 2025, מתבקשת הכנסת לאשר את הצעת החוק בקריאה הטרומית. תודה רבה.
על פי הסיכום עם המציע, ההצבעה תתקיים במועד אחר.
בסדר, אבל יש מתנגדים ויש תשובה למתנגדים. אני בטוח שחבר הכנסת בוארון – – –
עד כאן דבריי. תודה.
271 מילים של משה ארבל. הטקסט מתוך "דברי הכנסת"; קריאות ביניים ודברי היושב־ראש מוצגים במקום שבו קטעו את הנאום, בשוליים. הנוסח המלא בפרוטוקול הרשמי.