הצעת חוק להגדלת היצע הדיור ברשויות מקומיות (תיקוני חקיקה), התשפ"ה–2025

קישורים לקטעים: מעבר ביניהם בחיצים למעלה ולמטה

מכובדי היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, חבר הכנסת המציע, חבר הכנסת הרב יעקב אשר, בראשית דבריי אני רוצה לציין בסיפוק רב: אתמול בלילה, בשעה טובה ומוצלחת, השלמנו למעשה, יחד איתך, אדוני חבר הכנסת יעקב אשר, את מערכת הבחירות לרשויות המקומיות. מערכת הבחירות לרשויות המקומיות שהסתיימה אתמול בלילה הייתה מערכת מהארוכות והמורכבות ביותר שידעה מדינת ישראל. הבחירות לרשויות המקומיות, שנועדו להתקיים ב-31 באוקטובר 2023 נדחו בגלל 7 באוקטובר ומלחמת חרבות ברזל, לרבות המלחמה בצפון, הן פוצלו לשלוש מערכות בחירות נפרדות, ולמעשה נמשכו כמעט שנתיים ימים.

אני בהחלט יכול לציין בסיפוק שלמרות המציאות המורכבת, משרד הפנים, המפקח על הבחירות רו"ח ריאן גאנם וצוותו, יחד עם המנכ"ל עו"ד רונן פרץ, בהחלט עמדו במשימה בהצלחה רבה. הצלחנו להבטיח את זכות ההצבעה לכלל התושבים בכל מקום בארץ, והדמוקרטיה הישראלית שוב הוכיחה את חוסנה בצורה הטובה ביותר, בצורה מעוררת השתאות.

מערכת הבחירות ברשויות המקומיות זו חגיגה לדמוקרטיה. מערכת הבחירות התנהלה בסוף במצטבר באופן כזה כמעט שנתיים, חבר הכנסת רון כץ, בצורה כזאת שלפעמים תוצאות הבחירות לא תמיד היו טובות למפלגה כזאת, לא תמיד היו טובות למפלגה אחרת, אבל זה היה רצון העם. ובדמוקרטיה – – –

אני אתייחס להצעת החוק לגופה. ויחד עם זאת, ובאותה נשימה, אני מאמין – ודווקא אתה, שבא מהמוניציפלי, מהשלטון המקומי, מי כמוך אמור לדעת ולהבין עד כמה סגן ראש רשות הוא כלי עבודה, הוא לא עוד איזה סידור עבודה למישהו, בפרט ברשויות עם אתגרים ניהוליים מורכבים, עם אתגרים גדולים. וברגע שאנחנו מייצרים את – – –

הוא מבקש לפי סעיף 35 לתקנון הכנסת רשות להודעה אישית.

אז הוא רוצה שנזכיר אותו יותר חזק. חבר הכנסת רון כץ – – –

סעיף 35 נתון לשיקול דעת היושב-ראש, אבל אני חושב שבהחלט יש מקום – הינה, תקנון הכנסת בפניך: עומדת בפניך אופציה, במידה שהממשלה תומכת בהצעת החוק, לבקש להתנגד להצעת החוק.

קח בחשבון שבמידה שתקבל היתר מהיושב-ראש להודעה אישית, הרי שהתקנון קובע שזה רק לאחר ההצבעה. ולמרות זאת, אתה אומר שאתה מוכן לקחת את – – –

אבל היא עוד לא נאמרה. אנחנו קודם כול פרגנו למערכת הבחירות, לעובדי מינהל הבחירות – –

– – שעשו עבודה נהדרת. וגם חבר הכנסת נאור שירי בא מהשלטון המקומי – אנשים שבאים במסירות כדי לסייע. ואני רוצה לומר לכם, חבר הכנסת רון כץ וחבר הכנסת נאור שירי, אם יהיה לכם זמן להקשיב לדובר – חבר הכנסת כץ, בנוסף לזה בשבועות הקרובים אני מתכוון להביא לכאן הצעת חוק שתיתן גם תגמול לחברי מועצה.

וזו הצעה חשובה, שתאפשר לחברי מועצה – – –

כן, המקור התקציבי הוא קופת הרשויות המקומיות. אני העליתי לרשויות המקומיות את הארנונה בשנתיים האחרונות ב-10%; שישימו כמה שקלים לדבר הזה, לא קרה שום דבר. דמוקרטיה חייבת להיות חיה ובועטת, ועם אופוזיציה שיכולה לבוא ותהיה לה מוטיבציה לבוא ולדבר.

כן, וזה מצוין בעיניי. אני חושב שקולות אופוזיציוניים הם קולות חשובים שחייבים להישמע, ובסופו של דבר, ההצעה הזו תעודד הליכים דמוקרטיים.

עכשיו אני חוזר לגופה של הצעת החוק של חבר הכנסת יעקב אשר. הצעת החוק המוצעת מבקשת לערוך תיקונים בשלושה חוקים שונים: פקודת העיריות, פקודת המועצות המקומיות וחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש רשות וסגניו וכהונתם), התש"ה–1975, וזאת במטרה להגדיל את העניין ואת היכולות של הרשויות המקומיות לאשר תכנון יחידות דיור בתחומן ולהגדיל את מספר יחידות הדיור והתושבים המתגוררים בהן.

כידוע, קיים בישראל משבר אמיתי של דיור ודיור בר-השגה, בעיקר באזורי הביקוש במרכז הארץ, אבל גם באזורים רבים נוספים. מדינת ישראל התברכה באוכלוסייה הגדלה בקצב מרשים וגבוה משאר מדינות ה-OECD. משמעות הדבר היא שמדי שנה נדרשות עשרות אלפי יחידות דיור רק כדי לעמוד בקצב הגידול ולמנוע פיגור גדול יותר שיביא לקפיצה נוספת במחירי הדיור, אשר מבוססים, כידוע, על כללי היצע וביקוש. הצעת החוק המדוברת מציעה לתמרץ את הרשויות המקומיות לאשר וליזום בניית יחידות דיור בשטחן באמצעות סל של גזרים לתמרוץ הרשות עצמה וראשי הרשויות.

לנוכח מצב שוק הדיור וחלקן המרכזי של הרשויות המקומיות בשוק זה, אין ספק שנדרשת בחינה מקיפה ומעמיקה במסגרת דיוני ועדת הפנים של הכנסת כיצד ניתן לתמרץ את הרשויות המקומיות לתכנן, לאשר ולבנות יחידות דיור בשטחן, ולבחון אילו כלים יהיו אפקטיביים בתמרוץ הרשויות המקומיות ואילו כלים יהיו פחות רלוונטיים.

אשר על כן, כפי שאמרתי בתחילת דבריי, התכנסה השבוע ועדת השרים לענייני חקיקה והחליטה לתמוך בהצעת החוק המדוברת בקריאה הטרומית, בכפוף לכך שהמשך קידומה של הצעת החוק ייעשה בהסכמת משרד האוצר, משרד הפנים ומשרד המשפטים, וכן היא תוחזר לוועדת שרים לפני קריאה ראשונה. בכפוף לכך, אני מציע לחברי הכנסת להצביע בעד ההצעה. שאלה שלי לחבר הכנסת המציע, חבר הכנסת יעקב אשר, האם הוא מסכים לתנאים שהציבה ועדת השרים לענייני חקיקה? השאלה היא: האם כבודו מסכים לתנאים שהציבה ועדת השרים לענייני חקיקה ביחס להצעת החוק?

אם כך, אני מבין שישנה הסכמה, ולכן אני חושב שבהחלט אנחנו צריכים יחד לבחון את הנושא הזה בצורה רצינית, מעמיקה ומקיפה, כדי לעודד ולקדם את אותן תוכניות פיתוח דיור ברשויות המקומיות לטובת כלל הרשויות במדינת ישראל. זו עמדת הממשלה, אדוני היושב-ראש. אני מודה לחברי הכנסת על הקשב. תודה רבה לכולם.