קישורים לקטעים: מעבר ביניהם בחיצים למעלה ולמטה
אדוני היושב-ראש, חבריי חברי הכנסת, אני מתכבד להציג – –
– – את הצעת החוק שיזמתי, הצעת חוק להגדלת היצע הדיור ברשויות המקומיות (תיקוני חקיקה), התשפ"ה. על פי פקודת העיריות, חוק הרשויות המקומיות עובד לפי מספר תושבים ברשות המקומית, שמהווה מפתח לקביעת מספר חברי מועצה, גובה שכר הבכירים ברשות המקומית ומספר סגנים לפי גודל הרשות. הרציונל הוא שככל שהרשות גדולה יותר, כך צריך אנשי מקצוע יותר טובים, וממילא השכר שלהם גבוה יותר. כך צריך גם לעשות את נטל החלוקה בין ראש העיר לסגניו, בצורה הטובה ביותר. ויש קשר בין שני הדברים הללו. הרציונל מחייב את אותה רשות מקומית מבחינת תושבים, כי הוא מחייב עבודה רבה יותר, מורכבויות שונות, ולכן יש צורך במספר גדול של חברי מועצה ושכר בכירים, שעבודתם תהיה הרבה יותר מאומצת. עם זאת, בקביעת מספר התושבים ברשות המקומית אין התייחסות ליחידות הדיור. יכול להיות מצב שבו יש רשות מקומית שבה ראש העיר חתם על 3,000 היתרי בנייה. כולנו יודעים שהיתר בנייה ותחילת עבודה – זה אומר שתוך שנה עד שלוש שנים הדירות האלה יאוכלסו. מישהו צריך לדאוג לאנשים שיבואו, מישהו צריך למצוא להם מקומות חינוך, מישהו צריך לטפל בכל מה שקשור מסביב. אבל היום אתה עדיין נקרא רשות קטנה. אתה רשות קטנה שהולכת לגדול בעוד שלוש שנים. אתה עובד עם כוח אדם ברמה יותר נמוכה, כי המדינה לא מאפשרת לך לשלם לו שכר בכירים כמו לרשות חזקה, ויש כאן אבסורד.
כולנו גם יודעים עוד דבר. אנחנו רוצים לתמרץ את ראשי הרשויות להוציא היתרי בנייה כמה שיותר, כדי למנוע את משבר הדיור. כי כולנו יודעים את הכלל הפשוט: כשיש היצע גדול המחירים יורדים. יש רשויות מקומיות שמעדיפות – גם לתוכנית שכבר עברה אצלן הן לא מוציאות היתרים. הם לא יודעים, הם לא בטוחים, הם לא רוצים. והצעת החוק הזאת תתמרץ אותן יותר מכל דבר אחר, כדי לעשות את הדברים הללו.
על מנת לתת בידי כלל הרשויות המקומיות, עיריות ומועצות אזוריות כאחת, כלים לטיפול בליווי הבנייה של אותן יחידות דיור, וכדי לתמרץ את הרשויות המקומיות להגדיל את היצע יחידות הדיור ואף לזרז מתן היתרי בנייה ואישור תחילת עבודות, מוצע כי בקביעת מספר התושבים בתחומי רשות מקומית יילקחו בחשבון יחידות דיור חדשות הנמצאות בהליך בנייה – ביחידות דיור בהתחדשות עירונית תיספר רק התוספת, כי בהתחדשות עירונית יש דירות קיימות – אנחנו לא סופרים את זה פעמיים. לא יימנו אלו הנבנות חלף הדירות הישנות. על פי המוצע, ביחידות הדיור החדשות יימנו כשני תושבים לכל יחידת דיור – שזה מספר נמוך מהממוצע. בנוסף מוצע כי על מנת שיחידת הדיור תימנה לא די כי התקבל היתר בנייה, אלא הדרישה בחקיקה תהיה שהתקבל אישור של תחילת עבודות.
אני רוצה לדבר על העקרונות של הדבר הזה. אנחנו צריכים לתת לרשויות המקומיות כוח, אבל אנחנו צריכים לתת לרשויות המקומיות האלה כוח ואנחנו גם רוצים שהן יקיימו מדיניות רחבה ממשלתית, ולא הכול בעין של העיר. אם מדינת ישראל צריכה היום עוד עשרות אלפי יחידות דיור, לא יכול להיות שראש עיר יחליט שמבחינתו הוא עוצר עכשיו את הכול ולא מוציא אותן. אבל כדי לתמרץ אותו אנחנו גם באים ואומרים לו כאן בהצעת החוק הזאת: אתה לא רק נותן, אתה גם מקבל כוח להתמודד עם זה, לעשות את זה נכון. כי רשות מקומית שהולכות להיכנס אצלה 2,000 יחידות דיור, וזה יכול להיות משהו כמו 8,000, 9,000 או 10,000 תושבים במכה, היא חייבת להיערך בכל התחומים.
אני נלחם הרבה בוועדת הפנים על כל נושא הקיצוב וייעול היתרי הבנייה. אנחנו נלחמים בביורוקרטיה, ברגולציה המיותרת. רק בימים אלה נמצאים אצלי שני דברים שהולכים להיות רפורמות: האחד, הנושא של אישור בשתיקה – גוף ממשלתי שמעכב תוכניות ולא עונה תשובה ייחשב על פי החוק כאילו נתן תשובה חיובית. ואז זה יגרום לכך שכל פקיד בגוף ממשלתי יצטרך לתת את התשובה שלו מייד, ולא לעכב היתרים ולא לעכב תוכניות. רפורמה שנייה שנמצאת אצלנו בחוק ההסדרים, דבר שיזמתי אותו בחוק ההסדרים הקודם ומשרד האוצר הלך עם זה קדימה ביחד עם מינהל התכנון – וצריך לשבח את יושב-ראש מטה הדיור נתן אלנתן ואת מנכ"ל מינהל התכנון רפי אלמליח – ואנחנו הולכים לאשר בזמן הקרוב: רשות רישוי ארצי תוכל להוציא היתרי בנייה ברשויות שבהן ראשי הרשויות לא מוציאים את ההיתרים. כבר הקימו מערך לעניין הזה, משרד האוצר תקצב את זה, ואני רוצה גם להודות כאן באמת למשרד האוצר, למתן יגל ולחברים שם, שהבינו את הצורך החשוב.
הצעת החוק שאני מביא היום – – –
וחוק הממ"דים של היושב-ראש שלנו, כמובן. הרחבת הממ"ד והתאמתו לאתגרים המלחמתיים שלמדנו אותם על בשרנו, כולנו.
בהצעת החוק, כמו שאמרתי, לגבי שכר בכירים ומספר חברי המועצה והסגנים – זה ייספר גם לפי פרמטר של היתרי בנייה. כי אם יש לך היתרי בנייה, העיר שלך כבר גדולה, והמהנדס שלך צריך להיות ברמה כזאת שהוא יוכל להתמודד עם זה, ותוכל לתגמל אותו כראוי. וכדי שלא ייפול עומס רק על ראש הרשות הוא גם יוכל למנות סגן נוסף, ולהאציל לו מסמכויותיו על פי חוק.
קבענו בהצעת החוק שלא די בהיתר בנייה, אדוני היושב-ראש. זה לא רק היתר בנייה. יש היום פטנט חדש של רשויות, שנקרא אישור תחילת עבודות. כדי שייספרו להן היחידות הללו לצורך הגדלת מספר התושבים זה חייב להיות היתר בנייה וזה חייב להיות גם אישור תחילת עבודות.
אלה העקרונות שאנחנו עושים, והרעיון הוא לא ללכת עם שוט אלא ללכת עם תמרוץ. והלוואי שהיו עושים את זה גם בדברים אחרים. השלטון המקומי הוא לא נגד המדינה, השלטון המקומי מוביל הרבה דברים. רק יש לפעמים רשויות או ראשי רשויות שמנצלים את כוחם יותר מדי, וצריך לאזן את זה. מצד שני, אני נלחם עבור הרשויות גם לעצמאותן בהרבה מאוד דברים. שוב, עצמאות שלא יכולה לפגוע במדיניות ממשלתית.
ואני שמח שבהצעת החוק הזאת קיבלתי אוזן קשבת מידידי שר הפנים משה ארבל, שכולנו יודעים שהוא כישרוני, אבל הוא תפס את זה מהר מאוד. הוא אמר לי: כבר נראה לי שאני הולך על זה, שלח לי רק לראות שמה שאמרת זה גם מה שכתוב.
ארז, את החשבונות בתוך סיעת ש"ס תעשו בישיבת סיעה, לא אצלי פה.
אני באמת רוצה לשבח אותו על שהוא נתן רוח גבית לעניין הזה. אני כיושב-ראש ועדה אקדם את זה. אני חושב שזה דבר חשוב שאנחנו עושים, א'. כדי להילחם במצוקת הדיור; ב'. לתת לרשויות את הכוח שמגיע להן; לתת לעובדים ברשויות המקומיות, שעושים עבודת קודש, את השכר שמגיע להם, את המעמד שמגיע להם. ולכן אני מצפה מכולם, אופוזיציה וקואליציה כאחת, להצביע בעד הצעת החוק הטובה הזאת. תודה רבה.
1,001 מילים של יעקב אשר. הטקסט מתוך "דברי הכנסת"; קריאות ביניים ודברי היושב־ראש מוצגים במקום שבו קטעו את הנאום, בשוליים. הנוסח המלא בפרוטוקול הרשמי.