קישורים לקטעים: מעבר ביניהם בחיצים למעלה ולמטה
אדוני היושב-ראש, כנסת נכבדה, אני מתכבד להציג בפניכם את הצעת חוק הבנקאות (רישוי) (תיקון מס׳ 32), התשפ״ד–2024, לקריאה השנייה ולקריאה השלישית. הצעת החוק, שהיא הצעת חוק פרטית שיזמו חבר הכנסת יצחק פינדרוס, אחמד טיבי ושוסטר, נועדה לקבוע הוראות חדשות לעניין ההליך המקדים הנדרש לסגירת סניפי בנק, וכן חובת דיווח לוועדת הכלכלה של הכנסת בעניין זה, כפי שאפרט כעת. חוק הבנקאות (רישוי) מסמיך היום את המפקח על הבנקים או עובד בנק ישראל שהמפקח על הבנקים הסמיך לכך לאשר בקשה של תאגיד בנקאי לסגור סניף בנק קבוע או להתנגד לסגירתו. כמו כן רשאי המפקח להתנות את סגירת הסניף בתנאים, לרבות דחיית מועד הסגירה. החוק קובע את לוחות הזמנים למתן החלטת המפקח: 30 ימים מיום קבלת הבקשה לסגירת סניף או 30 ימים מיום קבלת פרטים נוספים הדרושים לבדיקת הבקשה, אם ביקש המפקח מהתאגיד הבנקאי פרטים כאמור.
לפי החוק, המפקח רשאי להאריך את התקופות האמורות, ובלבד שהודיע על כך לתאגיד הבנקאי בהודעה מנומקת בכתב. בהחלטה כאמור המפקח נדרש לאזן בין מגוון שיקולים שונים, ובהם תרומת הסניף לשירותים הניתנים ללקוחות התאגיד הבנקאי, להתפתחות עסקי התאגיד הבנקאי ולטובת הציבור, והכול כמפורט בחוק. לעניין התנגדות לסגירת סניף, החוק קובע כי על המפקח להתייעץ עם ועדת הרישיונות, המורכבת מנציגי ציבור, ותפקידה הוא לייעץ לנגיד בנק ישראל ולמפקח במתן רישיונות, היתרים ואישורים על פי החוק.
בשל ההשלכות השליליות שעלולות להיות לסגירת סניף בנק על ציבור הלקוחות שלו, ובמיוחד על הקשישים שבהם, מוצע לקבוע כי כל החלטה בבקשה לסגירת סניף תהיה טעונה אישור של ועדת הרישיונות, ולא רק החלטה בהתנגדות לסגירת סניף כפי שקבוע היום. בהתאם לכך, ומשום שוועדת הרישיונות מתכנסת אחת לכמה חודשים, מוצע להאריך את לוחות הזמנים למתן החלטת המפקח כך שזו תינתן בתוך 90 ימים מיום קבלת הבקשה לסגירת סניף או מיום קבלת פרטים נוספים הדרושים לבדיקת הבקשה, לפי העניין. לצד הארכה זו, מוצע לבטל את הסמכות המוקנית כיום למפקח להאריך את התקופות האמורות.
כמו כן, מוצע לחייב את המפקח לדווח לוועדת הכלכלה של הכנסת פעמיים בשנה במהלך שלוש שנות הדיווח הראשונות ולאחר מכן אחת לשנה על יישום הוראות ההסדר המוצע הנוגעות לסגירת סניפי בנק קבועים, וכן על מדיניות המפקח וועדת הרישיונות בבחינת בקשה לסגירת סניף בנק קבוע. מעבר לכך, כיום קובע החוק כי אם ניתנה החלטה בדבר הסכמה לסגירת סניף קבוע, יודיע התאגיד הבנקאי ללקוחות הסניף על סגירתו בהודעה בכתב וכן בדרכים שבהן הוא נוהג למסור הודעות לאותם לקוחות. מוצע לקבוע כי התאגיד הבנקאי יהיה חייב בנוסף גם לפרסם הודעה על סגירת הסניף באתר האינטרנט שלו. במהלך הדיון בוועדה הצהירו נציגי בנק ישראל כי טיוטת מדיניות המפקח וועדת הרישיונות לעניין בחינת בקשה של בנק לסגירת סניף קבוע תפורסם להערות הציבור בטרם אישורה. עוד הצהירו כי במדיניות זו ייכללו הוראות ביחס למידע חדש ביחס לסגירת סניף שהובא לידיעת המפקח לאחר שניתן אישור ועדת הרישיונות לסגירת סניף שלפיהן במקרה זה תקיים ועדת הרישיונות דיון מחדש באישור לסגירת אותו סניף בנק.
חברי הכנסת, אני מקווה כי הצעת החוק תביא לטיוב ההליך לסגירת סניפי בנקים לטובת כלל הציבור המבקש לקבל שירות בסניפים. בהזדמנות זו אני מבקש לברך את יוזמי הצעת החוק, חברי הכנסת פינדרוס, טיבי ושוסטר, ומבקש מכם לאשר את הצעת החוק בקריאה השנייה ובקריאה השלישית בנוסח שאישרה הוועדה ולדחות את כל ההסתייגויות, אם יהיו.
אני רוצה לומר שהנושא הזה של סגירת סניפים מעורר בעיות בהרבה מקומות, למשל כשמדובר בשכונות מצוקה או שכונות שיש בהן הרבה מאוד קשישים יחסית לאוכלוסייה, דברים מהסוג הזה, ולכן זה פוגע בשירות לאזרח. גם סניפי בנק הדואר נסגרים הרבה פעמים. מצד שני, יש היום בנק שהוא רק דיגיטלי, אין לו סניפים, וגם בנקים זרים מחזיקים סניף אחד או שניים בכל הארץ. זאת אומרת, הנושא הזה מחייב רפורמה. בזמנו הצעתי – זה לא בחוק הזה; יש את זה במדינה או שתיים בעולם – סניף בנק הדואר יהיה סניף של כל הבנקים. אדם יכול לבוא לסניף, לקבל שירותים של כל הבנקים המסחריים באותו מקום, והם יממנו גם את הסניפים האלה. כל הבנקים לפי הגודל שלהם יממנו את הסניף – אני קורא לו ה"רב-בנקי" הזה, כדי שאנשים יוכלו לקבל שירותים ליד אזור מגוריהם, למרות שאין הרבה סניפים, או נסגרים סניפים ולא נפתחים סניפים. זה דבר שאנחנו בוועדת הכלכלה מתכוונים להיכנס אליו ולחייב את הבנקים להקים סניף שיטפל בכל הבנקים כשאתה בא לקבל שירות. זה נראה לי פתרון טוב מאוד למחסור בסניפים ולעובדה שיש הרבה מאוד אנשים שלא יודעים להשתמש באינטרנט וכל מה שיש מסביב כדי לקבל שירות. תודה רבה ליוזמים, ואני מבקש מהכנסת שתאשר את החוק.
698 מילים של דוד ביטן. הטקסט מתוך "דברי הכנסת"; קריאות ביניים ודברי היושב־ראש מוצגים במקום שבו קטעו את הנאום, בשוליים. הנוסח המלא בפרוטוקול הרשמי.