הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס' 243), התשפ"ד–2024

קישורים לקטעים: מעבר ביניהם בחיצים למעלה ולמטה

אדוני היושב-ראש, חברי הכנסת, אני מתכבד להביא בפני הכנסת, לקריאה השנייה ולקריאה השלישית, את הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון מס' 243), התשפ"ד–2024. מדובר בחוק אומנה לילדים. הקשיבו, החוק הזה לאומנה לילדים יותר חשוב מהקודם, כי פה מדובר בהצעת חוק של הרב פינדרוס. עד היום ילד נכה – לא ייאמן שזה קורה – עד היום, אם ילד נכה היה נכנס לבית אומנה, הוא לא היה מקבל את קצבת הנכות, כי יש את האומנה, זאת אומרת, האומנה זה לאוכל ולבגדים. היום אנחנו הולכים לתקן את זה. זה דבר גדול מאוד.

חוק אומנה לילדים, התשע"ו–2016, קובע כי ילד שנמצא באומנה זכאי לכל הזכויות שזכאי להן כל ילד בישראל. ואולם, בתקנות הביטוח הלאומי (ילד נכה), התש"ע–2010, נקבע כי גמלת ילד נכה תשולם כל עוד הילד הנכה אינו מושם בידי משפחת אומנה. לכן, כשילד נכה מושם באומנה, מפסיקה להשתלם בעדו גמלת ילד נכה, ולפי הוראות חוק אומנה לילדים, האומן מקבל ממשרד הרווחה והביטחון החברתי תשלום מוגדל – לא כמו כל ילד, אבל לא את הקצבה השלמה – תשלום מוגדל בעבור הוצאות שיאפשרו לו לספק את צורכי הילד, לרבות צרכיו המיוחדים, בהתאם לתוכנית הטיפול של הילד.

בשנים האחרונות עודכנו סכומי גמלת ילד נכה, ואילו התשלום המוגדל למשפחת אומנה בשביל הנכה לא עודכן בהתאם. כמו כן, גמלת ילד נכה משולמת לפי הצרכים הטיפוליים ברמות שונות, ואילו התשלום המוגדל אינו מבוסס על אמות מידה דומות. לכן, ייתכן שבעד ילד נכה שיש לו צרכים טיפוליים שהיו מצדיקים גמלה ברמת זכאות גבוהה, משולם על ידי משרד הרווחה והביטחון החברתי תשלום שאינו תואם את צרכיו.

כדי לסייע לאומן לטפל בילד ולאפשר לו לדאוג לצרכיו ולהתפתחותו, מוצע לתקן את חוק הביטוח הלאומי ולקבוע כי גמלת ילד נכה המגיעה בעד ילד נכה המושם באומנה, תשולם לאומן בעד תקופת האומנה תוך הבחנה בין שני מצבים: במקרה שבו השתלמה גמלת נכה בעד הילד סמוך לפני השמתו באומנה, המפקח הארצי על האומנה יודיע על כך למוסד לביטוח לאומי, והמוסד לביטוח לאומי ישלם את הגמלה לאומן; במקרה שבו לא השתלמה בעד הילד גמלת ילד נכה סמוך לפני שהושם באומנה, מוצע לאפשר לאומן להגיש תביעה לגמלת ילד נכה לביטוח הלאומי. עם זאת, מענק הניתן במקרה שבו נפטר ילד נכה שהושם באומנה, ישולם להורה הביולוגי של הילד.

כמו כן, בדומה להסדר הקבוע בחוק הביטוח הלאומי לעניין גמלה מוגדלת למשפחות שבהן ילדים נכים, זאת אומרת יותר מילד אחד, מוצע כי גם במשפחת אומנה שבה שני ילדים או יותר שמשתלמת בעדם גמלת ילד נכה, תשולם תוספת של 50% על שיעור הגמלה בעד כל ילד נכה.

עוד מוצע לקבוע הוראות משלימות בחוק אומנה לילדים, ובין היתר שאומן יהיה זכאי לקבל גמלת ילד נכה בעד ילד נכה שהושם אצלו באומנה, וכן יהיה זכאי לקבל את ההטבות והזכויות הנלוות לגמלה. כדי לאפשר לאומן להגיש תביעה לגמלת ילד נכה, מוצע לקבוע כי תהיה לו הסמכות להגיש תביעה כאמור באישור מנחה האומנה ולבצע את כל הפעולות הנדרשות לשם הגשת התביעה והטיפול בה. עם זאת, תחול חובה על האומן ליידע את הורי הילד זמן סביר מראש על תוכניותיו להגיש את התביעה לקצבה.

תחילתו של התיקון המוצע תהיה שלושה חודשים מיום פרסומו, וגמלת ילד נכה תשולם לאומן לפי הוראות ההסדר המוצע בעד התקופה שמיום התחילה האמור ואילך. עם זאת, התיקון לחוק אומנה לילדים ייכנס לתוקף מייד עם פרסומו של החוק המוצע, כך שבמקרים המתאימים, אומן יוכל להגיש תביעה לגמלת ילד נכה עוד לפני כניסתו לתוקף ולהתחיל בתהליך. במהלך הדיון בוועדה התחייב משרד הרווחה והביטחון החברתי כי אם יתגלו מקרים חריגים, שבהם המשרד משלם כיום תשלום מוגדל לאומן בעד ילד נכה בסכום גבוה יותר מסכום גמלת ילד נכה שתשתלם לו לפי הוראות החוק המוצע על ידי הביטוח הלאומי, המשרד ישלים את ההפרש.

ההצעה אושרה בוועדה פה אחד, ואין לה הסתייגויות. אני קורא לכל חברי הכנסת להצטרף למצווה החשובה הזו ולעשיית הצדק, ולאשר את הצעת החוק בקריאה השנייה והשלישית בנוסח שאישרה הוועדה.

אני מבקש להודות לחברי הכנסת היוזמים והמשתתפים בדיונים בוועדה, לצוות הוועדה והמנהלת ענת כהן שמואל, הסגנית אורית ארז, היועצת המשפטית איילת וולברג, הרכזות מעיין בן עמי ונועה אומזגין, הדוברת מור אברג'ל, ואחרונים חביבים – צוות לשכתי, ובראשם יצחק פיליפ. תודה רבה.