מכובדי היושב-ראש, כבוד שר העבודה, מורי ורבי הרב יואב בן צור, חבריי חברי הכנסת, הצעת חוק הדחת נציג ציבור התומר במאבק מזוין נגד מדינת ישראל (תיקוני חקיקה), התשפ"ג–2023 – לפני שאשיב ואתייחס להצעת החוק, אני רוצה להזכיר לך, ידידי חבר הכנסת עודד פורר, את העובדה שאתה היה זה שתיקן את סעיף 7א לחוק-יסוד: הכנסת, שביקש להוסיף גם עילת הדחה על התבטאויות, וביושבנו יחד עם נציגי מפלגתך – אני כסגן יושב-ראש ועדת הבחירות המרכזית של הכנסת – כשנוכחנו לדעת פעם אחר פעם שהסעיף "לרבות התבטאויות" הופעל בסופו של דבר על ידי בית המשפט אך ורק על מועמדים יהודים, היה מי שאמר לי ממפלגתך: אולי חבל שתיקנו את התיקון הזה.
לגופה של ההצעה – סעיף 39 לחוק הרשויות המקומיות (בחירות) קובע כי רשימת מועמדים לא תשתתף בבחירות לרשויות מקומיות אם יש במטרותיה או במעשיה, במפורש או במשתמע, אחד מאלה: שלילת קיומה של מדינת ישראל כמדינת העם היהודי, שלילת האופי הדמוקרטי של המדינה והסתה לגזענות. הצעת החוק מבקשת להרחיב את ההסדר הזה – הקיים, דרך אגב – וקובעת כי הוא יחול הן לגבי רשימת מועמדים והן לגבי מועמד מתוך הרשימה בבחירות למועצה.
כמו כן, הצעת החוק מרחיבה את העילות הקיימות כיום לפסילה אשר בהתקיים אחת מהן תישלל מועמדותם בבחירות לרשויות המקומיות: אם יש במטרותיהם או במעשיהם של המועמד או רשימת המועמדים שלילת קיומה כמדינה יהודית ודמוקרטית, הסתה לגזענות או תמיכה במאבק מזוין נגד מדינת ישראל. כמו כן, באשר לעילה האחרונה מוצע לקבוע כי היא תחול גם על מועמד ששהה במדינת אויב שלא כדין בשבע השנים שקדמו למועד הגשת רשימת המועמדים, בדומה להסדר הקיים בבחירות לכנסת.
עוד מוצע לקבוע כי המועצה תהיה מוסמכת, ברוב של 80% – מתוכם 10% לפחות חברי מועצה שאינם בקואליציה – להדיח חבר מועצה שנבחר אם לאחר הבחירות נמצא כי יש בפעולתו הסתה לגזענות או תמיכה במאבק מזוין. בהתאם להצעה, החלטת המועצה טעונה אישור של בית המשפט העליון. ההסדר המוצע דומה במהותו ועיקרו להסדר החל על נבחרי ציבור בכנסת בהתאם לחוק-יסוד: הכנסת, שלפיו נדרשת הסכמה רחבה מאוד של חברי הכנסת שחבר הכנסת חרג בפעולתו מגבולות הפעילות הפוליטית הלגיטימית. כמו כן, ההליך לגבי חבר כנסת יכול שייפתח בעקבות פנייה של 70 חברי הכנסת ולאחר הצעה של ועדת הכנסת שהתקבלה ברוב של שלושה רבעים מחבריה. בנוסף, מוצע לקבוע סייגים לבחירת סגנים לראש רשות הנוגעים לתמיכתו במאבק מזוין נגד מדינת ישראל. לעניין זה מוצע להקנות לשר הפנים סמכות לבטל את הבחירה, אם נעשתה בניגוד לסייגים, לאחר שנתן לראש הרשות, למועצה ולמועמד הנבחר הזדמנות להשמיע את טענותיהם.
העקרונות הכלליים של הצעת החוק בהחלט ראויים גם לגישתי. זה לא סוד שזו עמדתי עוד כחבר כנסת, לפני שמוניתי לשר. אלא שהצעה כזאת צריכה וחייבת להגיע ולהיות כהצעת חוק ממשלתית. מדובר בהסדר חשוב ועקרוני בדיני הבחירות המקומיות והמינהל המקומי, בהסדר שבמשמעותו יש את ליבת החיים הדמוקרטיים. מובן שההסדר הזה לא יכול להיות מקודם בחופזה, גם אם אנחנו 40 יום לפני בחירות מקומיות. יש כאן השלכות מהותיות לסוגיה טעונה ביותר של הזכות לבחור ולהיבחר. הנחיתי – ופה, חבר הכנסת פורר, כבר תוכל לרשום הישג משמעותי בעקבות עבודתך הפרלמנטרית המצוינת – הנחיתי את הנהלת המשרד לקיים עבודת מטה מסודרת לקדם הצעה בעקרונות דומים שתובא לכנסת לאחר הבחירות המקומיות.
באשר להצעה הספציפית הזאת, חברי הכנסת המציעים יודעים היטב כיצד ממשלה וקואליציה פועלות וכיצד מקודמות הצעות חוק פרטיות במדינת ישראל, גם בממשלה הזו וגם בממשלות קודמות. תקנון עבודת הממשלה קובע שהממשלה תתנגד להצעת חוק פרטית שתובא לדיון במליאת הכנסת בטרם קבעה לגביה ועדת שרים לחקיקה את עמדתה כנדרש. הצעת החוק הזו לא הובאה בפני ועדת שרים לחקיקה.
עמדת הממשלה היא שלא נכון להעביר חקיקה פרטית במועד הזה, כשהממשלה נמצאת בעיצומה של לחימה. עמדה זו מקובלת להבנתי גם על רוב סיעות הבית, לרבות מהאופוזיציה. כאמור, עמדת משרד הפנים, גם בלי קשר לתקופת המלחמה, היא שהצעות עקרוניות מהסוג הזה צריכות לבוא כהצעות חוק ממשלתיות.
חרף העמדה הממשלתית של התנגדות להצעת החוק, כן הייתי רוצה להציע בפניך, חבר הכנסת עודד פורר, הצעה שאני מניח שלא תוכל לסרב לה – אני מקווה שלא תסרב לה – שנקיים בהסכמה הצבעה במועד אחר, בעוד כחודשיים. אני חושב ש-60 יום לעבודת מטה זה יכול לאפשר למשרד הפנים לבצע עבודת מטה – – –
תודה רבה.
657 מילים של משה ארבל. הטקסט מתוך "דברי הכנסת"; קריאות ביניים ודברי היושב־ראש מוצגים במקום שבו קטעו את הנאום, בשוליים. הנוסח המלא בפרוטוקול הרשמי.