קישורים לקטעים: מעבר ביניהם בחיצים למעלה ולמטה
כבוד היושב בראש, כנסת נכבדה, הצעת חוק שירות המדינה (מינויים) (תיקון – ייצוג הולם לבני החברה הערבית, לרבות הדרוזית והצ׳רקסית), התשפ"ג–2023. חוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959, קובע כי על שירות המדינה בכלל הדרגים והמקצועות, בכל משרד ובכל יחידת סמך, לפעול לייצוגם של בני האוכלוסייה הערבית, לרבות הדרוזית והצ'רקסית. אולם חוק זה אינו מכמת מהו ייצוג הולם, ונוכח פער זה מועלית הצעת חוק זו. בשנת 2007 קבעה החלטת ממשלה 2579 יעד להעלאת אחוז הייצוג של עובדים ערבים בשירות המדינה מ-6% ל-10% תוך חמש שנים. גם יעד צנוע זה, שהעלה את אחוז ייצוג הערבים בשירות המדינה לפחות מחצי מחלקו באוכלוסייה הכללית, הושג רק ב-2016, באיחור של כמעט חמש שנים. יתרה מזאת, ההסתכלות על האחוז של עובדים ערבים בכלל שירות המדינה כמקשה אחת מטעה במקרה זה.
על פי דוח מבקר המדינה האחרון, דוח שנתי 72א, 2021, 17 מתוך 22 – 77% – ממשרדי הממשלה שבהם עובדים יותר מ־50 עובדים אינם עומדים ביעד החלטת הממשלה גם היום, כשחלק ניכר אינם קרובים ליעד. לדוגמה, במשרדי האוצר, ראש הממשלה והחוץ, משרדים עם מאות עובדים, שיעור העובדים הערבים עומד על 1.3%–3.2%. בקצב הנוכחי, על פי תחזיות הלמ"ס, ייצוג הולם במשרדי הממשלה יושג רק ב-2024 – אנחנו עדיין מדברים על 10%– וייצוג ההולם את חלקה של האוכלוסייה הערבית באוכלוסייה הכללית יושג במשרדי הממשלה רק בשנת – תשמעו טוב – 2046. בנוסף, ב-14 השנים שעברו מאז 2007 הממשלה לא עדכנה את היעד הנמוך שהציבה.
בעיה נוספת המעלה את הצורך בתיקון החוק היא היעדר הגדרת יעדים לאחוז ייצוג הולם על פי דרגים. לעובדים הערבים במשרדי הממשלה, למשל, יש ייצוג ניכר בדרגים הנמוכים – 15% – וייצוג חסר חמור בדרגי קבלת ההחלטות – 3% בלבד מהעובדים במדרג הבכיר במשרדי הממשלה הם בני האוכלוסייה הערבית. ביחידות הסמך יש ייצוג חסר לבני האוכלוסייה הערבית בכל הדרגות. על פי דוח מבקר המדינה, דוח שנתי 66ג, 2016, ולפי מחקרים אקדמיים רבים, הגדלת שיעורי התעסוקה בקרב האוכלוסייה הערבית, ובפרט במסגרת השירות הציבורי, תתרום רבות הן לעובדים כפרטים, הן לאוכלוסייה הערבית והן לרווחת המעסיקים והמדינה ככלל. במישור הכלכלי פעולה זו תצמצם את ממדי העוני בקרב אוכלוסייה זו, תגדיל את ההכנסות ממיסים ותקטין את ההוצאות עבור תמיכה סוציאלית למשתלבים בתעסוקה.
כמו כן, במישור החברתי פעולה זו תגדיל לכידות חברתית, תצמצם את תחושת הניכור בין קבוצות המיעוט לרוב ותקטין פערים כלכליים חברתיים. עדות להשפעה חיובית זו ניתן למצוא גם בתוצאות תהליך שיתוף הציבור שביצע משרד מבקר המדינה, שמהן עלה כי יותר ממחצית מהעובדים הערבים סברו כי העבודה בשירות המדינה מעניקה להם תחושת מעורבות באוכלוסייה הכללית, ומאפשרת להם התפתחות אישית מקצועית.
אני מקווה שהאנשים שיושבים כאן בכנסת ישראל ונמצאים במשרדים הרלוונטיים שומעים את הפרטים, ויוכלו לענות אחר כך, ויגיבו באמת לדברים האלה, ושיפסיקו לפמפם ולהגיד דברים סתם, שהם מייצגים את כולם, ושהם דואגים לכולם, ויש להם מטרה להפחית את העוני ולשלב את החברה הערבית. אני מקווה שיהיה להם האומץ להגיד את זה בתגובה על ההצעה הזאת.
בהינתן הערך הרב בהשתלבות האוכלוסייה הערבית בכלכלה ובתעסוקה הישראלית, ובפרט בשירות המדינה, ובהינתן ההישגים הבלתי-מספקים במימוש החלטת הממשלה לקידום ייצוג הולם, מטרת הצעת חוק זו היא קביעת יעדים ברורים בחקיקה ראשית שיסייעו להבטיח ייצוג הולם לאוכלוסייה הערבית בהתאם לחלקה באוכלוסייה הכללית. סעיף 1 מבקש לקבוע רף של 20% ייצוג בכל משרד גדול – אתם יודעים מה, אני מדברת כאן על 20% כחלקנו באוכלוסייה, אני מוכנה אפילו ל-15% ו-17%, ולא רק אני, גם החברה מוכנה, אבל שתעשו משהו בעניין – בדומה לחלקה באוכלוסייה הערבית בכלל האוכלוסייה.
סעיף 2 מבקש לקבוע יעדים לייצוג הולם גם בדרגי קבלת ההחלטות – תיכון ובכיר. סעיף 3 מבקש לקבוע שכל החלטת ממשלה עתידית בנושא ייצוג הולם תהיה כפופה ליעדים שנקבעים בהצעת חוק זו. סעיף 4 נועד לקבוע שעובדים בחברות קבלן לא ייכללו בספירת מספר העובדים מהאוכלוסייה הערבית, וזאת משתי סיבות: האחת, כדי לצמצם את התופעה הפסולה של העסקת עובדי קבע בתנאי העסקה זמניים; והשנייה, כדי לוודא שהעובדים ימלאו תפקידים במוקדי קבלת ההחלטות.
הצעות חוק זהות הונחו – לא משנה, אני לא אמשיך לקרוא. אבל אני רוצה להדגיש שלפני שבועיים עלו כאן הצעות חוק דומות, שמבקשות להיטיב עם אוכלוסיות ומגזרים שונים בתוך החברה הישראלית, וכן יש להם תמיכה. אני רוצה להגיד דבר אחרון. האמת היא שאין לי ציפייה, אבל בכל זאת, אני אגיד שיש לכם הזדמנות אחרונה עכשיו לחזור בכם מההחלטה להביא את החוק בעוד שישה חודשים. מה יהיה במדינת ישראל בעוד שישה חודשים? תהיה מדינה יותר צודקת? יותר נאורה? יותר חברתית? יותר מכבדת? מה יהיה בעוד שישה חודשים? אני רוצה להגיד לכם: אם לא תעשו תיקון עכשיו, תתביישו לכם, גזענים, וגזענים ממוסדים מהשורש עד לראש.
715 מילים של אימאן ח'טיב יאסין. הטקסט מתוך "דברי הכנסת"; קריאות ביניים ודברי היושב־ראש מוצגים במקום שבו קטעו את הנאום, בשוליים. הנוסח המלא בפרוטוקול הרשמי.