תודה, אדוני היושב-ראש. חבריי חברי הכנסת, גברתי השרה, חברת הכנסת המציעה, חוק אימוץ ילדים, התשמ"א–1981, מסדיר את התנאים שבהם ניתן אישור לאימוץ מטופל במשרד הרווחה על ידי השירות למען הילד. תפקידו של השירות הוא הבטחת בית קבוע לקטינים שאינם יכולים לגדול בבית הוריהם – בין שההורים חתמו על הסכמת הורה לאימוץ ובין שהתנהל הליך משפטי בעניינם – בהתאם למדיניות הבית הקבוע.
עולם האימוץ נמצא בתהליכי שינויים מהותיים המחייבים אותנו לשינויים רבים במסגרת השירות, ואנו פועלים לעשות כן במסגרת חקיקה, שינוי נהלים, הבניית רצפים של עבודה ובניית תוכניות. יש ביקוש וכמיהה להורות, כולל בקשות רבות לאימוץ ילדים או להסדרת הורות באמצעים אחרים, לצד קושי ממשי במציאת משפחות לכל הילדים המועמדים לאימוץ, במיוחד לילדים עם צרכים מיוחדים, מורכבות גנטית וגיל מבוגר. משרד הרווחה מטפל בתהליך האימוץ מהשלב הראשוני שבו מטפלים בילדים בסיכון, כשעולה השאלה לגבי הצורך באימוץ, ועד ליווי המשפחות המאמצות ותמיכה טיפולית וכלכלית בהן. בנוסף, המשרד מאבחן מועמדים המבקשים לאמץ ילד, ואף מטפל בפניות של מאומצים בוגרים לפתיחת תיק האימוץ.
עד כה כ-1,400 ילדים מתחת לגיל 18 אומצו, ובשנת 2022 אומצו 81 ילדים. בנוסף, 71 ילדים אומצו על ידי בן הזוג של ההורה. בשנת 2022 התקיימו 1,123 מפגשים של הורים ביולוגיים או מי מבני משפחתם בהתאם להחלטת בית המשפט. משרד הרווחה מקצה קרוב ל-30 מיליון שקלים לפעילות בתחום אימוץ הילדים: 24 מיליון לטובת סידור ילדים, סעיף תקציבי 23103856, ועוד 5.7 מיליון שקלים לטיפול ואבחון, כמובן, סעיף תקציבי 23103857. כל זה מבסיס תקציב הרווחה.
הצעת החוק המוצגת לפניכם מבקשת להוסיף להוראות סעיף 8 את סעיף 8א1 בנושא איסור הפרדת אחים בהליך אימוץ, ולקבוע כי לא ייתן בית המשפט צו אימוץ המפריד בין אחים אלא אם כן שוכנע בית המשפט כי טובת הילדים מחייבת את הפרדתם, בכפוף למפורט בחוק.
מבדיקה ראשונית שערכתי במשרד מול גורמי המקצוע האמונים על הנושא – עמדתי הייתה כי אין צורך בהסדרים נוספים בעניין. הקשר בין אחים מהווה זה שנים רבות ערך בסיסי בעבודת השירות למען הילד, הפועל להבטחת השמה מיטבית לילד באימוץ. בהתאם להנחיות העבודה בשירות, כאשר נשקל פתרון האימוץ עבור אחים, יש להביא את הסוגיה להחלטה עם הנהלת השירות. בנוסף, כאשר נולד ילד נוסף לאחד ההורים, ואחיו או אחותו אומצו, נבדקת אפשרות של איחוד אחים, ואכן, בהרבה מהמקרים הדבר נעשה.
אציין כי הצעת החוק עלולה לגרום להתארכות תהליכי האימוץ, הארוכים גם כך, ולהוספת תהליכי בדיקה על תהליכי הבדיקה הרחבים והעמוקים המתקיימים כיום. מעבר לאמור לעיל, יש להביא בחשבון כי הצעת החוק עשויה לחייב תוספת תקציב בשל הרחבת מספר האבחונים ובשל העובדה שככל שיתארכו תהליכי האימוץ, העובדים יידרשו לדיונים, בדיקות, תיאומים וליווי נוסף של ילדים בתהליכי אימוץ. כרגע, גורמי המקצוע לא יודעים במדויק את גודל המעמסה של ההצעה על התשומות הקיימות, וככל שיהיו, יהיה צורך בתקציב תוספתי לכך.
עם זאת, אחרי כל זאת, לאחר בחינה חוזרת של הצעת החוק, התקיים שיח בין צוות לשכתי, גורמי המקצוע והלשכה המשפטית במשרד יחד עם המציעה, והוסכם על נוסח התואם את עמדת גורמי המקצוע. לפיכך, אני תומך בהצעת החוק בכפוף לכך שיקודם הנוסח שתואם במשרד עם המציעה. ועדת השרים לענייני חקיקה, שהתכנסה השבוע ודנה שנית בהצעת החוק, החליטה לתמוך בהצעת החוק בקריאה טרומית בכפוף להתניות. עד כאן רשמי.
ומכאן אני אומר לך באופן אישי. הסוגיות האלה הן רגישות. אני כמעט לא מכיר סוגיה או נושא במשרד הרווחה שהוא לא רגיש. הכול רגיש, הכול נפיץ והכול באמת באמת במקום שחייבים לתת לזה כובד משקל, כי זה לא חד-ערכי, זה לא חד-חד-ערכי, זה מצטלב עם הרבה סוגיות. ואני פתוח. מי שמכיר – כפי שאמרתי, הקמתי ועדה לבחינת כל חוק האומנה. אני יכול לומר לך, חוק האימוץ עבר שינויים רבים, והרבה התקדמו בתחום, ואם צריך עוד, נעשה עוד. אני חושב שהנוסח שתואם יחד איתך נותן ושם על זה משקולת כבדה יותר ממה שהייתה היום. זה ייתן גם לגורמי המקצוע כלים להתמודד עם זה בפישוט הליכים.
בואו, אני רוצה לומר, לפעמים אנחנו מגישים הצעת חוק ועושים הצעות. בסוגיה הזו ערך אחד הוא מרכזי – טובתו של הילד. צריך לדעת לפתח מחיצות רגשיות – טובתו של הילד, ולעיתים אנחנו מפספסים, מטשטשים את הקו החד והבלתי-מתפשר הזה. איפה שטובתו של הילד מתבקשת, אנחנו כולנו נתגייס כדי לשפר, להתאים, ושום שיקול – לא תקציבי ולא ביורוקרטי – לא יפריע לכך. טובתו של הילד במרכז.
אנחנו כאן ואני רוצה לשמוע, פנינה – שהבית ישמע והפרוטוקול, אני יודע את דעתך – שאכן את מחויבת להתניות ולנוסח שסוכם.
זה ודאי.
ודאי.
ודאי שאם אחד האחים הוא מקור הבעיה, זה לא יהיה.
אוקיי, אבל זה – – –
ודאי, ודאי.
חברותיי, תקשיבו. הכי קל – – –
בסוגיות האלה יש צד – תמיד יהיו צדדים שייפגעו מהמהלכים. בכוונה הדגשתי את טובת הילד. לפעמים, אתם מכירים את ההומור שלי, כששואלים אותי מה שלומך אני אומר: ברוך השם; כששואלים אותי מה נשמע אני אומר: תלוי איפה אתה שם את האוזן. בסוף, הערך המרכזי – טובת הילד – –
– – וזה מה שמנחה את גורמי המקצוע, זה מה שינחה אותנו, ואם צריך לשפר ולתקן, אנחנו כאן בשביל זה.
אני מודה לחברת הכנסת המציעה, שהתחייבה להתניות, ואני אבקש מכל חברי הכנסת לתמוך בהצעת החוק. תודה רבה לכם.
801 מילים של יעקב מרגי. הטקסט מתוך "דברי הכנסת"; קריאות ביניים ודברי היושב־ראש מוצגים במקום שבו קטעו את הנאום, בשוליים. הנוסח המלא בפרוטוקול הרשמי.