קישורים לקטעים: מעבר ביניהם בחיצים למעלה ולמטה
אדוני היושב-ראש, מכובדי השר, השרה, סגן השר, גברתי המזכירה, שתהיה לך בריאות איתנה, חבריי חברי הכנסת, במענה על שאלתו של חבר הכנסת הרב ישראל אייכלר, מהי תוכנית הפעולה של משרד הפנים מול ראשי הרשויות לאפשר בניית ממ"דים וכיצד פועל המשרד על מנת להאריך את תוקף תוכנית תמ"א 38, אני משיב כך – ראשית, סגן השר יואב קיש, חברת הכנסת אפרת רייטן היא עורכת דין, לא תגמור לעולם לדבר איתה.
ראשית, בהתאם לחוק התכנון והבנייה, ניתן להגיש בקשה להיתר בנייה לתוספת ממ"ד לכל יחידת דיור קיימת גם אם מלוא זכויות הבנייה מכוח התוכנית כבר נוצלו. בכל מבנה מגורים, בין שמדובר במבנה צמוד קרקע ובין שמדובר במבנה הכולל כמה בעלי דירות, הבעלים יכולים לקדם בקשה להיתר לתוספת ממ"דים. תהליך הרישוי מצריך בחינה מרחבית של מיקום הממ"ד ביחס למבנה הקיים, הסכמת בעלי הדירות ועמידה בהנחיות של התוכניות החלות בשטח. במקרים של מבנים פשוטים בני עד שלוש קומות, ניתן אף לקדם הליך רישוי מקוצר לעניין. כמו כן, נקבע בחוק כי הוספת ממ"ד ליחידת דיור פטורה מתשלום היטל השבחה.
לעניין תוכנית המתאר הארצית לחיזוק מבנים מפני רעידות אדמה, המוכרת כתמ"א 38 – חשוב לציין שהתוכנית לא נועדה ביסודה לספק מיגון מפני ירי תלול מסלול באמצעות הוספת ממ"דים, אלא נועדה לחיזוק מבנים שנבנו עד שנת 1980 ושאינם עומדים בתקן הישראלי לעמידות מבנים בפני רעידות אדמה, תקן ישראלי מס' 413. תמ"א 38 מאפשרת שני מסלולים חלופיים לטיפול במבנים שאינם עומדים בתקן זה. האחד, חיזוק המבנה הקיים מפני רעידות אדמה, לרבות תוספת שטחי בנייה, וככלל, תוספת ממ"ד במסגרת הרחבת הדירות הקיימות. השני – מה שאנחנו קוראים פינוי-בינוי – הריסת המבנה הקיים והקמת מבנה חדש במקומו, אשר נבנה בהתאם לתקן הקיים והינו מחוזק מפני רעידות אדמה, וכן כולל ממ"ד בכל אחת מיחידות הדיור שבמבנה החדש.
אציין בפניכם כי מתוך פוטנציאל של כ-80,000 מבנים הראויים לחיזוק בפני רעידת אדמה, במשך 15 שנותיה של תמ"א 38 הושלם הטיפול בכ-1,300 מבנים בלבד – כ-1.6% מסך המבנים הנדרשים לחיזוק. יתרה מזו, בדרום מדינת ישראל, לרבות האזורים הסמוכים לקו העימות, שדרות, נתיבות, אשקלון ועוד, לא הייתה כלל פעילות של יישום תמ"א 38, למעט בעיר אשדוד, שבה אכן מתקיימת פעילות ענפה של יישום התוכנית. תמ"א 38 תעמוד בתוקף עד חודש אוקטובר 2022, כך שכל בקשה להיתר מכוח התוכנית שתוגש לוועדת תכנון מקומית עד אוקטובר 2022 תידון בוועדה המקומית. נוסף על כך, בכל הערים שבהן אושרה תוכנית ייעודית לנושא זה שהתקבלה מכוח סעיף 23 לתמ"א 38, הוראות התוכנית אינן פוקעות עם פקיעת תמ"א 38, וניתן יהיה להמשיך ולקדם בקשות להיתר בהתאם לתנאים הקבועים בתוכנית הייעודית. בנוסף, בהתאם להחלטת המועצה הארצית לתכנון ובנייה, רשות מקומית המעוניינת בכך תוכל להגיש תוכנית ייעודית על פי סעיף 23 לתמ"א 38 עד לחודש מאי 2022, וניתן יהיה לאשר אותה עד לחודש מאי 2025.
במקומה של תמ"א 38 מקודם תיקון חקיקה. משרד הפנים ומשרד המשפטים הפיצו לפני כמה חודשים את תזכיר החוק – תיקון 128 לחוק התכנון והבנייה, שתכליתו לקדם מנגנונים המאפשרים התחדשות עירונית וציפוף יעילים. לפי תזכיר החוק, שנמצא כעת בשלב הטמעת הערות הציבור, סמכויותיהן של הוועדות המקומיות לאשר תוכניות יורחבו, והן יוכלו לקדם מסלול חיזוק באמצעות הריסה ובנייה מחדש. במסגרת תיקון החקיקה, לוועדה המקומית תהיה סמכות לתוספת זכויות בנייה ומתן אפשרות לעירוב שימושים מסחריים וציבוריים. מסלול אחר יאפשר חיזוק בדרך של תוספת ועיבוי הבנייה בבניין הקיים. כמו כן, בהתאם להנחיית שר הפנים, קיבלה הממשלה בחודש נובמבר אשתקד החלטה, שמספרה 590, להקמת צוות לבחינת כלים משלימים לעידוד חיזוק מבני מגורים מפני רעידות אדמה באזורי סיכון בפריפריה, כדי לתת מענה לאותם אזורים בצפון הארץ ובדרומה שבהם תוכנית המתאר הארצית, תמ"א 38, לא הצליחה לספק כדאיות כלכלית לחיזוק המבנים. הצוות הוקם בראשותו של מנכ"ל משרד הפנים בהתאם להחלטת הממשלה, ועבודתו מתמקדת באיתור ואיגום של מקורות תקציביים, בין היתר על ידי איגום משאבים בין-משרדי וגיבוש מנגנוני מימון משולבים בהשתתפות תושבים, שמטרתם לתת מענה לקושי התקציבי העומד בפני המאמץ לתת מענה לפערי המיגון ברחבי הארץ.
חשוב לציין כי בין השנים 2008 ו-2012 קודמו כמה החלטות ממשלה למתן מענים ליישובי עוטף עזה. במסגרתן הוחלט כי משרד הבינוי והשיכון ומי מטעמו יפעלו להקמה בפועל של ממ"דים עבור כ-42 יישובים המצויים ברדיוס של 7 קילומטרמ מרצועת עזה. יישום החלטות אלו הוביל להקמה של למעלה מ-10,000 ממ"דים, הן בהוצאה ממשלתית והן בהוצאה פרטית. למותר לציין כי מדובר בהיקפים גדולים בהרבה מאלה שהושגו באמצעות תוכנית תמ"א 38.
לעניין מיגון העורף, שר האוצר דאז התקין במרץ 2019 צו לפי סעיף 266ה לחוק התכנון והבנייה, המעניק פטור זמני מתוכנית והיתר להצבת מיגונית ולשימוש בה. הצו עומד בתוקפו עד ליום 6 ביולי 2021. במסגרת הפעילות של משרד הפנים ומינהל התכנון, שאלת הארכתו תעלה לדיון במועצה הארצית לתכנון ובנייה ב-1 ביוני, והמועצה תעביר את המלצתה בעניין זה לשר הפנים.
עוד אציין כי הקבינט המדיני-ביטחוני החליט ביולי 2018 על תוכנית רב-שנתית, 2019 עד 2030, למיגון האוכלוסייה האזרחית וטיפול בסכנה מפני רעידות אדמה, בעלות של כ-5 מיליארד שקלים. התוכנית לא תוקצבה במלואה, ונכון יהיה שנפעל לתקצוב מלא שלה על מנת שיתאפשר לקדם פעולה משולבת של חיזוק המבנים הנדרשים לכך ומיגונם.
לסיכום, תמ"א 38 הינה בתוקף עד אוקטובר 2022. תוכניות לפי סעיף 23 לתמ"א יישארו בתוקף גם לאחר פקיעת התמ"א, אלא אם כן נקבע בהן אחרת. ועדות התכנון המקומיות, בכפוף להגשת תוכנית כללית להתחדשות עירונית או תוכנית לפי סעיף 23 לתמ"א, אף יכולות להאריך את תוקפה של תמ"א 38 בשטחן גם עד לשנת 2025. במקביל פועל משרד הפנים בכמה מישורים, כפי שפירטתי עד כה, במטרה לייצר המשכיות להליכי חיזוק ומיגון המבנים ברחבי הארץ ולהאצת תהליכים חשובים אלה ככל הניתן. אין ספק שמשרד הפנים הוא המשרד שעושה הכול על מנת שאזרחי ישראל יהיו מגונים – –
– – מוגנים, וכל זה במסגרת המנדט שניתן לו באמצעות הוועדה הארצית לתכנון ובנייה.
כדי שיבינו. דיברתי לאט כדי שיבינו.
אבל הרב פינדרוס הבין, זה בסדר.
אני מוכן לחזור שוב. יש כאלה שיש להם קשיי – – –
אה, החלפת צד, בגלל זה אתה לא מבין. תחזור, תחזור למקום שלך, אולי שם תבין.
– – שחייבים, לחייב לבנות ממ"דים למען ביטחון הציבור, ואת ה-5 מיליארד שקל שהממשלה החליטה – לבצע? זו השאלה.
קודם כול, נענה לחבר הכנסת הרב ישראל אייכלר. זה נכון, אתה צודק. משרד הביטחון, בהיותו גם הממונה על הגנת העורף, היה צריך לענות – היית צריך לנסח את זה אולי קצת שונה, כדי שמזכירות הממשלה תבקש ממשרד הביטחון לענות. בדרך שבה שאלת – – –
מזכירות הממשלה היא אובייקטיבית, היא אפילו לא פוליטית. היא ממש אובייקטיבית, והיא מסתכלת על הדברים בשום שכל.
לא. לא. לא. אני מבקש. אין פה את מזכיר הממשלה שיענה לנו משהו. לא נעים להגיד ככה. אבל אני אומר שוב, בניסוח קצת שונה: היית יכול להנגיש את השאלה הזאת בלעדית למשרד הביטחון. ונכון, אתה צודק – – –
לא. כשהכנסת תמ"א 38 ותוכניות וכו', באופן טבעי, כיוון שמשרד הפנים, תחת שבטו נמצאות ועדות התכנון והבנייה, לכן באופן טבעי כשמזכירות הממשלה רואה את זה היא שולחת לאותם מקומות שצריכים. אבל אני מציע לך שתנסח באמת שאלה. אני חושב שיש הרבה צדק בדבריך, ונכון שהם צריכים לתת על זה את הדעת.
גברתי חברת הכנסת מירב כהן, את אומרת דברים של שכל, באמת, ושל טעם. אני חושב שצריך באמת למצוא את הפתרון לאותם קשי יום, זקנים וקשישים. קיבלנו המון פניות במהלך המלחמה של אנשים שביקשו מימון – מימון – כדי להקים בבית לזקן שלא יכול לרוץ למקום אחר, אם יש מימון כזה לבנות לו ממ"ד, לעזור לו בבניית ממ"ד. לצערי, אין דבר כזה, אין מישהו שמרים את הכפפה ואומר: עכשיו אני נותן מימון – לא רשות מקומית כזאת או אחרת, לא משרד ממשלתי כזה או אחר, שיודע לתת מענה לאותם מבוגרים ומוגבלים.
כן. בקשר למה שאמרת בנושא של הביורוקרטיה, אני בהחלט אעלה את זה בישיבה של הנהלת המשרד או בישיבה של הנהלת ועדות התכנון והבנייה הארציות, כדי שיורו לוועדות המקומיות. גם היום בהרבה מקומות הוועדות המקומיות מקילות בנושא של ממ"דים. הדרך שם הרבה יותר מהירה מסתם תוכנית שמגישים להרחבה או דברים מהסוג הזה.
כן, אבל עדיין מיגונית זה לא כזה מיגון טוב ומספיק לאנשים מבוגרים. הבנתי שאפילו את הנושא של ההדף היא לא ממגנת מספיק. אנחנו רוצים שיהיה מיגון מלא, בפרט לאנשים האלה שסובלים כל הזמן, אז הם לא צריכים לסבול פעם נוספת. אני חושב שאבדוק את הנושא הזה. אני מבטיח לבדוק את הנושא הזה ולהשתדל לעשות משהו בעניין.
רגע, לא עניתי. אני לא יודע אם שמת לב אבל יש אפשרויות כאלה. נכון שראשי רשויות בהרבה מקומות – כמו שראית, מתוך 80,000 מבנים, רק 1.6% טופלו באמצעות תמ"א 38%. לא תמיד ראשי רשויות ששים לאשר את התוכניות הללו – אני לא כל כך יודע למה, אני לא מבין כל כך, הרי מקבלים היטלי השבחה ומקבלים דברים אחרים, מעבר לממ"דים. צריך לבדוק אם באמת – אל תשכח, ידידי חבר הכנסת הרב אוריאל בוסו, שתמ"א 38 נועדה בעצם לחיזוק המבנים מפני רעידות אדמה; בדרך אגב עושים גם ממ"ד, אבל בעיקרון זו תוכנית לחיזוק המבנים מפני רעידות אדמה.
ואין היטל השבחה על ממ"דים, לא לשכוח. אז כמו שאמר היושב-ראש – – –
יכול להיות, יכול להיות. אני אעלה את זה גם בפני השר ואנשי המשרד. אולי באמת צריך לראות איך אנחנו מחייבים, או ממריצים רשויות לבצע את התוכניות של תמ"א 38. אם יהיה באמת תמרוץ כזה ויראו שיש התעוררות בשטח, אין לי ספק שאנחנו נעשה את הכול ונדאג להאריך את התקופה שבה התוכנית הזאת תעבוד.
1,490 מילים של יואב בן צור. הטקסט מתוך "דברי הכנסת"; קריאות ביניים ודברי היושב־ראש מוצגים במקום שבו קטעו את הנאום, בשוליים. הנוסח המלא בפרוטוקול הרשמי.