הצעת חוק נוכחות עורך דין בחקירת קטינים ואנשים עם מוגבלות (תיקוני חקיקה והוראת שעה), התשפ"ו–2026

תודה רבה, אדוני היושב -ראש, כנסת נכבדה. חבריי חברי הכנסת - - -

אוה, רבע שעה עומד פה ומדבר, ולי מקציב זמנים. לא ייאמן.

בשם ועדת החוקה, חוק ומשפט, אני מתכבד להביא בפניכם את הצעת חוק נוכחות עורך דין בחקירת קטינים ואנשים עם מוגבלות (תיקוני חקיקה והוראת שעה), התשפ"ו–2026. הצעת חוק זו מהווה תיקון משמעותי בזכויות חשודים במהלך החקירה, והיא נועדה למנוע את התופעה הכואבת של הודאות שווא בקרב אוכלוסיות פגיעות.

הצעת החוק מעגנת לראשונה בישראל את זכותו של חשוד שהוא קטין, אדם עם מוגבלות שכלית או נפשית או אדם עם אוטיזם לנוכחות פיזית של סנגור בתוך חדר החקירות, זאת מאחר שלפי המחקרים – כפי שהצביעה הוועדה למניעת הרשעות שווא ותיקונן בראשות השופט בדימוס דנציגר – אלו אוכלוסיות שבהן גובר החשש להודאות שווא בחקירה.

במטרה לאזן בין זכויות הנחקר ובין צורכי החקירה, אימצנו את מודל הסנגור הפסיבי. בהתאם למודל המוצע, עורך הדין לא יתערב במהלך החקירה. על עורך הדין נאסר להקליט או לתעד את החקירה. יחד עם זאת, הוא רשאי לכתוב הערות על אופן ניהול החקירה בלבד, והוא רשאי לבקש לתייק את הערותיו בתיק החקירה. בנוסף, עורך הדין רשאי לבקש מהחוקר להפסיק את החקירה אם מצא שהיא פוגעת בזכויות הנחקר, אינה מותאמת ליכולת הבנתו באופן שעלול להביא לעיוות דין, או אם מצבו הנפשי או הגופני של הקטין או של האדם עם המוגבלות מחייב זאת. במקרה כזה יכריע הקצין הממונה על החקירות בתחנה בדבר המשך החקירה. במצב שבו הקצין הממונה על החקירות בתחנה סבר שעורך הדין פועל בניגוד להוראות או באופן אחר הפוגע פגיעה ממשית בהמשך החקירה, הוא רשאי להורות על הפסקת נוכחות עורך הדין בחקירה בהחלטה מנומקת בכתב ולאחר שנתן לעורך הדין הזדמנות להביע את עמדתו. במצב כזה יוכל הנחקר להזמין עורך דין אחר שיהיה נוכח בחקירה.

בנוסף, נקבעו הוראות בדבר המצבים שבהם ניתן להתחיל בחקירה ללא המתנה להגעתו של עורך הדין בהחלטה של הקצין הממונה על החקירות בתחנה, וכן נקבע כי במקרה שבו שוכנע קצין ממונה בדרגת רב-פקד ומעלה שנוכחות עורך הדין עלולה לסכל ולשבש את מעצרם של חשודים נוספים באותו עניין, למנוע גילוי ראיה או תפיסת חפץ שהושג בקשר לאותה עבירה או שהדבר דרוש לשמירה על חיי אדם או סיכול פשע, רשאי הוא להורות במקרים חריגים ובהחלטה מנומקת בכתב על דחיית כניסתו של עורך הדין לחקירה. לעניין קטינים – רשאי הוא להורות על דחייה של עד 12 שעות, ובאנשים עם מוגבלות – על דחייה של עד 24 שעות ממועד תחילת החקירה.

מוצע לקבוע כי במקרה של פרשה שבה יש כמה חשודים לא תתאפשר נוכחות של אותו עורך דין בחקירה של יותר מחשוד אחד, אלא אם כן סבר החוקר שאין מניעה לכך, או שהתקבל אישור לכך מוועדת האתיקה של לשכת עורכי הדין, שלפיו אין חשש לניגוד עניינים או להפרה של חובה מקצועית או אתית, ואם מדובר בסנגור ציבורי – אישור הסנגור הציבורי המחוזי לכך.

בנוסף, מוצע לקבוע שההסדר לא יחול לעניין קטין או אדם עם מוגבלות החשוד בעבירות מסוימות המנויות בתוספת ובהן עבירות טרור, עבירות לפי חוק מאבק בארגוני פשיעה, עבירות הסתננות, עבירות לפי חוק הכניסה לישראל, עבירות של גביית דמי חסות, עבירות נשק ועבירות רכב מסוימות, אם החשוד נתפס בתוך הרכב, או שהשוטר בעצמו ראה את החשוד מבצע את העבירה עצמה. ואולם אם החשוד נחקר על כמה עבירות, ובהן עבירה שהעונש שבצידה חמור מזה שבעבירה שבתוספת, הוא יהיה זכאי שעורך דינו יהיה נוכח בחקירה.

הוועדה השתכנעה שכרגע נכון יותר שלא להכניס את העבירות האלה לתוך הפיילוט החדשני של נוכחות סנגור בשל מאפיינים שונים, לדוגמה: עבירות שהן מכת מדינה, שיש בהן היקף גדול של חשודים; עבירות שבהן ההודאה עצמה פחות משמעותית מבחינה ראייתית; או עבירות שיש להן קשר לפשיעה מאורגנת ולכן קיים חשש מוגבר שנוכחות הסנגור תסייע לארגון. יחד עם זאת נקבע כי במקרה של חקירה בעבירות מוחרגות אלו, החקירה תהיה חייבת בתיעוד חזותי מלא כדי להבטיח פיקוח גם בהיעדר סנגור. את התוספת ניתן יהיה לשנות בצו של שר המשפטים והשר לביטחון לאומי, באישור ועדת החוקה.

יובהר כי נוכחות עורך הדין בחקירה תתאפשר בחקירה רגילה ולא בחקירה על ידי חוקר ילדים או חוקר מיוחד, שהן חקירות שמותאמות כשלעצמן לאוכלוסיות מיוחדות אלה. אדגיש עוד שאין בהסדר המוצע כדי לשנות מההסדרים הקיימים כיום לעניין המצבים שבהם נחקרים אנשים עם מוגבלות על ידי חוקרים מיוחדים, או ילדים על ידי חוקרי ילדים.

כדי ליישם את ההסדר המוצע, במסגרת הצעת החוק מוצע לקבוע קריטריונים ברורים להגדרת אדם עם מוגבלות שכלית או נפשית ואדם עם אוטיזם לעניין הזכאות בעניין זה של הכנסת עורך דין לחקירה. במהלך דיוני הוועדה דייקנו את ההבחנות המזכות בנוכחות כדי ליצור ודאות עבור החוקרים והנחקרים כאחד. לפיכך מוצע לקבוע כי לעניין אדם עם אוטיזם, אדם שאובחן עם אוטיזם לפני החקירה ויכולתו להיחקר לא מוגבלת יהיה זכאי להכניס עורך דין לחקירתו. אם יכולתו להיחקר מוגבלת הוא ייחקר על ידי חוקר מיוחד, אולם אם מדובר בחקירה דחופה הנעשית בתחילה על ידי חוקר משטרה, הוא יהיה זכאי לנוכחות עורך דין בחקירה דחופה.

לעניין אדם עם מוגבלות נפשית – יהיה זכאי לנוכחות עורך דין בחקירתו אדם עם לקות נפשית שבשלה מוגבלת יכולתו להיחקר או למסור עדות. עם הבחנות ספציפיות – אנשים שאובחנו עם סכיזופרניה, הפרעה סכיזואפקטיבית או הפרעה אפקטיבית דו-קוטבית, מאניה דיפרסיה, זכאים לנוכחות סנגור ללא קשר לאחוזי נכות, בין אם מוגבלת יכולתם להיחקר ובין אם לאו. בדרגות נכות החוק כולל אנשים שנקבעה להם נכות נפשית בשיעור של 20% לפחות, לפי הדינים המנויים בתוספת, בין אם מוגבלת יכולתם להיחקר ובין אם לא.

לעניין אדם עם מוגבלות שכלית – הזכות חלה על אנשים עם מוגבלות שכלית שנקבעה להם בשל כך נכות, לרבות לקות קוגניטיבית גבולית שנקבעה בגינה נכות, אם יכולתם לחקר אינה מוגבלת. אם יכולתם להיחקר מוגבלת, הם ייחקרו על ידי חוקר מיוחד, כפי שהיה עד היום. ואולם אם מדובר בחקירה דחופה הנעשית בתחילה על ידי חוקר משטרה, אז האדם עם המוגבלות השכלית יהיה זכאי לנוכחות עורך דינו בחקירה דחופה על ידי חוקר המשטרה.

נוכח החשש שעלה לעניין השלכות ההסדר של חקירות המשטרה, מוצע לקבוע את ההסדר כהוראת שעה לתקופה של חמש שנים. כדי שניתן יהיה ללמוד על השפעותיו, מוצע לקבוע כי ייערך מחקר מלווה, וכי ייעשה דיווח לכנסת אחת לשנה.

בנוסף, כהוראת קבע, מוצע לתקן את חוק הליכי חקירה והעדה, כך שהמונח "אדם עם אוטיזם" יוגדר בנפרד. עד עתה אדם עם אוטיזם נכלל תחת הגדרה של אדם עם מוגבלות נפשית; כעת מוצע להפריד את המונח, ואולם יובהר כי אין בכך כדי לשנות כלל את ההוראות שכבר חלות כיום על אדם עם אוטיזם לעניין חקירה על ידי חוקר מיוחד.

בטרם אומר את דברי הסיום שלי, אני רוצה לומר משהו, אחד מענייני דיומא. היום התרחש במדינת ישראל אירוע לא לגיטימי בעיניי. אנחנו מנהלים דיונים בכנסת – אגב, החוק הזה הוא דוגמה – עם שמיעה של עמדות מגוונות, מחלוקות, קואליציה, אופוזיציה, הגעה להסכמות בסופו של דבר, כפי שקרה בחוק הזה. אבל יש לנו נוהל ויש לנו פרוצדורה ויש לנו הליכים, ואנחנו שומעים את כולם, או כמעט את כולם, או את כל מי שרלוונטי.

היום לבית המשפט, בדיון בסוגיית גיוס החרדים – החוק טוב, החוק לא טוב, אני לא נכנס לזה עכשיו. זה אפילו לא מעניין אותי בהקשר הזה, כי בסופו של דבר מה שקרה זה שישבו שופטי בית המשפט העליון, שכולם, אבל כולם, מחזיקים תעודת נכשל בכל הנוגע לגיוס חרדים. כאשר עשינו את השיח בבית הנשיא על הרפורמה המשפטית, היה נושא אחד שהיה בקונסנזוס. היו המון נושאים במחלוקת.

שנייה. היו המון נושאים שהיו במחלוקת: היה הנושא מה יהיה בפסקת ההתגברות ומה מעמד היועץ המשפטי, והיו המון המון סוגיות. סוגיה אחת לא הייתה שנויה במחלוקת: שבסוגיית גיוס החרדים בית המשפט לא ייגע. זה היה מובן על ידי כולם, גם במתווה של הנשיא זה נכתב, בין היתר על בסיס דברי השופטים שאמרו שבנושא הזה הם לא הצליחו להביא שום תוצאה.

הגיע לדיון אדם שעוסק בגיוס חרדים הלכה למעשה. קצין בשם בן סבו, שעוסק בגיוס חרדים בחטיבת חשמונאים. הוא הגיע לדיון וביקש להשמיע את דבריו, הלא-מאוד ארוכים, ובית המשפט – שמצא זמן לכל מי שרוצה לדבר נגד החוק ובעד אותו מעצר של בחורי ישיבות, שלרוב הדעות לא עוזר לגיוס חרדים – פשוט סתם לו את הפה. לזה לא נשאר לו זמן. אז אני, בין היתר לבקשת גורמים שקשורים לחטיבת חשמונאים, רוצה להגיד את הדברים שתכנן לומר בן סבו היום בבית המשפט, והוא רצה לומר כך:

לא אדבר בשם טיעונים משפטיים. עם ישראל, ובעיקר הדור הצעיר שגדל כאן, כבר לא תמימים ומבינים שהכול פה זה פסאודו-משפט, הכול נקבע על ידי תפיסת עולם, כל הטיעונים המשפטיים זאת צביעות. לא את זה באתי לחדש כי זה ברור לכולם. באתי לחדש דבר אחר. באתי להגיד שהמעצרים השיגו בדיוק את התכלית של מי שרוצה אותם, רק שהתכלית איננה גיוס חרדים. התכלית היא מניעת גיוס חרדים. הרדיפות, נכון לעכשיו, הן כחרב המונפת מעל ראשה של החטיבה – הוא מדבר על חטיבת חשמונאים – הגיוס מאז תחילת הרדיפות צנח בעשרות אחוזים. בתחילה התגייסו לחטיבה מאות במחזור בסדיר ובמילואים, כיום ספק אם במחזור הקרוב תיפתח פלוגה. לקורס קצינים בהתחלה יצאו; כיום אף אחד לא רוצה ולא נפתח קורס במחזור הקרוב. גם החיילים שכבר התגייסו מעידים שמה שהיה פעם סקרנות של הרבנים והחברים, התחלף מאז הגברת הלהבות והמעצרים והרדיפות במתח אדיר מולם ובחוסר רצון להמשיך בחטיבה. אני מדבר עובדות – אומר בן סבו – תחליטו מה שתחליטו. אבל כל עוד אתם, הפקידים, עדיין מנהלים את המדינה, שעם ישראל ידע מה האג'נדה שלכם ומה אתם עושים במודע. נצח ישראל לא ישקר, ומה שזמני וחולף יתפורר וינבול.

זה האדם שבניגוד לכל שופטי בג"ץ ובניגוד ליועצת המשפטית לממשלה מחזיק בקבלות על גיוס חרדים. זה הבן אדם שיודע איך עושים את הדבר הזה, ולו סתמו את הפה היום בבית המשפט. אני שמח שהייתה לי ההזדמנות להיות לו לפה.

ולבית המשפט אומר: מי שנכשל כל כך הרבה פעמים, שלא ינסה שוב, ושימשכו את ידם שופטי בג"ץ, כי הדבר האחרון שהם מצליחים לעשות זה לגייס את הציבור החרדי.

אני רוצה לומר תודות על הצעת החוק, ובראש ובראשונה להגיד תודה - - -

בראש ובראשונה אני רוצה להגיד תודה רבה לייעוץ המשפטי של הוועדה, שעבד על הצעת החוק הזאת פרק זמן ממושך. אני רוצה להגיד תודה רבה כמובן גם להנהלת הוועדה. אני רוצה להגיד תודה מיוחדת לשר יריב לוין ולמנכ"ל משרדו איתמר, שדחפו את הצעת החוק הזאת בצורה – באמת, ללא לאות. מדובר בהצעת חוק חדשנית. מדובר בהצעת חוק, אני חייב לומר, ראשונה מסוגה. אני חושב ששמענו במהלך הדיונים על החוק הזה, כולל עמדות מתנגדות, כולל, באופן חריג, גם עמדות מתנגדות מתוך הממשלה, שקיבלו את הרשות להציג את העמדה המתנגדת, המשטרה. אני חושב שהדיון שהתנהל בוועדה טייב את הצעת החוק. על חלק מהדברים נאלצנו לוותר או לצמצם, אבל בסופו של דבר לב הצעת החוק עובר.

אני רוצה להגיד תודה כמובן לחברתי חברת הכנסת מיכל וולדיגר, שהצעת החוק הפרטית שלה מוזגה לתוך הצעת החוק. אני רוצה להגיד תודה לחברי חבר הכנסת ארז מלול, שאלמלא התנרווג לו החוצה תוך כדי ההליך, גם הצעת החוק שלו הייתה מתמזגת, הצעת החוק שלו בנושא הזה. אני רוצה להגיד תודה לחבריי מהוועדה, גם מהאופוזיציה – גלעד, שנמצא פה, ויואב, שלא נמצא פה, אבל אנחנו מוסרים לו מרחוק – שליוו את הצעת החוק הזאת, והגענו עליה, ברוך השם, להסכמות, ונביא אותה לפה היום. אני רוצה להגיד תודה למירב בן ארי – שגם יצאה – על הסכמתה שהחוק הזה יעלה.

אני חייב לומר ולנצל את ההזדמנות: החוק הזה, שיעבור בדקות הקרובות, בעזרת השם, הוא חוק מס' 120 של ועדת החוקה בראשותי.

120 חוקים בכנסת הזאת. שברנו כמה שיאים.

גלעד, תודה. אבל מעבר לתודות של חברי הוועדה ולהנהלת הוועדה ולצוות הוועדה, יש אדם אחד מיוחד שלא הייתי מגיע למספר הזה – בדרך כלל מאחלים "עד 120" – יש אדם אחד מיוחד שלא הייתי מגיע למספר הזה בלעדיו, ומדובר כמובן באופיר כץ, יושב-ראש הקואליציה, שבאמת שום דבר לא היה קורה בבניין הזה בארבע השנים האחרונות בלעדיך, ואני לא יכול לדמיין מישהו שהיה יכול לנהל את הקואליציה המורכבת הזאת יותר טוב ממך. ואם הגענו לכך שאנחנו מנהלים את הדיונים, ועוד בפגרה אחרי כל כך הרבה זמן עמוס, מעבירים גם עוד חוקים, מגיעים לחוק 120 של ועדת החוקה – וכנראה עוד היד נטויה, יש לי תחושה, אני יודע את העבודה בוועדת ההסכמות – זה באמת רק בזכות ההובלה שלך, אופיר. ואני חייב להגיד גם לנטע, למרות שהיא יצאה, שבאמת היא יד ימינך, אבל אופיר, שאפו. אני מאחל לך בפריימריז – יש לך עכשיו פריימריז – הצלחה אדירה. מגיע לך באמת להגיע ולהתברג בצמרת ההנהגה של מדינת ישראל. הוכחת פה יכולות שלא היו ולא נבראו.

תודה רבה למנהלות הסיעות שפה ולמנהלי הסיעות שלא פה על העבודה המסורה גם בזמן פגרה, ובגלל שאם אני אגיד עכשיו את השמות שלהם הם יכעסו עליי שאני עוד לא יורד, אז אני לא אגיד. דניאל וטייבי, שפה.

טוב, טוב, טוב, טוב. בסדר. טוב. מי שם? אני לא רואה.

טוב, אני יורד. אני יורד. חברים, להתראות. תודה רבה.

שמרתי את זה בכוונה לתודות שבסוף, והוא נמצא איתנו כאן – לישי. גם לכל צוות הסנגוריה, ולסנגורית הארצית, שממש גם עד הרגעים האחרונים משכה בחוטים כדי שהחוק הזה יעבור, אבל ישי הוא ממש מוביל בכל חקיקת הוועדה, ומגיע לו לא רק על החוק הזה. מגיעה לו תודה רבה, שהוא באמת מצליח - - -

אז באמת, באמת תודה רבה לכל הסנגוריה על כל הליווי בכל החוקים, ולישי במיוחד. תודה. תודה רבה.