הצעת חוק רשות מקרקעי ישראל (תיקון מס' 16), התשפ"ו–2026

קישורים לקטעים: מעבר ביניהם בחיצים למעלה ולמטה

תראה איזה יופי של ועדה הייתה לך, כמה חוקים הכנסת בוועדה הזו. שוברים שיאים היום. תודה רבה, גברתי היושבת בראש. כבוד השר, כבוד השרים, חבריי חברי הכנסת, לפני שאני אסביר על החוק – יושבים כאן ביציע אנשים יקרים מאוד, ראשי הערים והרשויות. יושבים פה למעלה אליה וינטר, ראש מועצת מצפה רמון, וגיא יפרח, ראש עיריית מעלה אדומים. לפני שאני אגע בחוק – ועדת הפנים הייתה הבית שלכם. היא הייתה לפני שנכנסתי לוועדה, כשהייתי בוועדה, והיא תמשיך גם אחרי; היא תמיד תהיה הבית שלכם כאן בכנסת ישראל. אבל זאת הזדמנות נוספת להגיד לכם תודה שהראיתם, בעיקר לבית הזה, איך מנהלים את אזרחי מדינת ישראל במסירות נפש אדירה, תוך כדי מלחמה ותוך כדי אירועים מורכבים מאוד שהעם שלנו עבר. הובלתם את מדינת ישראל ואת השלטון מקומי והאזורי ביד רמה. תודה רבה לכם ולכל ראשי הערים והרשויות של מדינת ישראל.

אני מתכבד להביא לפניכם לקריאה השנייה והשלישית את הצעת חוק רשות מקרקעי ישראל (תיקון מס' 16), התשפ"ו–2026. מקורה של ההצעה הוא בהצעת חוק פרטית שיזמו חברי הכנסת – משה סעדה היקר. באמת, אני אומר שיש שמות לחקיקה, אבל בסוף זה חוק של צדק ושל אמת. בסופו של דבר אתם, ראשי הרשויות, מה אתם מבקשים? את היכולת להביא לאזרחים שלכם את מה שמגיע להם, מה שמגיע לכל אזרח במדינתו. החוק הזה שיזם משה – הוא זה ששיחק כאן בוועדה, הוא זה שהפעיל את המערכת, הוא ומנהל הלשכה היקר שלי. אפשר לקרוא לזה "חוק סעדה", אבל אליה, אתה היית פה. אתה יודע, להגיע לפה ממצפה רמון זה באמת אירוע. אני מגיע מהגולן, ואני מבין לליבך ואני בטוח שגם הגב שלך מזכיר לך את המרחקים אלה. אבל באמת יצרת כאן מציאות שוברת שוויון ועושה צדק עם ראשי הרשויות הפריפריאליות במדינת ישראל, שהלכה למעשה מיישמות את החזון הציוני ומבקשות בסך הכול את היכולת להשתכר ולקיים את עצמן - - -

נכון, נכון, זאת המטרה.

תכף חבר הכנסת סעדה, היוזם, ידייק ויסביר בדיוק, אבל זאת בדיוק מטרת החוק. החוק הוא של חבר הכנסת משה סעדה וחבר הכנסת ששון ששי גואטה. מטרת הצעת החוק היא לאפשר לרשויות מקומיות הנמצאות בפריפריה ואין להן די הכנסות, להקים ולהפעיל מיזם לייצור ואגירה של חשמל מאנרגיה מתחדשת כדי להגדיל את הכנסותיהן. לרשויות האלה עשויים להיות שטחים שמתאימים לשמש כאזורי תעסוקה אך בשל הריחוק ממרכז הארץ אין ביקוש מספק לאזורי תעסוקה שיוכלו להניב להם הכנסות משמעותיות, למשל ארנונה לעסקים.

שטחים אלה, שאולי לא ניתן לממש את מלוא הפוטנציאל הטמון בהם כאזורי תעסוקה, יכולים לשמש להקמת מתקנים פוטו-וולטאיים על ידי הרשות המקומית, ובהם ניתן יהיה לייצר חשמל, ובכך לשרת שתי תכליות ציבוריות חשובות: האחת – הגדלת ייצור האנרגיה ממקורות אנרגיה מתחדשת והפחתת השימוש במקורות מזהמים, והשנייה – הגדלת ההכנסות העצמאיות של הרשות המקומית לטובת רווחת התושבים של אותן רשויות.

ההסדר המוצע בהצעת החוק, שבו רשות מקומית זכאית לקבל קרקע לצורך הקמת מיזם עסקי, הוא הסדר תקדימי, והוא יכול להביא לתנופה של אותן רשויות מקומיות הנמצאות בפריפריה בלי שיזדקקו לקבלת מענקים מהמדינה באופן קבוע. על פי המוצע בהצעת החוק, רשות מקומית שנמצאת בפריפריה הגיאוגרפית ומקבלת מענקי איזון ממשרד הפנים תוכל לפנות לרשות מקרקעי ישראל בבקשה שתקצה לה קרקע בפטור ממכרז עבור הקמה והפעלה של מיזם פוטו-וולטאי. רשות מקרקעי ישראל, ככלל, תקצה את הקרקע בהתקיים כמה תנאים. התנאי הראשון הוא שיש תוכנית שחלה על אותו השטח אשר מייעדת אותו להקמת מיזם מסוג זה; התנאי השני הוא שקיימים האישורים הנדרשים להקמת המיזם לפי חוק משק החשמל; לאחר דיונים רבים שהתקיימו בוועדה בראשותי בהצעת החוק בהכנתה לקריאה השנייה והשלישית, הוחלט להוסיף לרשימת התנאים תנאי שלישי, תנאי שהביא אותו חבר הכנסת יעקב אשר – שמהנדס הרשות המקומית הצהיר כי בטרם פנתה הרשות המקומית בבקשה להקצאת הקרקע להקמת המיזם, היא פעלה למימוש הפוטנציאל הטמון בהקמת מתקנים פוטו-וולטאיים בדו-שימוש, כגון על גגות מבנה הרשות המקומית, מגרשי ספורט ועוד.

בסעיף הזה – אני התבלבלתי קודם, התנאי הזה הוסף על ידי חבר הכנסת יוראי להב הרצנו – הוספנו את התנאי הזה כדי להבטיח שהוקצו שטחים פנויים לטובת אותם מיזמים רק לאחר שנוצלו כל המשאבים האחרים הקיימים באופן שיצמצם את הפגיעה הסביבתית. בנוסף, מוצע כי הפעלת המיזם תיעשה באמצעות יזם שייבחר לשם כך במכרז שתערוך הרשות המקומית ובדרך של התקשרות שתבחר הרשות המקומית, בין בהשכרת שטח למיזם או ליזם ובין בדרך של הקמה והפעלה משותפת של המיזם. בהצעת החוק קבועים הסדרים נוספים לעניין תקופת המיזם והיקף הקרקע שאותה ניתן יהיה להקצות, וכן לעניין תשלום עבור הקרקע.

במהלך הדיונים להכנת הצעת החוק לקריאה השנייה והשלישית החליטה הוועדה בראשותי על כמה תיקונים משמעותיים בעניינים הבאים: כדי למנוע סחבת ביורוקרטית בקידום המיזם, קבענו הגבלת זמן לאישור שר הפנים לעשייה במקרקעין אם נדרש האישור לפי פקודת העיריות, כך שאם בתוך חצי שנה מיום הגשת הבקשה לאישור לא התקבלה החלטתו בבקשה, יראו את הבקשה כאילו אושרה. קבענו הסדר שייתן מענה – פה נכנס הסעיף שהוסיף חבר הכנסת יעקב אשר – לרשויות אשר עונות לתנאים לזכאות להקצאת הקרקע אך אין בתחומן קרקע מתאימה. על פי ההסדר שבהצעת החוק, במקרים אלה תוכל הרשות המקומית הזכאית לשתף פעולה עם רשות מקומית גובלת שאינה זכאית אך יש בתחומה קרקע פנויה שיכולה לשמש למיזם.

הוועדה קיבלה החלטה שגם במקרים כאלה רשות מקרקעי ישראל תקצה קרקע לרשות המקומית הגובלת, אך 80% מרווחי המיזם שתקיים הרשות המקומית הגובלת יעברו לרשות המקומית הזכאית. קבענו חובת דיווח של מינהל רשות מקרקעי ישראל לוועדת הפנים והגנת הסביבה, מה שנקרא "חוקי מטי", על יישום ההסדר הקבוע בהצעת החוק, כיוון שמדובר בהסדר תקדימי, כדי לוודא שהחוק אכן מיושם. נקבעה חובת דיווח שתשמש ככלי למעקב ובקרה.

להצעת החוק הוגשו הסתייגויות, אך אבקש כי הכנסת תדחה הסתייגויות אלו ותתמוך בהצעת החוק בקריאה השנייה ובקריאה השלישית בנוסח המוצע על ידי הוועדה.

אני שוב רוצה להודות לך, חבר הכנסת משה סעדה, באמת, על יוזמה והובלה של חקיקה כל כך חשובה לרשויות בפריפריה, לרשויות ביהודה ושומרון, לרשויות החלשות שנזקקו בכל פעם לעטיני השלטון ולא יכלו להעניק לתושבים שלהם את מה שנדרש ומגיע להם, ולכם, שוב, ראשי הרשויות, גם לך, אליה, על היוזמה האדירה והדחיפה. יש לנו עוד כמה חוקים משותפים לקדנציה הבאה - - -

לגיא, על ההובלה, לנציג של הרשויות ביהודה ושומרון. מכאן לכם, כל ראשי הרשויות במדינת ישראל, תודה רבה.