תודה רבה. גברתי היושבת-ראש, חבריי חברי הכנסת, אני מתכבדת להביא לפניכם, בשם יושב-ראש הוועדה, את הצעת חוק שמירת הניקיון (תיקון מס' 27 והוראת שעה), התשפ"ו–2026, לקריאה שנייה ושלישית. הצעת חוק זו המונחת על שולחנכם היא פרי עבודה מאומצת, יסודית ומעמיקה של ועדת הפנים והגנת הסביבה. מדובר במיזוג של שתי הצעות חוק חשובות: פרק ו' – פסולת בניין, מתוך הצעת חוק התוכנית הכלכלית הממשלתית לשנות התקציב 2023 ו-2024, והצעת חוק פרטית של חבר הכנסת מישל בוסקילה שהתחילה כהצעת חוק פרטית של השר זאב אלקין.
הצעת החוק מבקשת להסדיר את אחד התחומים הפרוצים היום בהיבט הסביבתי, תחום הפסולת. כולנו נתקלים היום בשבילי הארץ, בצידי כבישים מהירים, ביערות, בשטחים פתוחים, ואפילו בתוך השכונות שלנו, בערמות של עפר, בטון, אספלט ופסולת בניין שנזרקו באופן פיראטי ועברייני. התופעה הזו לא רק מכערת את הארץ שלנו ומזהמת את משאבי הטבע, היא פוגעת בבריאות הציבור, גורמת נזקים כלכליים כבדים לרשויות המקומיות ומזינה, לצערנו, מנגנונים של פשיעה כלכלית חמורה. הצעת החוק שאנו מאשרים היום משנה את כללי המשחק מן היסוד. היא יוצרת שינוי של ממש בניהול ובפיקוח של שרשרת הטיפול בפסולת ויוצרת תחום מסודר, מבוקר ושקוף.
ההצעה המונחת לפניכם היא הצעה שונה בתכלית מהצעת החוק הממשלתית שהונחה על שולחן הוועדה. הוועדה קיימה עשרות דיונים ארוכים ומעמיקים בהצעת חוק זו. שמענו את כלל הגורמים, משרדי הממשלה, השלטון המקומי, קבלנים, מובילים וארגוני סביבה. הגענו לנוסח מאוזן אך יחד עם זאת אפקטיבי ויעיל. יצרנו מנגנונים שיבטיחו את הפיקוח, הבקרה והאכיפה מנקודת המוצא – יצרן הפסולת – ועד נקודת הקצה – אתר הטיפול – על מנת להבטיח את סגירת המעגל ואת סתימת הפרצות. הוראות החוק יחולו תחילה רק לגבי פסולת בניין, אך החוק קובע מסגרת חוקית כוללת שתאפשר הרחבה של החוק לגבי כל סוגי הפסולת.
הצעת החוק מבוססת על כמה עקרונות וחידושים מרכזיים: הראשון – הסדרה, רישום ורישוי של שרשרת הטיפול. החוק קובע חובת רישום במרשם ייעודי ומקוון שינהל המשרד להגנת הסביבה לכל מי שעוסק בפסולת כדרך עיסוק. כמו כן, נקבעה חובת רישוי קפדנית לפעולות מורכבות יותר של טיפול ושל סילוק פסולת, תוך הצבת תנאי סף ברורים הכוללים חובת הפקדת ערבויות בנקאיות להבטחת הטיפול הסביבתי הנאות.
שנית – מנגנוני איכון ובקרה ומנגנון תשלומים. החוק קובע כי יופעלו איכון דיגיטלי ובקרה בזמן אמת של GPS על כלי רכב להובלת פסולת בניין ועל כלי אצירה של פסולת בניין. המשמעות היא פשוטה: כל מטר מעוקב של פסולת בניין שיצא מאתר הבנייה יהיה מנוטר. המערכת המקוונת של המשרד תדע בזמן אמת מאיפה יצאה הפסולת, וחשוב מכך – לאיזה אתר מורשה היא הגיעה. כמו כן, החוק קובע כי כל התשלומים עבור שירותי פסולת יועברו רק דרך מנגנון תשלומים מבוקר, על מנת למנוע זליגה של כספים והוצאת חשבוניות פיקטיביות.
עיקרון שלישי – חובות של יצרן פסולת הבניין. החוק קובע חובות מוגברים של יצרן הפסולת, מחובת הפרדה במקור של חומרים מסוכנים ומחזור באתרי בנייה גדולים, דרך הכנת תוכנית מפורטת לטיפול בפסולת ועד לחובה להתקשר אך ורק עם מובילים ואתרים מורשים.
עיקרון רביעי – הגנה מפני חדירת גורמים עברייניים. נתנו לממונה על בסיס המלצות בכתב מקציני משטרה בכירים את הסמכות לסרב לרשום או להעניק רישיון לגורמים המעורבים במעשים העלולים לפגוע בביטחון הציבור או בענף הפסולת. אנו מרחיקים את הפשיעה החמורה מהענף הזה.
עיקרון נוסף – הסדרה לפסולת בכמויות קטנות וחובות הרשויות המקומיות. החוק נותן מענה גם לטיפול בפסולת בכמויות קטנות, עד חצי מטר מעוקב, זאת אומרת, האדם הפשוט שמשפץ את ביתו. הצעת החוק מאפשרת ליצרני הפסולת לא לפנות את הפסולת באמצעות מוביל מורשה, ובמקביל קובעת חובה על הרשויות המקומיות לספק פתרונות לקליטת פסולת בניין בכמויות קטנות, כדי לאפשר לציבור הרחב לפנות פסולת בצורה חוקית, קלה ונגישה. הרשות תוכל לעשות כן, בין בהפעלת אתר ייעודי לכך ובין בפינוי הפסולת מבתיהם של התושבים בעצמם.
עיקרון נוסף – החמרת אכיפה ועיצומים כספיים. יצרנו בחוק זה מערך אכיפה קשוח, יעיל ומרתיע באמצעות קביעת עבירות פליליות והגדלת הקנסות וקביעת מנגנון של עיצומים כספיים משמעותיים כנגד מפירים, כולל טיפול מחמיר בהפרות חוזרות ונשנות ונמשכות. כמו כן קבענו סמכויות של עיכוב כלי רכב המובילים פסולת והרחבנו את סמכויות הפקחים המקומיים ואת סמכויות השיטור העירוני. בנוסף, הוועדה קבעה כי במקרה של עבירה לעניין אחד מנושא הליבה של החוק – כלומר השלכת פסולת, הובלת פסולת, העברת פסולת או תשלום היטל הטמנה – המבוצעת בנסיבות מחמירות, ייקבע רף ענישה גבוה יותר של מאסר של חמש שנים או קנס גבוה פי ארבעה מהקנס הקבוע היום. עוד קבעה הוועדה כי במקרה של עבירה בנסיבות מחמירות, העבירות יהפכו לעבירות מקור לפי חוק זה וחוק איסור להלבנת הון, דבר שיאפשר אמצעי אכיפה נוספים ומשמעותיים כנגד העבריינים.
גברתי היושבת-ראש, אני מאמינה שהצעת החוק שמונחת בפניכם תביא לשינוי של ממש ותביא להסדרה של התחום החשוב הזה. אם הוגשו הסתייגויות, אני מבקשת כמובן שהכנסת תדחה אותן ותאשר את הצעת החוק בקריאה שנייה ושלישית בנוסח שמוצע על ידי הוועדה.
אני רוצה עוד שני משפטים בנימה אישית. אני חושבת שמאז שהגעתי לכנסת פניתי שוב ושוב ליושב-ראש הוועדה בבקשה להביא את החוק הזה לשולחן הוועדה. אני שמחה שחבר הכנסת קרויזר הרים את הכפפה סוף-סוף. אני חושבת שהיו באמת מאות שעות של דיונים, והינה, אנחנו מגיעים לקו הסיום. אני מודה שאני מתרגשת, כי מדובר במאמץ של שנים, ואני שמחה שהחוק יבשיל לכדי חוק באמת חשוב ופורץ דרך. למרות התהום האידיאולוגית עם הקואליציה הזו, אבל אולי דווקא בשל כך, חשוב להוקיר את הרגעים הנדירים שטובת המדינה עומדת לפני כל אינטרסים פוליטיים. אז עם פיזור הכנסת הכל-כך מורכבת עבורי, אישור החוק הזה הוא רגע אחד של נחת, עבודה פרלמנטרית ראויה, חקיקה חשובה מעין כמותה. עבורי זה רגע נדיר בפרלמנט הישראלי.
867 מילים של מטי צרפתי הרכבי. הטקסט מתוך "דברי הכנסת"; קריאות ביניים ודברי היושב־ראש מוצגים במקום שבו קטעו את הנאום, בשוליים. הנוסח המלא בפרוטוקול הרשמי.