הצעת חוק שיקום נזקי מלחמה בדרך של התחדשות עירונית, התשפ"ו–2026

קישורים לקטעים: מעבר ביניהם בחיצים למעלה ולמטה

תודה רבה, אדוני היושב בראש. כבוד השר, נאור שירי, חיכיתי לרגע הזה כל התקציב. יש לי לקט. סתם. המיטב של נאור. מי שלא עוקב אחרי נאור שירי ברשתות החברתיות מפסיד, מפסיד, חד-משמעית.

מה, כשהוא עולה לפה? לא, אבל אתה יכול לעשות את הלקט, את המיטב. יש לו Top 10 כל שבוע.

הינה, אני רוצה להתחיל, אתה מדליק אותי עם - - -

יאללה. טוב. אני מתכבד להציג בפני מליאת הכנסת לקריאה השנייה ולקריאה השלישית את הצעת חוק שיקום נזקי מלחמה בדרך של התחדשות עירונית, התשפ"ו–2026. הצעת חוק זו המונחת בפניכם היום איננה עוד חקיקה, היא חוב של המדינה כלפי אזרחיה. היא הופכת את נזקי המלחמה למשהו טוב. במקום לשקם ולחזור למצב הישן, בונים מחדש את כל המתחם ומשדרגים. לאחר חודשים ארוכים ואינטנסיביים של דיונים בוועדת הפנים והגנת הסביבה, אנו מביאים היום בשורה של ממש: מנגנון מהיר, יעיל ורגיש לשיקום הריסות המלחמה. יש כאן פתרון מהיר וממוקד לשכונות שנפגעו, פרקטי, מתחשב בזכויות הקניין ומאפשר את ההתחדשות העירונית שהן זקוקות לה.

הצעת החוק המונחת לפניכם היא מיזוג בין הצעה ממשלתית לבין הצעת חוק פרטית שיזם חבר הכנסת יעקב אשר עוד בימי מלחמת עם כלביא. כשהתותחים עדיין רעמו, הבנו שכללי המשחק הרגילים של התחדשות עירונית או של קידום קיומו של בניין בודד אינם מתאימים למצב של נזק מלחמה כפי שחווינו בשנה האחרונה. תושבים שאיבדו את ביתם אינם יכולים להמתין שנים לביורוקרטיה התכנונית הרגילה. המטרה ברורה: שיקום מהיר של האזורים שנפגעו בדרך של התחדשות עירונית שתוביל להתחדשות האזור כולו תוך איזון בין אינטרס ציבורי לבין שמירה על זכויות הקניין של הפרט.

הוועדה שקללה וחיזקה כמה עקרונות יסוד שיהפכו את השיקום למציאות בשטח: הכרזה ממוקדת ומהירה – הממשלה, לאחר שקיבלה המלצה מצוות מייעץ מקצועי, רשאית להכריז על אזור לשיקום והתחדשות במקומות שבהם קיימים בניינים הרוסים או כאלה שספגו נזק מלחמה משמעותי ויש הצדקה לשקמם בדרך של התחדשות עירונית. ההכרזה חייבת להיעשות בתוך 60 ימי עבודה ממועד הנזק, כדי להעניק ודאות מיידית לתושבים.

ודאות ומהירות בבחירת יזם – יצרנו סדר קדימויות ברור לאישור יזם שיוביל את פרויקט ההתחדשות והשיקום באזור שהוכרז. היזם שייבחר יוכל להוביל את הפרויקט רק אם הגיע להסכמות עם רוב מיוחד של בעלי הדירות, בין שחתם עם בעלי הדירות או המגרשים על עסקה שבתמורתה יקבלו דירה חדשה או גדולה יותר ובין שרכש את זכויותיהם תמורת כסף לפי שומה שיערוך השמאי הממשלתי הראשי. הרוב המיוחד יכול להיות רוב בעלי הדירות במרבית הבניינים שבאזור לשיקום והתחדשות או רוב של למעלה מ-80% מבעלי הדירות בכל מתחם.

חיזקנו את המעורבות הממשלתית בתהליך בחירת היזם. מי שיכריז על היזם, יהיה מנהל הרשות הממשלתית להתחדשות עירונית אשר יבדוק קודם לכן כי היזם עומד בתנאים הקבועים בחוק, על מנת להבטיח שהיזם שייבחר יהיה ראוי ומסוגל לקדם את הפרויקט – לא עוד פרויקט שחזק על הנייר אבל רחוק מיכולת ביצוע. מסלול האקזיט, הסכם היציאה, הוא אולי החידוש המשמעותי ביותר של ה-buy out. החוק מאפשר לבעל הדירה שאינו מעוניין להמתין לבנייה מחדש, למכור את זכויותיו ליזם השיקום ולקבל תמורה כספית מיידית שתאפשר לו, אם ירצה בכך, לקנות דירה במקום אחר ללא צורך להמתין לבנייתו מחדש של הבניין. התמורה תתבסס על שומת מקרקעין שתעריך את שווי הדירה כאילו הייתה דירה חדשה באותו אזור, בתוספת רכיב של הסכם יציאה מוגדל למי שחותם בשלבים המוקדמים. התוספת בהסכם היציאה המוגדל תהיה שליש ממדיניות התמורה של הרשות, אם פרסמה כזאת, או תוספת שטח של ארבעה מטרים מרובעים.

מעורבות המדינה ומימון המדינה באמצעות קרן הפיצויים – מס רכוש – תסייע ליזמי השיקום במימון רכישת הזכויות מהתושבים שבחרו למכור את זכויותיהם. כמו כן המדינה תיתן גב כלכלי במקרים שהפרויקטים אינם כדאיים כלכלית, ותעניק סיוע בגובה הפיצויים שהיה משלם מס רכוש באותו אזור שנהרס. זהו גב כלכלי משמעותי שנועד להבטיח שהפרויקטים לא ייתקעו בשל חוסר נזילות, ולהבטיח שהאזורים שנהרסו לא יישארו בהריסותיהם אלא יחודשו ויותאמו לצורכי הזמן.

כמו שדרש היזם חבר הכנסת יעקב אשר בפתיח, אנחנו לא משקמים וחוזרים למצב הישן, אלא מנצלים את ההריסות כדי לבנות מחדש את כל המתחם בבנייה משודרגת ומתקדמת – קיצור הליכים ותכנון הבנייה במסלול מהיר. כולנו מכירים את הליכי התכנון הארוכים והביורוקרטיה בהיתרי הבנייה. אנחנו כבר כמה שנים נלחמים כדי לקצר זמנים ולהפחית ביורוקרטיה. בהצעת החוק הלכנו צעד נוסף – החוק קובע לוחות זמנים קשיחים למוסדות תכנון, קצרים מהרגיל: הוועדה המקומית חייבת להגיש תוכנית תוך שלושה חודשים, להפקיד תוכנית תוך שישה חודשים ולאשר בתוך 12 חודשים. לא תעשה כן – הסמכות עוברת לוועדה למתחמים מועדפים, הוותמ"ל, וגם לוותמ"ל נקבעו לוחות זמנים מהירים של עד 12 חודשים לאישור, במקרה שהתוכנית מועברת אליה – עד שישה חודשים. לא רק הליכי התכנון יקוצרו, אלא גם הליכים משפטיים. בנוסף, החוק קובע כי להליכים אלו תינתן עדיפות בבתי המשפט, בוועדות ערר, בוועדות השגות ואצל השמאי המכריע. נקבעו הליכי רישוי מהיר המאפשרים הוצאת היתר עוד בשלב התוכנית והליכים מקוצרים מול גורמים מאשרים ועוד.

שמירה על זכויות הפרט והדיירים, שיתוף ציבור – הוועדה עמדה על כך שכבר בשלב ההכרזה יתקיים שיתוף ציבור. הדיירים וכל אדם אחר יוכלו להגיש את הערותיהם והשגותיהם, והן יועברו לממשלה לפני קבלת החלטה סופית. שקללנו את מנגנון הפרסום הידוע לאורך שלבי התהליך, מחובת הצבת שלטים באזור ועד משלוח הודעת טקסט, סמ"ס ודואר אלקטרוני לכל הדיירים, על מנת להבטיח כי הדיירים באזור יהיו מודעים בכל עת לזכויותיהם ויוכלו להיות מעורבים בהליך.

על מנת להבטיח שלרשות המקומית יהיו משאבים לסייע לתושבים, נקבעה הוראה המאפשרת מינוי סגן ראש רשות נוסף שיהיה אחראי בלעדי לליווי התושבים. כמו כן, לאחר מאבק, כמובן, של יוזם החוק חבר הכנסת יעקב אשר מול משרד האוצר, התחייב נציג המשרד כי רשות שבה יוכרז אזור שיקום תקבל תקציב נוסף, לרבות תקנים ייעודיים למענה סוציאלי וקהילתי. זו התוויה שעשינו כדי שימונה סגן שכל תפקידו ממונה שיקום, גורם מתכלל שתפקידו לגשר בין הרשות המקומית, היזמים והתושבים.

סעדים בבית המשפט – לצד שמירה על זכויות הפרט עומדים האינטרס הציבורי וזכותם - - -

עוד מעט נגמר. לצד השמירה על זכויות הפרט עומדים האינטרס הציבורי וזכותם של יתר בעלי הזכויות לפתרון מהיר ומיטבי שיאפשר להם לחזור לביתם ולשקם את חייהם במקום אחר, לכן יצרנו מסלול משפטי ייחודי ומהיר - -

- - הרבה יותר מהקיים בחוק פינוי ובינוי רגיל. אם רוב מיוחד חותם על הסכם, והתנאים שהוצאו לבעלי הזכויות הם מוגנים ומשקפים את הוראות החוק, בית המשפט המחוזי מסמיך להעניק סעדים דרסטיים לקביעת ביצוע העסקה, לרבות הסכמות עורך דין שיחתום בשם בעל הדירה הסרבן. בניגוד לחוק רגיל, שבו יש אפשרות לדייר סרבן להחזיק בפרויקט שלם כבן ערובה, כאן בית המשפט ישקול לא רק את סבירות הסירוב, אלא גם את האינטרס הציבורי, את מספר הדיירים המפונים שנותרו ללא קורת גג ורוצים לשקם את ביתם, ושיקולים נוספים החורגים מעניינו של הפרט.

כמו כן, ניתנה לבית המשפט אפשרות לרפא התנגדויות שהן כספיות בלבד על ידי קביעת הוראות משלימות בלי לעצור את הפרויקט כולו. ההליכים האלה ינוהלו בסדר דין מהיר כדי להבטיח מהירות ודאות וכדי למנוע סחבת של שנים.

לסיום, אני רוצה להודות ליוזם החוק וועדת הפנים והגנת הסביבה על שינוי משמעותי שעשתה הוועדה. הסרנו מההצעה את האפשרות שהופיעה בהצעה הממשלתית להפקיע זכויות במקרה שרוב הדיירים מתנגדים לפרויקט. במקרה שרוב הדיירים באזור אינם רוצים בקידום מיזם, בתים יוקמו מחדש לא בדרך של התחדשות עירונית. כמו כן, הבנו כי הליך ההפקעה יגרום נזק ועיכובים מיותרים. במקום הליך ההפקעה קבענו מסלולים של הסכמה מרצון ותמריצים כלכליים המבטיחים מהירות וודאות תוך שמירה טובה יותר על זכויות הציבור והפרט.

לסיכום, אני מאמין שהצעת החוק המונחת בפניכם תהיה בשורה אמיתית הן לתושבי האזורים שנפגעו הן לציבור כולו, ותוביל לשינוי רוחבי - -

- - יעיל, רגיש ונכון. היא מותאמת לפרקטיקה ויכולה להוביל לכך שהשכונות שכיום הרוסות יהיו סמל ודוגמה לאיך אפשר להפוך את החורבן לבניין ואת ההרס לחלק מהדרך להתקדמות והתחדשות.

אדוני היושב-ראש, היום אנחנו אומרים לתושבי השכונות שנפגעו: המדינה לא בונה לכם קירות, היא בונה לכם עתיד.

להצעת החוק הוגשו הסתייגויות מועטות יחסית, והיא התקבלה בוועדה בהסכמה רחבה. אבקש כי תדחו גם הסתייגויות אלה ותצביעו בעד הצעת החוק בנוסח המוצע על ידי הוועדה.

אני מבקש להודות ליועץ המשפטי לוועדה עו"ד תומר רוזנר.

תומר השקיע הרבה מחשבה ומקצועיות עוד בשלב של הצעת החוק בימי מלחמת עם כלביא; ליועצות המשפטיות עו"ד רוני טיסר ועו"ד רעות בינג, שהשקיעו שעות רבות גם בימי המלחמה, כשהילדים בבית והוועדה התכנסה עד לשעות הערב המאוחרות; למנהלת הוועדה המסורה לאה קריכלי וצוותה על ניהולם של דיונים רבים, ויחד איתם לנציגי הממשלה שהיו שותפים מלאים בהליכי החקיקה. נזכיר מתוכם את מתן יגל, סגן הממונה על התקציבים במשרד האוצר, עו"ד כרמית יוליס, המשנה ליועץ המשפטי לממשלה, עוד" בני ארביב, סגן יו"ר מטה התכנון הלאומי, וכל מי שסייע בהצעת חוק חשובה זו.

וליוזם החוק הפרטי חבר הכנסת יעקב אשר, שלא נמצא כאן - -

- - אבל השאיר לנו הצעת חוק חשובה מאוד, שמסייעת לאותם תושבים ואזרחים רבים שבתיהם נפגעו במהלך המערכה האחרונה, שעדיין נמשכת, לצערנו, ובתקווה שנכריע את אויבינו בכלל הגזרות. הוועדה באמת עבדה מאות רבות של שעות בימי דיונים ארוכים, וזו באמת בשורה חשובה של הממשלה ושל חבר הכנסת אשר לאזרחי מדינת ישראל. נאחל בהזדמנות זו חג פסח כשר ושמח, שנצא מעבדות לחירות גם בנפש וגם למעשה. תודה רבה. חג שמח.

אני יו"ר הוועדה.

דרך אגב, מירב, יש לי פה עוד הרבה אנשים להודות להם. יש צוות גדול מאוד שעבד בוועדה.

את תודי בשמי לצוות הוועדה?

תני לי עוד חצי דקה להודות להם, הם עבדו מאוד קשה, גם בהסדרים וגם בחקיקה. למנהלת הוועדה לאה קריכלי, לליאת סעדון, לרחלי דיין, לאיה נחום, לרחלי דיאס, לדוברת הוועדה לירון וייס, לבת השירות נועה כהן; לייעוץ המשפטי – עו"ד תומר רוזנר, עו"ד גלעד קרן, עו"ד רוני טיסר, עו"ד רעות בינג; למרכז המחקר והמידע של הכנסת; ליו"ר הקואליציה. חברים יקרים, תודה רבה לכם. שיהיה חג כשר ושמח.